王赟

【摘 要】改革開放以來，伴隨著我國城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)民涌入城市，以至于城市流動(dòng)人口逐漸增多，隨之而來的城市流動(dòng)人口子女教育問題日益凸顯，尤其是義務(wù)教育問題，如教育機(jī)會不均等，情感教育的匱乏，家庭教育的缺失等，我們須從政府、學(xué)校、家庭等方面來探尋解決城市流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題的途徑。

【關(guān)鍵詞】城市流動(dòng)人口子女；義務(wù)教育；問題及對策

自上世紀(jì)80年代中期以來，隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，產(chǎn)生了大量的流動(dòng)人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女適齡人數(shù)已達(dá)到997.1萬人，對于這些城市流動(dòng)人口的子女來說，最大的問題就在于教育，而目前由于各種因素的影響，他們還不能與城里的孩子擁有同樣的教育機(jī)會和教育水平，因此，城市流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育問題已成為社會亟待解決的問題之一，日益引起政府和有關(guān)專家的關(guān)注。

一、城市流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的現(xiàn)狀

流動(dòng)人口子女是伴隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，他們數(shù)量多，分布廣，其義務(wù)教育問題已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注，自20世紀(jì)90年代末開始陸續(xù)出臺了一系列保障流動(dòng)人口子女教育的政策和法規(guī)，特別是新《義務(wù)教育法》的實(shí)施，使得流動(dòng)人口子女的受教育狀況有了顯著改善。但是，政策的出臺不等于問題的解決，時(shí)至今日，流動(dòng)人口子女的教育狀況仍不容樂觀，其教育問題依然沒有得到很好的解決，城市流動(dòng)人口子女受教育狀況仍低于全國平均水平。

二、城市流動(dòng)人口子女義務(wù)教育存在的問題

1.教育機(jī)會不均等

受教育機(jī)會是衡量教育平等問題的重要標(biāo)準(zhǔn)，流動(dòng)人口子女的受教育機(jī)會直接反映出這一群體受教育的平等權(quán)益問題。第一，公辦學(xué)校入學(xué)“門檻高”。目前很多公立學(xué)校借讀的必備條件是流動(dòng)人口子女的父母必須有“三證”，此外，雖然國家出臺了城市務(wù)工人員子女隨遷就讀的相關(guān)政策，他們?nèi)皂毺峁﹦澠猩枰木幼∽C、房產(chǎn)證、戶口本等證件，這些程序上的為難和經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)實(shí)際上已經(jīng)將大部分流動(dòng)人口子女排斥在外。第二，民辦學(xué)校、農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)水平低。由于學(xué)校的各項(xiàng)建設(shè)得不到政府的資金撥款，因而不能聘用到高水平的師資團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致城市流動(dòng)人口子女雖然入學(xué)卻不能保證學(xué)習(xí)質(zhì)量。

2.情感教育的匱乏

各流入地已習(xí)慣把流動(dòng)人口當(dāng)作體制以外的人口來認(rèn)識和思考，流動(dòng)人口子女被當(dāng)作本地義務(wù)教育體制外的求學(xué)對象，師生之間也缺乏正常的情感交流，教師在教育過程中漠視、扭曲和阻礙了學(xué)生的情感發(fā)展；在公立學(xué)校就讀的流動(dòng)人口子女往往存在很強(qiáng)的自卑心理，性格大多內(nèi)向，他們都不能很好地融入城市這個(gè)生活學(xué)習(xí)氛圍之中；另外，知識獲得或智力訓(xùn)練的目標(biāo)在教育目標(biāo)系列中占據(jù)著中心位置，學(xué)校缺乏評價(jià)學(xué)生情感發(fā)展的一整套措施或標(biāo)準(zhǔn)。老師把精力更多地放在成績好的學(xué)生身上，甚至有些老師要求把流動(dòng)人口子女的成績不計(jì)入考評范圍，或者不讓他們參加考試。

3.家庭教育的缺失

農(nóng)民工家長常常認(rèn)為教育是學(xué)校的事情，只要把子女送進(jìn)學(xué)校就行了；更有甚者只顧眼前利益迫使孩子失學(xué)。農(nóng)民工家長的教育方式也比較簡單和粗暴，這樣只會使學(xué)生不斷體驗(yàn)來自家長的壓力，容易讓兒童產(chǎn)生厭學(xué)心理。這些落后的教育觀念阻礙了城市流動(dòng)人口子女的發(fā)展。另外，農(nóng)民工家長文化素質(zhì)普遍較低。民工教育文化程度低，素質(zhì)普遍低下，處于社會就業(yè)人群中的下層，流動(dòng)人口自身文化水平和教育能力的匱乏，客觀上也難以承擔(dān)起對子女進(jìn)行家庭教育的責(zé)任。

