摘要：法官助理，簡(jiǎn)言之即為法官助手，其職責(zé)是與書記員一起協(xié)助法官做好司法訴訟工作。法官助理制度源于西方司法體制，在實(shí)行人員分類管理、推進(jìn)司法人員職業(yè)專業(yè)化的改革背影下，其作為法官員額項(xiàng)下的一個(gè)子命題被提上我國(guó)司法改革的議程。在法官+法官助理+書記員新的審判權(quán)力架構(gòu)下，法官助理在其中起著承上啟下的作用。一定程度上，法官助理的改革，關(guān)系著法官職業(yè)化建設(shè)的成敗①。本文擬從法官助理的職能定位和組織設(shè)置兩個(gè)方面為切入點(diǎn)，將靜態(tài)的法官助理制度，放到動(dòng)態(tài)的司法實(shí)踐中，從實(shí)務(wù)語(yǔ)境的角度去探知法官、書記員與法官助理對(duì)該制度的接受程度、理解認(rèn)知、履職狀況等，分析其中存在問(wèn)題與原因，然后從角色定位、職責(zé)范圍、組織設(shè)置三個(gè)方面提出問(wèn)題的解決方案，冀求最大程度凝聚激發(fā)各類司法主體改革共識(shí)，為進(jìn)一步完善法官助理制度提供淺許的幫助。

關(guān)鍵詞：法官助理；職能定位；組織設(shè)置

中圖分類號(hào)：D926.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）08-0044-04

課題組成員簡(jiǎn)介：李朝俊（1964-），男，貴州安順人，貴州省安順市平壩區(qū)人民法院，院長(zhǎng)；陳優(yōu)海（1983-），男，貴州安順人，貴州省安順市平壩區(qū)立案庭，庭長(zhǎng)，員額制法官；張良（1988-），男，貴州安順人，貴州省安順市平壩區(qū)信息技術(shù)組，組長(zhǎng)。

一、法官助理制度預(yù)設(shè)目標(biāo)

（一）職能定位的價(jià)值追求

1.推進(jìn)司法審判的專業(yè)化、職業(yè)化

在審判團(tuán)隊(duì)架構(gòu)中加入法官助理一職，由其與書記員一起承擔(dān)與審判相關(guān)的輔助性事務(wù)，將法官?gòu)拇罅渴聞?wù)性、程序性工作中解脫出來(lái)，專司裁判之職，形成以法官為中心扁平化的團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)，突顯法官的辦案主體地位。同時(shí)，通過(guò)設(shè)置較高的專業(yè)智識(shí)和職業(yè)倫理門檻，采取遴選方式并限制員額數(shù)以確保法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高法官的職業(yè)尊榮感與職業(yè)保障待遇，實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化目標(biāo)。

2.推升案件質(zhì)效，促進(jìn)公正公開(kāi)

亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中提出：當(dāng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)發(fā)展到一定規(guī)模的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)分工②。法院事務(wù)亦是如此，將審判事務(wù)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)在法官與輔助人員之間進(jìn)行合理分工，有助于提升工作質(zhì)效以及專業(yè)化程度。同時(shí)，合理的分權(quán)與限權(quán)，有助于規(guī)范審判權(quán)行使，促進(jìn)審判公正公開(kāi)。

