黃曉琴

摘要：基層干部公眾形象的塑造，不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提高自身形象和素質(zhì)的需要，更是維護(hù)和樹(shù)立政府乃至國(guó)家形象的需要。為此，本文通過(guò)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部公共形象的涵義、特點(diǎn)、存在問(wèn)題、影響因素等進(jìn)行闡述，提出現(xiàn)階段基層領(lǐng)導(dǎo)干部公共形象塑造的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：基層領(lǐng)導(dǎo)干部 公共形象 塑造

領(lǐng)導(dǎo)干部的公共形象，是一種“公共性”的社會(huì)現(xiàn)象，包括思想品質(zhì)、知識(shí)水平、能力作風(fēng)、儀表風(fēng)度、心理氣質(zhì)等給外界的風(fēng)貌及公眾心目中對(duì)他的印象和評(píng)價(jià)。

一、基層領(lǐng)導(dǎo)干部公共形象存在的主要問(wèn)題

1.認(rèn)可度不夠高

一是崗位形象認(rèn)可度不高。部分群眾在工作生活中遇到問(wèn)題和困難，不愿向基層部門(mén)反映，認(rèn)為其不能妥善解決。在回答“基層部門(mén)對(duì)您反映的問(wèn)題與困難的回復(fù)情況”時(shí)，有14%認(rèn)為“不太好，存在一定程度的漏辦和拖拉現(xiàn)象”，4%回答“比較差，漏辦和拖拉現(xiàn)象嚴(yán)重”。二是工作作風(fēng)有所不滿(mǎn)。認(rèn)為基層干部在處理矛盾糾紛尤其一些涉及經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題上，辦事不夠公道、公平。

2.親和力不夠強(qiáng)

對(duì)基層干部公共形象和個(gè)人形象往往集中在兩個(gè)焦點(diǎn)上。一是會(huì)議、報(bào)告等場(chǎng)合，通常是刻板和難以接近的。在回答“您感覺(jué)領(lǐng)導(dǎo)干部如何”時(shí)，29%回答“干部難以接觸”，12%回答“喜歡擺面孔，端架子”。二是在回答“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層的頻率是多少”時(shí)，57%認(rèn)為“有事才下基層”。部分群眾覺(jué)得基層領(lǐng)導(dǎo)干部雖是解決任務(wù)的排頭兵，卻不是群眾的貼心人，彼此之間有隔閡。

3.真實(shí)度不夠廣

傳統(tǒng)媒體對(duì)基層干部的報(bào)道傾向于正面，大眾認(rèn)為他們應(yīng)該是“勤政”、“行家里手”的全能形象。而當(dāng)前基層工作呈現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題，一些基層干部受專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)歷的限制，處理問(wèn)題時(shí)找不到“癥結(jié)”所在，影響了工作實(shí)效。使部分群眾認(rèn)為基層干部工作不力，與期望的形象相差甚遠(yuǎn)。在回答“基層干部對(duì)黨員群眾關(guān)心的工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題所持的態(tài)度是什么”時(shí)，27%回答“關(guān)注不夠，措施和效果不夠有力”。

二、基層領(lǐng)導(dǎo)干部公共形象存在問(wèn)題的原因分析

1.環(huán)境因素

一是工作環(huán)境弱化。在回答“影響基層干部公共形象環(huán)境因素”時(shí)，27%認(rèn)為受“個(gè)別基層干部的負(fù)面影響和腐敗官員帶來(lái)的擴(kuò)大效應(yīng)”。二是生活環(huán)境復(fù)雜化。享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)等不良思想逐漸向基層干部隊(duì)伍滲透。三是媒體環(huán)境片面化。部分基層干部踏踏實(shí)實(shí)工作，但對(duì)宣傳工作的重視度不夠，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到媒體宣傳的群眾影響與社會(huì)效應(yīng)。

2.主體因素

一是價(jià)值觀念滯后。認(rèn)為黨政干部就應(yīng)以“全能”作為基本的價(jià)值尺度來(lái)衡量自身價(jià)值和社會(huì)地位。部分基層干部不愿讓公眾看到工作中的失誤或是不到位的地方，與群眾保持一定距離。二是綜合素質(zhì)有待提高。目前基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到了優(yōu)化。受調(diào)查的200名基層干部中，30歲及以下占了39%，專(zhuān)業(yè)背景也拓寬到了經(jīng)濟(jì)、法律和管理類(lèi)。但工作時(shí)間短，缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，群眾工作能力不強(qiáng)；身兼數(shù)職，任務(wù)多，責(zé)任重，下基層時(shí)間得不到保證，工作能力得不到有效提高。

3.公眾因素

一是從眾心理的影響。部分群眾“從眾心理”根深蒂固，加之上級(jí)部門(mén)在開(kāi)展工作時(shí)缺乏有效的引導(dǎo)，導(dǎo)致部分群眾對(duì)國(guó)家的大政方針和基層干部的行為活動(dòng)缺乏了解和參與。二是網(wǎng)絡(luò)參與的良莠不齊。網(wǎng)絡(luò)為基層群眾提供利益表達(dá)、政策評(píng)論的通道，便于群眾與基層干部溝通和交流。但由于缺乏引導(dǎo)、管理與規(guī)范，部分群眾在面對(duì)政治事件或干部形象的信息時(shí)，無(wú)法理性甄別和判斷，引起對(duì)基層干部的誤解。

