梁洪武

摘要：稅務(wù)文化建設(shè)是當(dāng)前全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)稅收管理，引進(jìn)最新管理理念，創(chuàng)新管理模式的工作重點(diǎn)之一。本文通過(guò)對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的時(shí)代要求、存在問(wèn)題及對(duì)策的分析思考，在如何大力推進(jìn)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的工作思路與舉措方面進(jìn)行理論探索。

關(guān)鍵詞：基層稅務(wù)機(jī)關(guān) 文化建設(shè) 問(wèn)題與對(duì)策

“文”、“化”二字并用最早見(jiàn)于《周易·賁卦》：“觀乎天文，以察時(shí)變；觀乎人文，以化成天下?！薄拔摹碧刂溉祟?lèi)創(chuàng)造的美好精華，將它提煉出來(lái)教“化”天下。現(xiàn)在使用的“文化”一詞有廣義和狹義之分。廣義“文化”是指人類(lèi)社會(huì)在歷史發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的全部物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，即人類(lèi)在一定時(shí)期、一定區(qū)域內(nèi)所創(chuàng)造的語(yǔ)言、宗教、倫理、科學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)、公共機(jī)構(gòu)、政治、法律、技術(shù)等，以及個(gè)人和社會(huì)的生活方式、行為方式和思想方式。狹義“文化”特指精神文化，即知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、思想、習(xí)慣等。它是既是歷史積淀又是現(xiàn)實(shí)反映，無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不在，柔性文化管理也因此能夠彌補(bǔ)剛性制度管理的漏洞與不足。稅務(wù)文化是指稅務(wù)部門(mén)在長(zhǎng)期的稅收工作實(shí)踐中總結(jié)創(chuàng)造、積淀而成的各種物質(zhì)形式、行為規(guī)范、管理制度、價(jià)值觀念、職業(yè)道德等成果的總和，是廣大稅務(wù)干部共同信奉并付諸實(shí)踐的價(jià)值理念和精神追求。由表及里，它包括物態(tài)文化、行為文化、制度文化和精神文化四個(gè)層面。稅務(wù)文化建設(shè)是當(dāng)前全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)管理，引進(jìn)最新管理理念，創(chuàng)新管理模式的工作重點(diǎn)之一，它需要全體稅務(wù)干部長(zhǎng)時(shí)間持之以恒的努力以提煉、創(chuàng)新和傳承。

一、稅務(wù)文化建設(shè)的時(shí)代要求

稅務(wù)文化建設(shè)是傳承稅務(wù)機(jī)關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅收工作科學(xué)發(fā)展的要求。文化是一個(gè)民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是國(guó)際綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。稅務(wù)文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是社會(huì)主義先進(jìn)文化在稅務(wù)系統(tǒng)的體現(xiàn)和延伸。稅務(wù)部門(mén)在多年的稅收實(shí)踐與發(fā)展中，已經(jīng)形成了具有部門(mén)特色的宗旨使命、核心價(jià)值、先進(jìn)理念、職業(yè)道德、工作作風(fēng)等，特別是在2016年“營(yíng)改增”、“金三上線”工作中，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)的人物和事跡，極大地推動(dòng)了稅收事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們應(yīng)及時(shí)進(jìn)行提煉和總結(jié)，通過(guò)大力宣傳灌輸，積極引導(dǎo)廣大稅務(wù)干部的價(jià)值取向和行為選擇。開(kāi)展稅務(wù)文化建設(shè)，就是要傳承稅務(wù)機(jī)關(guān)多年來(lái)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，逐步引入現(xiàn)代科學(xué)理念，將其發(fā)揚(yáng)光大，引導(dǎo)激勵(lì)稅務(wù)干部切實(shí)履行好自己的神圣職責(zé)。

隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全社會(huì)對(duì)稅收工作提出了更高的要求，促使稅務(wù)部門(mén)需大力加強(qiáng)文化建設(shè)，以最新的管理理念管理模式來(lái)適應(yīng)時(shí)代要求。稅務(wù)文化建設(shè)是新時(shí)期加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的要求。我們要通過(guò)稅務(wù)文化建設(shè)積極引進(jìn)開(kāi)放的、與時(shí)俱進(jìn)的組織文化來(lái)創(chuàng)新思想政治工作，解決當(dāng)前干部隊(duì)伍的思想問(wèn)題，更新觀念，調(diào)動(dòng)干部工作積極性，從而減少摩擦力、增強(qiáng)凝聚力、提升競(jìng)爭(zhēng)力、保持稅務(wù)干部的朝氣與活力。

二、當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)中存在的突出問(wèn)題

1.有些基層稅務(wù)干部對(duì)稅務(wù)文化建設(shè)的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)存在不解或誤解

筆者通過(guò)調(diào)研了解到，有些干部認(rèn)為：稅務(wù)文化建設(shè)是純粹“務(wù)虛”；是在搞形式主義；是在搞運(yùn)動(dòng)；是搞政績(jī)工程、形象工程等等。對(duì)于稅務(wù)文化建設(shè)是引進(jìn)最新管理理念，創(chuàng)新管理模式的實(shí)質(zhì)不清楚，甚至還存在有些干部以多種借口，對(duì)于稅務(wù)文化建設(shè)漠不關(guān)心消極敷衍甚至抵觸等現(xiàn)象。

2.制度行為文化建設(shè)機(jī)制還不夠健全完善，落實(shí)執(zhí)行不力

制度建設(shè)是稅務(wù)文化建設(shè)的保證，完善健全執(zhí)行得力的制度對(duì)于文化建設(shè)的開(kāi)展與深入具有極為重要的意義。目前存在的問(wèn)題主要包括：一是有些制度先天不足?；蛑贫ú粔蛲晟婆涮?，或操作性針對(duì)性不強(qiáng)，或滯后與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)難以執(zhí)行等。二是一些制度沒(méi)有完全落實(shí)到位。稅務(wù)干部不作為、亂作為的問(wèn)題依然存在，執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)、程序不規(guī)范、依據(jù)不準(zhǔn)確、處罰不公正、執(zhí)行不得力等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。三是監(jiān)督監(jiān)察不到位。對(duì)違反制度的人和事處罰不得力，責(zé)任追究往往礙于情面，流于形式。突出表現(xiàn)在對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理考核不嚴(yán)格，對(duì)過(guò)錯(cuò)行為沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，致使國(guó)家稅收政策法規(guī)和各項(xiàng)制度的執(zhí)行打了折扣。四是激勵(lì)機(jī)制不夠靈活有力。稅務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，一些不公平現(xiàn)象嚴(yán)重挫傷了想干、真干、能干干部的積極性和創(chuàng)造性。

3.只注重表層物質(zhì)文化和中間層制度行為文化建設(shè)，忽視深層次精神理念文化的滲透與深入

有些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)表面熱熱鬧鬧如火如荼，內(nèi)心精神理念毫無(wú)更新與改變，仍然因循守舊、安于現(xiàn)狀，不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去，缺乏銳意進(jìn)取的激情和創(chuàng)新的勇氣。愛(ài)崗不敬業(yè)，浮躁不用心，守舊不創(chuàng)新、索取不奉獻(xiàn)、用權(quán)不謹(jǐn)慎、偏執(zhí)不和諧等現(xiàn)象依然存在。容易給納稅人和社會(huì)群眾帶來(lái)用心不放心、放心不貼心，內(nèi)外兩張皮不和諧的感覺(jué)。

三、加強(qiáng)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的思路與對(duì)策

1.進(jìn)行有關(guān)稅務(wù)文化建設(shè)的理論培訓(xùn)與學(xué)習(xí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是做好工作的前提。請(qǐng)文化建設(shè)方面的專(zhuān)家學(xué)者講課并進(jìn)行系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)研討，這樣就能消除一些稅務(wù)干部對(duì)文化建設(shè)的不解與疑惑，使稅務(wù)干部全面了解文化建設(shè)的實(shí)質(zhì)和意義，領(lǐng)會(huì)措施與意圖，以更大的熱情積極參與文化建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)。