其一，法官助理是法官的智庫(kù)和參謀，可以對(duì)法官的審判提出參考意見(jiàn)或建議，讓法官有更開(kāi)闊的思路進(jìn)行裁判；其二，當(dāng)法官的行為偏離正當(dāng)程序時(shí)，法官助理可以制約監(jiān)督法官的肆意行為，有助于防止司法專斷；其三，法官助理制度預(yù)防法官在審判前與當(dāng)事人接觸產(chǎn)生先入為主的意見(jiàn)，為當(dāng)事人與法官之間設(shè)立一道隔離帶，保證案件的公正審理③；其四，法官與法官助理之間、法官助理與當(dāng)事人之間基于案件信息傳遞所展現(xiàn)的辦案過(guò)程，為司法過(guò)程公開(kāi)提供了有利的契機(jī)，使得法官心證成為可以公開(kāi)和檢驗(yàn)的司法過(guò)程；其五，法官助理是書記員的指導(dǎo)員，帶領(lǐng)書記員開(kāi)展送達(dá)、調(diào)查、調(diào)解等工作，指導(dǎo)書記員完成各種事務(wù)性工作，通過(guò)精心輔助與默契配合，為法官妥善審理裁判案件，提升司法質(zhì)效提供有效支撐。

（二）司法組織的合理建構(gòu)

1.人員分類管理的調(diào)節(jié)器

基于員額法官遴選條件的設(shè)置及額度比例的限制，人員分類管理后，很大部分未能入額的原任法官將面臨轉(zhuǎn)崗分流問(wèn)題。在向外分流渠道尚未完全暢通且法官助理隊(duì)伍尚處于新建的背景下，法官助理成了法官分流的重要走向，在一定程序上緩沖人員分類管理改革對(duì)法院隊(duì)伍帶來(lái)的震蕩。同時(shí)，原任法官轉(zhuǎn)任法官助理，受益于其原有的辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其將對(duì)由書記員選任為法官助理的人員起到很好的傳、幫、帶作用，同時(shí)亦能夠更好地支持員額法官開(kāi)展工作，因此，法官助理制度可比作人員分類管理的調(diào)節(jié)器。

2.未來(lái)職業(yè)法官的蓄水池

法官助理跟隨法官參與調(diào)查、調(diào)解、庭審和草擬裁判文書，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)學(xué)習(xí)審判經(jīng)驗(yàn)和管理能力，在與書記員的合作中提高自己的合作共事能力，在與當(dāng)事人的溝通交流中提升自己語(yǔ)言表達(dá)能力、做群眾工作的能力，使自己在真正以法官身份行使審判職責(zé)前，積累了豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完成了基本執(zhí)業(yè)能力儲(chǔ)備。盡管法官遴選機(jī)制正在試圖打通法官、律師和法學(xué)家之間的壁壘④，但體制隔閡及長(zhǎng)期形成的職業(yè)思維、收入待遇等多重因素，使得從學(xué)者、律師中招錄職業(yè)法官目前還只是一種象征性的有益補(bǔ)充和宣示性的法律職業(yè)制度多元化的制度安排，法官助理在很長(zhǎng)時(shí)間里都將會(huì)是員額法官最重要的后備力量。因此，法官助理制度的設(shè)計(jì)在很大程度上兼顧了法官培養(yǎng)與儲(chǔ)備功能。

二、理想與現(xiàn)實(shí)交錯(cuò)下的法官助理制度

（一）職能定位在司法實(shí)踐中“走樣”

1.思維不同步與信息不對(duì)稱，造成法官常往返于事實(shí)與法律之間

司法認(rèn)知是圍繞事實(shí)與法律展開(kāi)的思維歷程，兩者間很難完全割裂開(kāi)來(lái)。在現(xiàn)實(shí)的司法認(rèn)知中，內(nèi)化于法官個(gè)人的思維個(gè)性和司法經(jīng)驗(yàn)起到至關(guān)重要的作用。由于法官助理承擔(dān)著與訴訟活動(dòng)直接相關(guān)的輔助性工作，其工作完成情況將對(duì)法官司法認(rèn)知的走向和結(jié)果產(chǎn)生重要影響。同時(shí)，在當(dāng)前的司法環(huán)境下，法官對(duì)法律與事實(shí)的發(fā)現(xiàn)不僅發(fā)生在庭審程序中，還可能發(fā)生在庭審之外的非正式過(guò)程之中。表現(xiàn)在處理個(gè)案時(shí)，法官往往需要往返于各項(xiàng)方針、政策和外部事實(shí)（如糾紛產(chǎn)生的背景、當(dāng)事人之間的關(guān)系、案件處理的社會(huì)效果、可能引發(fā)的涉訴信訪），補(bǔ)強(qiáng)并形成自己對(duì)案件全局的判斷。在司法認(rèn)知過(guò)程中植入法官助理角色后，獲取庭審之外的案件信息并轉(zhuǎn)化提煉為處理案件時(shí)的參考依據(jù)的職責(zé)，將由法官助理承擔(dān)。從這個(gè)意義而言，法官助理將成為法官與審判對(duì)象的“中介”。法官對(duì)這一變化的適應(yīng)程度如何，取決于他們使用法官助理的意愿及法官助理本身的履職能力。