三、解決城市流動(dòng)人口子女教育問題的對策

1.政府方面

一是全面提升教育政策的執(zhí)行力——在現(xiàn)代社會，每一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府都把發(fā)展教育看成是自己最基本的職責(zé)之一，要進(jìn)一步改善流動(dòng)人口的義務(wù)教育狀況，中央責(zé)無旁貸地應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，要加大對義務(wù)教育的投入力度。新修訂的義務(wù)教育法指出，“義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級人民政府為主管理的體制”。這次改革，中央政府的責(zé)任已非常明確且已落實(shí)到位，關(guān)鍵是要提升教育政策的執(zhí)行力。各省要按照確定的省、市、縣三級進(jìn)行資金撥付，確保將資金按時(shí)撥付到位，如開學(xué)前要預(yù)撥一定比例的資金到每所學(xué)校，決不能因?yàn)橘Y金滯留等問題影響學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革——要從根本上解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，就要解決農(nóng)民工的“身份”問題。應(yīng)逐步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，吸納有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其子女真正享受“同城待遇”。同時(shí)還要配套改革與戶籍制度相關(guān)的制度，淡化包括子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、住房分配、社會保障等政策規(guī)定中對戶口的特殊要求，逐步脫離在“城市戶口”這一標(biāo)簽上附著的一系列不合理社會福利，創(chuàng)造有利于農(nóng)民工獲得較多的向“上”流動(dòng)的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的主體平等。

2.學(xué)校方面

一是關(guān)注學(xué)生心理健康——流動(dòng)人口子女大都來自偏遠(yuǎn)的山區(qū)和農(nóng)村，學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、衛(wèi)生習(xí)慣、語言基礎(chǔ)、心理基礎(chǔ)等與城市學(xué)生都有很大的差距。他們不同程度地存在社會適應(yīng)問題、人際交往問題等，特別是心理健康問題，這與他們處于兩種不同文化的沖突，處于社會弱勢群體地位有關(guān)。因此，學(xué)?？砷_設(shè)專門的心理課程或配備專門的心理教師，以便區(qū)別情況區(qū)別對待，給他們更多的關(guān)愛與尊重，給他們提供更多的具體方法和技能的指導(dǎo)。二是優(yōu)化教育評價(jià)機(jī)制——傳統(tǒng)考試評價(jià)方式過多的強(qiáng)化選拔功能，而成才不是以學(xué)習(xí)成績?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)的，它還包括德、美、體、勞、心等多個(gè)方面。因此，評價(jià)教師也應(yīng)該根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展的多維度來確定多元標(biāo)準(zhǔn)，建立以“學(xué)生為本”的教育評價(jià)體制，設(shè)法讓每一位學(xué)生發(fā)揮他們的長處、表現(xiàn)出他們的最佳水平。另外，我們還可以讓學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、老師、學(xué)生以及學(xué)生家長都參與到對學(xué)校和教師的評價(jià)當(dāng)中，以此盡可能地做到對被評價(jià)者準(zhǔn)確客觀的評價(jià)，相信在這樣的評價(jià)制度下，學(xué)校和教師會更加積極地去關(guān)心流動(dòng)人口子女的教育。

3.家庭方面

一是增強(qiáng)家長的責(zé)任意識，提升家長的文化素質(zhì)——家庭是孩子成長的第一課堂，父母作為孩子的啟蒙老師，對孩子的健康成長具有無可替代的作用。政府部門、學(xué)校，特別是流動(dòng)人口所在的社區(qū)單位，應(yīng)該積極利用家長的空閑時(shí)間，宣傳家長參與子女教育的重要性，增強(qiáng)家長的責(zé)任意識和對義務(wù)教育權(quán)利的認(rèn)識，利用學(xué)校以及社區(qū)豐富的教育資源，舉辦各種時(shí)間短、實(shí)踐性強(qiáng)的家長培訓(xùn)班或經(jīng)驗(yàn)座談會，傳授科學(xué)的教育方法，指導(dǎo)家長轉(zhuǎn)變觀念、提高自身的教育素質(zhì)，按科學(xué)規(guī)律教育孩子，讓家長有能力、有信心參與到子女的教育中去。二是增進(jìn)家長和學(xué)校之間的相互了解，搭建家庭和學(xué)校的溝通平臺——學(xué)校要調(diào)用各種策略讓家長參與到學(xué)校教育中，要讓家長認(rèn)識到教育不僅僅是校方單一的活動(dòng)，成功教育必須建立在學(xué)校教育和家庭教育有效配合的基礎(chǔ)之上，學(xué)校要和家長之間建立家校合作關(guān)系。我們可學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗(yàn)，建立教師——父母協(xié)會，平時(shí)還可以通過電話、建議箱、家校聯(lián)系夾等方式促進(jìn)家長參與孩子的學(xué)校教育。

注：本文為甘肅省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題《城市流動(dòng)人口子女的教育問題研究》研究成果，課題編號GS[2014]GHB1113。