2.加強(qiáng)調(diào)查研究

調(diào)查研究的主要任務(wù)就是全面準(zhǔn)確地了解本地本單位的歷史沿革、文化氛圍、干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)厝宋臍v史特色，還要借鑒外界對(duì)我們的評(píng)估，找出薄弱環(huán)節(jié)，使稅務(wù)文化建設(shè)更具特色和針對(duì)性。

3.深刻提煉概括

也就是在知道自己優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上大膽揚(yáng)棄，帶著我們應(yīng)該時(shí)刻牢記什么？踐行什么？應(yīng)該傳承發(fā)揚(yáng)什么？改造什么？應(yīng)該引入什么？應(yīng)該突出什么？等問(wèn)題進(jìn)行文化價(jià)值理念體系的提煉，這項(xiàng)工作需全體干部參與，使之更具民主性、權(quán)威性而被所有干部職工所認(rèn)同接受。

4.整體策劃推進(jìn)

應(yīng)采取與稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)前工作相融合的扎實(shí)有效的途徑和方式推進(jìn)文化建設(shè)，也就是途徑和方式既要緊密結(jié)合實(shí)際，也要融入到稅務(wù)系統(tǒng)的大環(huán)境中，筆者認(rèn)為以下四個(gè)方面的措施是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。

（1）完善規(guī)范各項(xiàng)制度措施，狠抓貫徹落實(shí)，加強(qiáng)制度文化建設(shè)。我們要不斷完善稅收征管、納稅服務(wù)、稅收?qǐng)?zhí)法三大方面的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)稅收工作的科學(xué)化、精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化管理。要緊緊圍繞做好稅收工作這一中心來(lái)制定相關(guān)制度、開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，將稅務(wù)文化理念滲透到組織的所有活動(dòng)中，對(duì)于符合稅務(wù)文化的行為要給予積極評(píng)價(jià)和正激勵(lì)，對(duì)于不符合稅務(wù)文化的行為要給予負(fù)面評(píng)價(jià)和負(fù)激勵(lì)。政府部門(mén)機(jī)關(guān)管理的一大難點(diǎn)就是缺乏有力的激勵(lì)機(jī)制和淘汰機(jī)制的機(jī)制保障。優(yōu)秀的人、事和精神風(fēng)貌凸顯不出來(lái)，不合格的又淘汰不了，這對(duì)于創(chuàng)建優(yōu)秀的稅務(wù)文化是極為不利的。管理好一個(gè)組織的重要前提是清除“害群之馬”、教育轉(zhuǎn)變“不合群之馬”、引進(jìn)“良駒寶馬”，讓大家都成為“合群之馬”、“千里馬”。如此才能出現(xiàn)“心往一處想，力往一處使”的局面，才能形成人人肯干能干的“萬(wàn)馬奔騰”積極向前的喜人氛圍。

（2）開(kāi)展禮儀培訓(xùn)，完善行為文化建設(shè)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府稅收主管部門(mén)，行為文化的主體應(yīng)當(dāng)是法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，這已經(jīng)形成共識(shí)。在實(shí)現(xiàn)“三化”的同時(shí)，注重日常禮儀的培訓(xùn)運(yùn)用，展示稅務(wù)機(jī)關(guān)良好的公共服務(wù)形象。

（3）引入CIS理念，突出形象建設(shè)，優(yōu)化稅務(wù)形象。CIS（corporateidenity strategy）的全稱(chēng)為組織形象戰(zhàn)略，也簡(jiǎn)稱(chēng)為cIS系統(tǒng)。cIS系統(tǒng)由MI（理念識(shí)別）、BI（行為識(shí)別）、VI（視覺(jué)識(shí)別）三部分組成。我們可以在征收服務(wù)系列活動(dòng)中積極引入CIS理念，創(chuàng)建各類(lèi)服務(wù)品牌，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)的文化氛圍，以有力提升服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化稅務(wù)形象。筆者認(rèn)為，我們的干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在稅務(wù)文化形象建設(shè)中也應(yīng)該具有產(chǎn)品意識(shí)、品牌意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)干部在當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娦闹械闹?、信譽(yù)度和美譽(yù)度。