2.權(quán)威性不足和調(diào)判程序的不可分性，造成法官常穿梭于裁判與調(diào)解之間

調(diào)解結(jié)案率仍是當(dāng)下法官辦案質(zhì)效中重要的考核指標(biāo)。由法官助理承擔(dān)調(diào)解職責(zé)，面臨著來(lái)自裁判者的身份與道德教化者的身份兩重挑戰(zhàn)。盡管我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)不得“以判壓調(diào)”，但是由法官主持調(diào)解，基于身份的重合性與事實(shí)的一致性，以及當(dāng)事人對(duì)訴訟結(jié)果的理性預(yù)判，都會(huì)促會(huì)糾紛的解決。如果換由法官助理專司調(diào)解之職能否取得如此效果，尚待司法實(shí)踐檢驗(yàn)。同時(shí)，裁判和調(diào)解在訴訟程序中總是交替進(jìn)行的，很難截然分開(kāi)，法官助理能在多大程度上分擔(dān)調(diào)解工作，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

3.職權(quán)釋明的主動(dòng)性與適度性，造成法官常變通于主動(dòng)與被動(dòng)之間

法官推進(jìn)訴訟程序運(yùn)行的一個(gè)重要手段是對(duì)事實(shí)和法律的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行釋明，實(shí)現(xiàn)法官與當(dāng)事人之間信息交換及意思溝通，從而推進(jìn)訴訟實(shí)體性問(wèn)題的解決?？梢哉f(shuō)，釋明一定程度上決定著案件審理的走向，比如變更訴訟請(qǐng)求的釋明、適用法律的釋明、舉證責(zé)任分配的釋明、補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)的釋明等。如果不釋明或釋明不當(dāng)，則上述程序在促進(jìn)審判方面的作用將得不到發(fā)揮。如將釋明權(quán)交由法官助理行使，則釋明范圍、釋明時(shí)機(jī)及效果等把握，都有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

（二）司法組織的現(xiàn)實(shí)壓力

1.調(diào)整穩(wěn)定人員的壓力

對(duì)從法官轉(zhuǎn)崗為法官助理的人員，稱呼的變化本身就是一種明顯的符號(hào)性利益損失，加之無(wú)法享受到法官未來(lái)可能享受的待遇、職業(yè)保障等利益的損失，改革對(duì)其造成的影響不言而喻，難免會(huì)產(chǎn)生消極、抵觸、阻礙改革的心理；對(duì)于新任法官助理的人員，由于失去原有體制路徑依賴，晉升法官之路不確定因素增加，職業(yè)預(yù)期變得模糊，加之法官員額的相對(duì)固定，而法官助理單獨(dú)職務(wù)序列等職業(yè)配套措施未同步跟進(jìn)，加劇職業(yè)群體迷茫，可能會(huì)造成頗具經(jīng)驗(yàn)的法官助理自主外流⑤。

