石寧

摘 要：戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)主要是指在法規(guī)政策和計(jì)劃、規(guī)劃等層次上應(yīng)用環(huán)境影響評價(jià)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，在社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段，戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)為環(huán)境與發(fā)展的綜合性決策依據(jù)，也是社會(huì)科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展的有力保障。該文圍繞著戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的技術(shù)方法進(jìn)行了簡要論述，并對其在實(shí)踐應(yīng)用過程中存在的一些問題作了分析和討論，并提出了相應(yīng)的完善策略，希望能夠進(jìn)一步提高戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的有效性和影響力。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià) 實(shí)踐應(yīng)用 技術(shù)方法 改進(jìn)策略

中圖分類號(hào)：X828 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）11（c）-0219-02

1 戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的基本概念

戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)（SEA）是指環(huán)境影響評價(jià)在政策法規(guī)、計(jì)劃規(guī)劃等層次中的應(yīng)用，其主要目標(biāo)是為國家社會(huì)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策提供支持，是社會(huì)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)有力保障。目前，關(guān)于SEA在專業(yè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域中，人們最關(guān)注的就是其技術(shù)方法問題。從SEA的地位來看，SEA始屬于宏觀層次范疇，其地位要高于普通的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評，因此，提供的信息具有宏觀性、可變性的特點(diǎn)。與傳統(tǒng)環(huán)境影響評價(jià)對比，SEA更加復(fù)雜和不確定。近年來，人們對SEA的認(rèn)識(shí)不斷地提高，SEA的相關(guān)理論體系也在不斷地完善，其技術(shù)方法已經(jīng)由定性為主、定量為輔轉(zhuǎn)向定性、定量相結(jié)合，同時(shí)也存在著定量為主、定性為輔的發(fā)展趨勢。

從研究對象的視角來看，SEA的技術(shù)方法在戰(zhàn)略環(huán)評全過程中都有體現(xiàn)，涉及范圍十分廣泛，比如：篩選，影響預(yù)測、識(shí)別，評價(jià)決策等過程。從方法來源視角來看，SEA的技術(shù)方法既包括傳統(tǒng)政策學(xué)法、EIA（環(huán)境影響評價(jià)）法、系統(tǒng)論法以及計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)等傳統(tǒng)方法，也包括綜合了SEA與管理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)方法、數(shù)學(xué)模型方法、計(jì)算機(jī)模型法、統(tǒng)計(jì)學(xué)方法以及遙感技術(shù)的新技術(shù)方法，這類新技術(shù)方法能夠?qū)EA應(yīng)用實(shí)踐過程中產(chǎn)生的效果進(jìn)行評價(jià)和修正。

2 戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的主要方法

2.1 政策評價(jià)法

政策是戰(zhàn)略決策的關(guān)鍵以及基礎(chǔ)表現(xiàn)形式，與計(jì)劃、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)相比，政策環(huán)境影響評價(jià)具有一定的特殊性。這種特殊性決定了在評價(jià)中納入其對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響評價(jià)，將更加具有實(shí)用性。從政策評價(jià)方法上看，主要分為政策分析、政策預(yù)測以及政策效果評估這3類，其中，政策分析還包括政策可行性、價(jià)值、超絕理性以及三維分析等；同時(shí)，政策預(yù)測則以定性主觀預(yù)測為主；效果評估包括效率、價(jià)值、效益評估以及前后對比評估等。在這類政策評價(jià)法中，前后對比評估法的應(yīng)用范圍比較廣泛，從整體上看，幾乎都能應(yīng)用在SEA中。

2.2 傳統(tǒng)EIA法

盡管傳統(tǒng)EIA法在評價(jià)對象、范圍以及層次等方面與SEA存在較大的差異，但兩者的評價(jià)基本思路和程序存在一些相似之處，所以，將傳統(tǒng)EIA技術(shù)方法作為基礎(chǔ)，并實(shí)施相應(yīng)的改進(jìn)，使其能夠適用于SEA中，這也能夠起到事半功倍的效果。傳統(tǒng)EIA技術(shù)方法經(jīng)一定改進(jìn)后，可以適用于SEA的主要技術(shù)方法包括：數(shù)學(xué)模型、定性分析、系統(tǒng)模型等，這些技術(shù)方法是以系統(tǒng)學(xué)原理為依據(jù)，同時(shí)結(jié)合了GIS技術(shù)而發(fā)展形成的一類先進(jìn)性、發(fā)展前景較好的綜合評價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)了定量方法與定性方法的有機(jī)結(jié)合。