（4）拓展團(tuán)體活動(dòng)內(nèi)容，打造團(tuán)隊(duì)精神。稅務(wù)文化建設(shè)須以組織活動(dòng)為載體。對(duì)內(nèi)要開(kāi)展多種形式的團(tuán)體活動(dòng)來(lái)打造團(tuán)隊(duì)精神，這里既包括文體活動(dòng)、公益活動(dòng)，也包括業(yè)務(wù)活動(dòng)在內(nèi)的會(huì)議、學(xué)習(xí)、交流、反思、共享等。對(duì)外要和當(dāng)?shù)卣渌块T(mén)、社會(huì)各界、納稅人緊密聯(lián)系，相互配合，共同創(chuàng)建。這樣，稅務(wù)文化建設(shè)內(nèi)容將更加豐富，發(fā)展機(jī)制更加長(zhǎng)效而提高稅務(wù)文化建設(shè)的綜合效益。

5.要突出領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的重視是開(kāi)展好文化建設(shè)的關(guān)鍵。無(wú)論是文化建設(shè)還是團(tuán)隊(duì)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用是無(wú)人能替代的。學(xué)習(xí)型組織理論強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)者是組織文化的塑造者、倡導(dǎo)者、踐行者、傳播者。首先，領(lǐng)導(dǎo)者要注重塑造積極向上的組織文化。其次，要率先垂范，在每一項(xiàng)具體工作中率先踐行全體干部參與提煉的優(yōu)秀核心價(jià)值觀。最后，要演繹教練員角色。在日常工作中要注意言傳身教，主動(dòng)與下屬和群眾互動(dòng)交流，幫助干部調(diào)整心態(tài)，樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，把優(yōu)秀的文化理念傳播滲透到機(jī)關(guān)每一個(gè)角落。

6.基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)“不做第一，只做唯一”

文化是有個(gè)性的，稅務(wù)文化建設(shè)就是要挖掘和凸顯個(gè)性特色，這是很好的建設(shè)思路和切入點(diǎn)。我們開(kāi)展稅務(wù)文化建設(shè)，兩眼不但要向外，更要注重向內(nèi)深刻挖掘、提煉、塑造本組織特色文化。特色文化是指文化主體在長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中積淀形成，本主體特有或優(yōu)于其他文化主體的個(gè)性?xún)?yōu)質(zhì)文化。根據(jù)特色文化所具有的相對(duì)性、獨(dú)特性、優(yōu)質(zhì)性、穩(wěn)定性和創(chuàng)新性五大特點(diǎn)，稅務(wù)特色文化建設(shè)要注意：一要有個(gè)性，不要標(biāo)新立異。二要穩(wěn)定認(rèn)同，不要無(wú)中生有。三要品質(zhì)優(yōu)良，不要粗制濫造。四要持之以恒做到極致，不要做政績(jī)形象工程。五要經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)，不要曇花一現(xiàn)。切不可盲目模仿他人，在體現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)主流文化的前提下，要大力凸顯時(shí)代特色、精神理念特色、管理特色、部門(mén)崗位特色、行為作風(fēng)特色、形象特色、地域特色、歷史特色、民族文化特色等等。它們之間有交叉，可彼此融合，實(shí)際就是特色文化建設(shè)的挖掘點(diǎn)和切入點(diǎn)，我們可以從以上內(nèi)容入手，結(jié)合中心工作點(diǎn)、組織長(zhǎng)短處、整改緊迫處來(lái)分類(lèi)思考，有機(jī)融合，慎重抉擇，一旦確定就緊抓不放，逐步推進(jìn)。

我們有充分理由相信——全面開(kāi)展基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，突出稅務(wù)特色，切實(shí)抓出成效，就一定能將基層稅務(wù)部門(mén)建設(shè)成一個(gè)具有高效廉明的執(zhí)法隊(duì)伍和拼搏奮進(jìn)的學(xué)習(xí)型組織的團(tuán)結(jié)向上的溫馨家園，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)稅收工作的可持續(xù)發(fā)展與基層稅務(wù)干部全面發(fā)展的“雙贏”。