2.人員分流的壓力

從法院現(xiàn)有人員中遴選出優(yōu)秀人員擔(dān)任員額法官，其他人相應(yīng)轉(zhuǎn)任法官助理、書記員及司法行政人員，看起來(lái)好似原地踏步地實(shí)現(xiàn)了法官的職業(yè)化、專業(yè)化，但是人員的整體結(jié)構(gòu)并未發(fā)生改變，重新排列組合并不能提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)。改革的現(xiàn)實(shí)情況是：未能遴選為員額法官的現(xiàn)任法官，既做不好法官助理，也做不好書記員，更不能適應(yīng)司法行政崗位，或者雖能適應(yīng)但人數(shù)卻超過(guò)了司法行政崗位需要的職數(shù)。員額制下的團(tuán)隊(duì)審判模式，法官助理與書記員這“兩條腳”參差不齊、長(zhǎng)短不一，嚴(yán)重制約審判工作。目前，由于人員向外分流的渠道尚未打通，法官助理的來(lái)源渠道、任職條件亦未明確，法官助理未得到書面任命，改革流于形式，現(xiàn)有“老人”出不去，“新人”進(jìn)不來(lái)，人的問(wèn)題極為突出。

三、職能定位與組織設(shè)置交互影響下的法官助理制度

法官助理制度在司法實(shí)踐中走樣，原因有多方面，既有因職責(zé)不清引起認(rèn)知上的分歧，也有行為主體個(gè)性化的解讀導(dǎo)致日常運(yùn)作的隨意；既混合了法官們對(duì)職責(zé)分工后的不適，也充滿了法官助理能力剛性不足的無(wú)奈。

其一，忽視司法職責(zé)間的內(nèi)在聯(lián)系，將司法結(jié)果的取得看作司法主體間簡(jiǎn)單的勞動(dòng)相加，導(dǎo)致分工協(xié)作后運(yùn)行狀況不甚理想；其二，模糊甚至漠視司法主體的職業(yè)預(yù)期，勢(shì)必削弱司法主體對(duì)人員分類改革的認(rèn)同度與參與度；其三、行為主體對(duì)制度差異化的解讀，導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)得到普遍而統(tǒng)一的落實(shí)，法官助理的角色往往會(huì)朝著法官或書記員這兩端靠攏，出現(xiàn)這樣或那樣的變形；其四，法官對(duì)于原有的辦案程序存在路徑依賴，對(duì)于法官助理加入之后，如何操作新的司法程序可能準(zhǔn)備不足。

四、法官助理制度向其設(shè)計(jì)初衷回歸的現(xiàn)實(shí)路徑

理想始終應(yīng)該關(guān)照現(xiàn)實(shí)，改革不僅要立足現(xiàn)實(shí)也要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。人員分類管理，作為新一輪司法改革的基石，方向不可逆轉(zhuǎn)。探析法官助理制度運(yùn)行中存在問(wèn)題，目的在于通過(guò)完善制度設(shè)計(jì)，解決運(yùn)行中存在的阻力，實(shí)現(xiàn)法官助理制度應(yīng)有的功能價(jià)值。

（一）角色定位

準(zhǔn)確定位法官助理在審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中的地位，是保證其全面正確履職的前提。1、職能定位。以審判事務(wù)是否涉及判斷權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，可將其分為審判核心事務(wù)與審判輔助事務(wù)。具體而言，閱卷、開(kāi)庭審理、合議案件、裁判文書撰寫與簽發(fā)為審判核心事務(wù)，由法官承擔(dān)。除此之外的審判輔助事務(wù)中，書記員專門承擔(dān)筆錄職責(zé)以及其他司法協(xié)助職責(zé)。根據(jù)上述劃分，法官助理專司審判輔助事務(wù)，審判核心事務(wù)與審判協(xié)助事務(wù)不是法官助理的職責(zé)。2、組織設(shè)置。以團(tuán)隊(duì)化的組織結(jié)構(gòu)行使審判權(quán)，目的在于實(shí)現(xiàn)管理的扁平化，形成以法官為核心，法官助理和書記員為輔助的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從而提高司法效率。同時(shí)，在審判團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，還應(yīng)形成司法權(quán)行使的內(nèi)部制約機(jī)制，保證法官助理和書記員行使職權(quán)的相對(duì)性與獨(dú)立性，維護(hù)司法公正。因此，從組織設(shè)置的定位上，法官助理應(yīng)是法院的法官助理，而不是法官的法官助理。法官與法官助理之間、法官助理與書記員之間除配合協(xié)協(xié)作，還應(yīng)相互監(jiān)督制約。