三、塑造基層領(lǐng)導(dǎo)干部公共形象的路徑選擇

1.加強(qiáng)思想政治建設(shè)，建樹(shù)以政治堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)為根本取向的主體形象

（1）架構(gòu)系統(tǒng)性的“思想政治”內(nèi)容體系。開(kāi)展以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為主要內(nèi)容的理論教育，堅(jiān)定理想信念；開(kāi)展以黨章為主要內(nèi)容的黨紀(jì)教育，增強(qiáng)黨性意識(shí)；開(kāi)展以堅(jiān)持正確的政績(jī)觀為主要內(nèi)容的宗旨教育，全心全意為群眾服務(wù)；開(kāi)展以廉潔從政為主要內(nèi)容的廉潔守紀(jì)教育，永葆共產(chǎn)黨員本色。

（2）創(chuàng)設(shè)多形式的“思想政治”教育平臺(tái)。把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為塑造基層干部思想政治素養(yǎng)的基本手段，開(kāi)設(shè)“基層特色系列課堂”。開(kāi)設(shè)“理論課堂”，堅(jiān)持每月一次集中專(zhuān)題學(xué)習(xí)；開(kāi)設(shè)“榜樣課堂”，邀請(qǐng)老黨員、老干部、老基層授黨課、講傳統(tǒng)、講歷史；開(kāi)設(shè)“健康課堂”，注重培養(yǎng)基層干部健康和諧的工作生活心態(tài)。

（3）建設(shè)特色化的“基層政治”文化。堅(jiān)持開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)或主題黨日活動(dòng)，到革命紀(jì)念館、愛(ài)國(guó)主義教育基地，緬懷革命先烈、重溫入黨誓詞。開(kāi)展“基層文化論壇”，在思想交鋒和碰撞中堅(jiān)定理想信念。建設(shè)紅色系列“基層文化長(zhǎng)廊”，強(qiáng)化正確的基層價(jià)值取向，濃厚基層政治氛圍。

2.強(qiáng)化素質(zhì)能力建設(shè)，塑造以素質(zhì)過(guò)硬、銳意進(jìn)取為鮮明特征的行為形象

（1）更新基層干部能力培養(yǎng)理念。把能力培養(yǎng)作為基層人才開(kāi)發(fā)的必要手段，將能力培訓(xùn)納入基層部門(mén)自身建設(shè)總體規(guī)劃。突出能力培養(yǎng)的重點(diǎn)，深入分析當(dāng)前基層隊(duì)伍能力結(jié)構(gòu)和要素，除基層業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)調(diào)查研究、文字口頭表達(dá)等能力外，還要抓好政策運(yùn)用、組織協(xié)調(diào)、開(kāi)拓創(chuàng)新、群眾工作能力的培養(yǎng)和提高。

（2）健全基層干部能力培養(yǎng)機(jī)制。創(chuàng)新能力培養(yǎng)的內(nèi)容和方式，在內(nèi)容上，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，實(shí)行供需掛鉤，提供菜單點(diǎn)學(xué)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對(duì)性。在方式上，制定基層干部中長(zhǎng)期學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃，采取組織選調(diào)、自主選學(xué)、跟班學(xué)習(xí)等多種方式，有計(jì)劃地對(duì)基層干部進(jìn)行輪訓(xùn)。

（3）完善基層干部能力考評(píng)機(jī)制。按照基層干部素質(zhì)評(píng)價(jià)的總體目標(biāo)，以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)能力為重點(diǎn)，以工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵?，建立能充分反?yīng)不同層次基層干部素質(zhì)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？茖W(xué)合理運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，建立評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制和素質(zhì)導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制，既讓基層干部清楚自身素質(zhì)上的優(yōu)劣，又讓組織及時(shí)采取科學(xué)合理的培養(yǎng)措施。

3.推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，打造以清正廉潔、務(wù)實(shí)創(chuàng)新為核心特質(zhì)的職業(yè)形象

（1）建立健全學(xué)習(xí)教育機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)習(xí)研究的作風(fēng)。一是嚴(yán)格執(zhí)行集體學(xué)習(xí)和定期例會(huì)制度，組織基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)。二是堅(jiān)持抓好自學(xué)，養(yǎng)成工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的良好習(xí)慣。三是實(shí)行全員調(diào)研制度，結(jié)合自身工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和亟需加強(qiáng)改進(jìn)的業(yè)務(wù)工作，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

（2）建立健全工作運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。一是實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，重點(diǎn)工作督查制，定期督查工作進(jìn)展情況，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)。二要建立工作講評(píng)和評(píng)議制度，基層工作每月一講評(píng)，內(nèi)部工作實(shí)行季度講評(píng)。廣泛征求社會(huì)各界對(duì)基層單位和干部的意見(jiàn)建議，促進(jìn)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的形象。

（3）建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新進(jìn)取的作風(fēng)。健全基層內(nèi)部管理制度，修訂完善崗位職責(zé)分工、議事決策、服務(wù)承諾等方面制度，做到有章可循、按章辦事。建立基層干部全方位監(jiān)督體系，按照公開(kāi)化、透明化的要求，將基層干部的言行舉止置于全社會(huì)的有效監(jiān)督之下。