（二）職責(zé)范圍

《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》第19條從七個(gè)方面明確了法官助理的具體職責(zé)，但由于表述較為抽象、籠統(tǒng)，職責(zé)邊界不明，缺少具體的程序性指引，履職時(shí)易與法官、書記員交叉覆蓋，推諉扯皮。實(shí)踐中表現(xiàn)為三種履職狀態(tài)：一是法官過(guò)于“強(qiáng)勢(shì)”，法官助理與法官形成人身依附關(guān)系，審判權(quán)制衡功能喪失；二是法官不履職，法官助理包攬審判權(quán)一切事務(wù)，法官成“甩手掌柜”；三是書記員未能正確履職，法官助理補(bǔ)位承擔(dān)書記員部分職責(zé)。

1.明確職責(zé)。結(jié)合上述對(duì)法官助理審判輔助職能的定位，筆者將法官助理的職責(zé)概括為九個(gè)方面：一、錄入案件信息；二是接待當(dāng)事人及訴訟參與人來(lái)訪和查閱卷宗材料；三是辦理訴訟參與事宜，送達(dá)訴訟文書；四是庭審排期；五是在法官指導(dǎo)下完成訴訟保全、先予執(zhí)行、調(diào)查取證、委托評(píng)估、公告、調(diào)解、庭前會(huì)議等工作；六是準(zhǔn)備與案件審理相關(guān)的參考性資料；七是制作、審核調(diào)解書及涉及程序性的裁定書，校對(duì)法律文書；八是統(tǒng)計(jì)團(tuán)隊(duì)相關(guān)績(jī)效考評(píng)數(shù)據(jù)；九是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)書記員、值庭法警工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作。除此之外的各類訴訟活動(dòng)的筆錄制作、文書印制蓋章、辦理退費(fèi)上訴、文書上網(wǎng)、卷宗整理掃描裝訂歸檔等為書記員職責(zé)。

2.分類行使。法官助理的部分職責(zé)，要在法官“指導(dǎo)”、“指派”或“委托”下完成，因此，應(yīng)根據(jù)各類職責(zé)內(nèi)在的性質(zhì)、特點(diǎn)及源權(quán)力來(lái)源，細(xì)化法官助理職責(zé)的履職方式。具體可分為三類：（1）獨(dú)立性職責(zé)。法官助理不需要授權(quán)、指派或委托即可獨(dú)立完成的職責(zé)。必要時(shí)，可尋求法官的幫助。包括：訴訟文書的送達(dá)，當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)的告知，具體辦理委托評(píng)估、鑒定、保全，組織庭前證據(jù)交換、歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，校對(duì)裁判文書，錄入案件信息，指導(dǎo)書記員工作等。（2）協(xié)助性職責(zé)。法官助理應(yīng)在法官的指導(dǎo)或參與下完成的職責(zé)。包括：調(diào)解案件、草擬裁判文書、處理審判工作的法律性事務(wù)（如處理管轄異議、調(diào)取證據(jù)）。（3）委托性職責(zé)。法官助理在法官明確授意的范圍內(nèi)或特定要求下完成的職責(zé)。包括：案件審理過(guò)程中的各類法律釋明，準(zhǔn)備與案件審理相關(guān)的參考資料，法官安排的其他審判輔助性工作。在此，應(yīng)明確的是，對(duì)于案件是否需要委托評(píng)估、鑒定，是否準(zhǔn)許當(dāng)事人的保全申請(qǐng)、調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)，管轄權(quán)異議是否成立等，應(yīng)由法官?zèng)Q定，法官助理只負(fù)責(zé)實(shí)施。

3.規(guī)范履職。一是法官助理應(yīng)當(dāng)參與所輔助案件的庭審。法官助理參加庭審不僅可以檢驗(yàn)其庭前準(zhǔn)備工作的充實(shí)程序，亦能為其草擬裁判文書提供經(jīng)驗(yàn)支撐。在法庭坐次安排上，可在法庭適當(dāng)位置放置“法官助理”標(biāo)牌（可根據(jù)法庭功能布局，置于審判席前、書記員位置的左、右側(cè)）。主要職責(zé)包括：傳遞證據(jù)、向?qū)徟虚L(zhǎng)報(bào)告預(yù)備庭中當(dāng)事人雙方所確認(rèn)的事實(shí)、主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)等內(nèi)容。二是法官助理對(duì)輔助辦案過(guò)程中制作的報(bào)告請(qǐng)示文書、方案筆錄文書、程序環(huán)節(jié)文書、司法協(xié)助文書、司法救助文書享有單獨(dú)的署名權(quán)，在裁判文書的“案件來(lái)源”部分應(yīng)注明“由法官助理×××協(xié)助辦案，”在文書落款處的日期下方、書記員上方，落款：“法官助理×××”。

（三）組織設(shè)置

1.人員配比關(guān)系。審判團(tuán)隊(duì)基本模式為“法官+法官助理+書記員”，在法官為“1”的前提下，法官助理與書記員的數(shù)量應(yīng)根據(jù)案件類型及難易程序、人員能力素質(zhì)等因素確定。如速裁案件，輔助事務(wù)性工作與專業(yè)性判斷相比權(quán)重更大，可多配備法官助理與書記員，形成“1+2+2”或“1+3+3”；如較為疑難復(fù)雜的普通程序案件、新類型案件，專業(yè)性判斷與事務(wù)性工作相比權(quán)重更大，則可以“1+1+1”為基準(zhǔn)。同時(shí)，不同層次法院之間，機(jī)關(guān)審判團(tuán)隊(duì)及派出法庭團(tuán)隊(duì)之間、專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)與普通審判團(tuán)隊(duì)之間人員配比關(guān)系應(yīng)有所不同，保證團(tuán)隊(duì)工作量總體處于一個(gè)動(dòng)態(tài)飽和值區(qū)間內(nèi)，避免忙閑不均，或超出工作承受極限值。如貴州省遵義市匯川區(qū)法院，是以“1+1+1”模式組建基本審判單元，而筆者所在法院則區(qū)分案件類型，對(duì)院機(jī)關(guān)兩個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)采取“1+2+2”模式，而三個(gè)法庭團(tuán)隊(duì)則采取“1+1+1”模式，運(yùn)行半年多年，基本滿足審判工作需要，審判質(zhì)效明顯提升。

2.建立法官助理單獨(dú)職務(wù)序列及等級(jí)制度，打破職級(jí)晉升瓶頸，采取考核與考試相結(jié)合，通過(guò)逐級(jí)晉升與擇優(yōu)晉升相結(jié)合的方式，形成正常的職級(jí)晉升機(jī)制，保證即使不能入額為法官，也能實(shí)現(xiàn)職級(jí)待遇的穩(wěn)步增長(zhǎng)，從而穩(wěn)定法官助理隊(duì)伍的職業(yè)預(yù)期。對(duì)此，各地法院在試點(diǎn)中已進(jìn)行有益的嘗試。如青海省出臺(tái)管理辦法，將法官助理分成三級(jí)到一級(jí)高級(jí)共五級(jí)體系，級(jí)別上從科員到正處級(jí)；上海市徐匯區(qū)法院將法官助理劃分為初級(jí)和高級(jí)兩個(gè)等級(jí)，并依次設(shè)置了五級(jí)至一級(jí)助理；深圳市鹽田區(qū)法院則將法官助理界定為專業(yè)技術(shù)崗位，實(shí)行分級(jí)管理，由低到高分為五個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)對(duì)應(yīng)一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)⑥。結(jié)合各地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，筆者建議：將法官助理劃分為初級(jí)和高級(jí)兩個(gè)等級(jí)，其中初級(jí)包括五級(jí)、四級(jí)，高級(jí)包括三級(jí)至一級(jí)，五級(jí)至三級(jí)實(shí)行正常晉級(jí)，每?jī)赡陼x升一級(jí)；二級(jí)至一級(jí)擇優(yōu)晉升，每個(gè)等級(jí)對(duì)應(yīng)不同的工資標(biāo)準(zhǔn)。

3.建立與法官制度的良性互動(dòng)。將法官助理制度置于法官職業(yè)化建設(shè)的整體框架下加以推進(jìn)，使法官助理制度能夠與法院人員分類管理制度、法官員額制度、法官選任制度等縱向或橫向的相關(guān)制度形成良性互動(dòng)；通過(guò)法官員額制的合理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，打通法官助理向法官正常流動(dòng)機(jī)制，明確當(dāng)法官缺位時(shí)，應(yīng)首先從符合條件的等級(jí)較高的法官助理隊(duì)伍中遴選。同時(shí)，在法官助理等級(jí)與法官等級(jí)之間建立相應(yīng)的套配措施，明確一定等級(jí)的法官助理可對(duì)應(yīng)相應(yīng)的法官等級(jí)，從而讓法官助理有更加明確的職業(yè)預(yù)期，保證法官隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)性。

4.明確法官助理任職條件及來(lái)源渠道。法官助理的任職條件，基于未來(lái)職業(yè)法官培養(yǎng)需要及人員統(tǒng)管制的改革要求，在身份上，應(yīng)為法院正式在編干警；在專業(yè)知識(shí)方面，應(yīng)側(cè)重于受任者的法律教育背景、法律職業(yè)思維及道德品行。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮不同層級(jí)法院、不同地區(qū)之間法官助理的素質(zhì)、能力及法律職業(yè)資格應(yīng)有所區(qū)別，以便與其輔助的法官的素質(zhì)與能力相匹配，不可整齊劃一。在改革初期人員分類管理團(tuán)隊(duì)組建過(guò)程中，因改革性分流而轉(zhuǎn)至法官助理崗位的人員，應(yīng)從改革角度正確認(rèn)識(shí)看待，保持隊(duì)伍的總體穩(wěn)定，以改革的辦法通過(guò)人員不斷更新來(lái)實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)的優(yōu)化配置。對(duì)于法官助理的來(lái)源，各地試點(diǎn)中做法不一，大體為內(nèi)部遴選和外部聘任兩種方式⑦。從發(fā)展的角度看，統(tǒng)一招錄是大勢(shì)所趨。同時(shí)，為提升招錄人員崗位工作的針對(duì)性，在條件的地方，可與高等法學(xué)院校聯(lián)合開(kāi)展法官助理的培養(yǎng)，明確招錄方式，保障法官助理隊(duì)伍的來(lái)源渠道。

5.落實(shí)司法責(zé)任。緊緊抓住司法責(zé)任制這個(gè)改革的“牛鼻子”，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，誰(shuí)職責(zé)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)導(dǎo)致、誰(shuí)負(fù)責(zé)。法官助理根據(jù)職責(zé)權(quán)限和分工承擔(dān)與其職責(zé)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任。即：對(duì)于法官助理履行獨(dú)立性的職責(zé)產(chǎn)生的責(zé)任，由其自行承擔(dān)責(zé)任，法官不承擔(dān)責(zé)任；對(duì)于協(xié)助性職責(zé)產(chǎn)生的責(zé)任，根據(jù)其協(xié)助履行的內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，法官負(fù)有審核把關(guān)職責(zé)的，法官應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；對(duì)于委托性職責(zé)產(chǎn)生的責(zé)任，原則上由法官承擔(dān)責(zé)任，法官助理在其從事委托事項(xiàng)過(guò)程中存在過(guò)錯(cuò)的，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

五、結(jié)語(yǔ)

審判權(quán)力運(yùn)行模式由法官+書記員的初級(jí)分工混合模式變革為法官+法官助理+書記員深度分工細(xì)化模式，一定程度上，是社會(huì)化大生產(chǎn)分工的基本原理在審判領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。傳統(tǒng)模式下法官包攬一切審判事務(wù)的工作方式，在案件數(shù)量大幅攀升、審理難度不斷加大、公眾對(duì)司法公正與效率提出更高要求的現(xiàn)實(shí)下，已難以為繼。實(shí)行人員分類管理，推進(jìn)司法隊(duì)伍的專業(yè)化職業(yè)化，成為了改革的必然選擇。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，法官助理在我國(guó)現(xiàn)有司法體制下，畢竟是一個(gè)新事物，這個(gè)符號(hào)下的司體群體，在傳統(tǒng)訴訟模式所蘊(yùn)含的二元法律文化結(jié)構(gòu)下，需要在實(shí)踐中反復(fù)不斷的去適應(yīng)、調(diào)整、磨合，才能找到自身的準(zhǔn)確定位，從而實(shí)現(xiàn)司法體制建構(gòu)內(nèi)涵的創(chuàng)新與整合；另一方面，與其密切相關(guān)的法官、書記員群體也需要重新審視、定位自己，只有這樣，三者才能密切合作、監(jiān)督制約，從而發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的最大效率。

[注釋]

①田成有.“承上啟下”的法官助理[N].人民法院報(bào)，2016-11-14（第02版：新聞.評(píng)論）.

②施鵬鵬.法院人員分類管理制度的學(xué)理邏輯[N].人民法院報(bào)，2016-5-5（第05版：實(shí)務(wù)周刊）.

③牛博文.淺談法官助理制度[J].人民司法（應(yīng)用），2016（10）：封面三.

④2016年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了<從律師和法學(xué)專家中公開(kāi)選拔立法工作者、法官、檢察官辦法>.

⑤趙立行.理想和現(xiàn)實(shí)交錯(cuò)下的法官助理[N].人民法院報(bào)，2016-6-22（第02版：新聞.評(píng)論）.

⑥詹亮.法官助理制度運(yùn)行試點(diǎn)初探[N].人民法院報(bào)，2016-5-5（第05版：實(shí)務(wù)周刊）.

⑦2014年9月，上海市第二中級(jí)人民法院等四家試點(diǎn)法院遴選后任命了全國(guó)首批231名法官助理.同時(shí)，廣州市中級(jí)人民法院則率先向社會(huì)公開(kāi)招錄，從4000名應(yīng)聘者中聘任100名法官助理.

[參考文獻(xiàn)]

[1]田成有.“承上啟下”的法官助理[N].人民法院報(bào)，2016-11-14（第02版：新聞.評(píng)論）.

[2]施鵬鵬.法院人員分類管理制度的學(xué)理邏輯[N].人民法院報(bào)，2016-5-5（第05版：實(shí)務(wù)周刊）.

[3]牛博文.淺談法官助理制度[J].人民司法（應(yīng)用），2016（10）：封面三.

[4]趙立行.理想和現(xiàn)實(shí)交錯(cuò)下的法官助理[N].人民法院報(bào)，2016-6-22（第02版：新聞.評(píng)論）.

[5]詹亮.法官助理制度運(yùn)行試點(diǎn)初探[N].人民法院報(bào)，2016-5-5（第05版：實(shí)務(wù)周刊）.