2.3 區(qū)域EIA法

從20世紀(jì)90年代開始，我國的開發(fā)區(qū)建設(shè)事業(yè)開始起航，區(qū)域性的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不斷地涌現(xiàn)，并且在區(qū)域EIA工作不斷地深入的背景下，趨于EIA技術(shù)評價(jià)手段不斷地完善和發(fā)展，也積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。環(huán)境本身有著區(qū)域性特征，這就決定了將區(qū)域環(huán)境評價(jià)法應(yīng)用于規(guī)劃EIA中，能夠起到戰(zhàn)略環(huán)評的實(shí)效。在具體應(yīng)用過程中，可以將區(qū)域開發(fā)EIA中常用的技術(shù)方法作為基礎(chǔ)，并綜合戰(zhàn)略環(huán)評的主要特征，運(yùn)用系統(tǒng)分析、景觀模擬以及生態(tài)功能流分析等對應(yīng)的方法和技術(shù)。

2.4 規(guī)劃和決策等技術(shù)方法

長期以來，人們對決策技術(shù)、規(guī)劃技術(shù)的研究在不斷地深入，同時(shí)，形成了一套相對完整的理論和方法體系。SEA為具有一定整體性或者規(guī)劃層次上的環(huán)境評價(jià)，理所應(yīng)當(dāng)?shù)夭扇Q策支持技術(shù)，如，政策評估法、系統(tǒng)工程法、專家咨詢法以及優(yōu)化選址法等。

3 SEA技術(shù)方法在國內(nèi)外的實(shí)踐應(yīng)用

3.1 國外實(shí)踐應(yīng)用

從全球范圍來看，各個(gè)國家應(yīng)用SEA的技術(shù)方法并不統(tǒng)一，但是在大多數(shù)情況下，采用的具體方法及技術(shù)均比較簡便。立足于整體的實(shí)踐應(yīng)用情況，一方面，通過項(xiàng)目評價(jià)修正和改進(jìn)來進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，該種方法已經(jīng)在丹麥、加拿大等國家中得到充分運(yùn)用。另一方面，如英國等國家，已經(jīng)開始將相互作用簡便的矩陣方法用于戰(zhàn)略環(huán)評中，同時(shí)，規(guī)劃與政策結(jié)合的分析手段也在實(shí)踐中得到運(yùn)用。

3.2 國內(nèi)實(shí)踐應(yīng)用

3.2.1 指標(biāo)權(quán)重分析法

從我國土地的使用規(guī)劃角度來看，目前國內(nèi)主要運(yùn)用的是以規(guī)劃和政策為導(dǎo)向的評價(jià)方法，如，重慶北碚制定土地使用規(guī)劃時(shí)，就建立了影響環(huán)境系統(tǒng)，通過層次型分析手段確定不同指標(biāo)的權(quán)重值。并在此基礎(chǔ)上對不同的規(guī)劃方案進(jìn)行比較，最終得出最佳方案。再從區(qū)域規(guī)劃角度來看，主要綜合評價(jià)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展情況與資源環(huán)境的持續(xù)發(fā)展情況，通過量化具體指標(biāo)，來保證該目標(biāo)的順利實(shí)行。

3.2.2 情景預(yù)測分析法

從交通規(guī)劃角度來看，情景預(yù)測分析方法的應(yīng)用十分廣泛，其主要思路是發(fā)揮多方組織的協(xié)調(diào)作用以及引導(dǎo)民眾參與的方式，來開展環(huán)境影響評價(jià)工作。

3.2.3 經(jīng)濟(jì)景氣善方法

從行業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃角度來看，經(jīng)濟(jì)景氣善方法在系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃中起到了十分重要的作用。如，大連市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃過程中，主要利用了經(jīng)濟(jì)景氣善分析技術(shù)來創(chuàng)建對應(yīng)的指數(shù)體系。

4 實(shí)踐應(yīng)用過程中SEA技術(shù)方法存在的問題及改進(jìn)策略

4.1 SEA技術(shù)方法存在的問題

在實(shí)踐應(yīng)用過程中，SEA技術(shù)方法依然存在著一些突出的矛盾和問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，現(xiàn)階段已經(jīng)開始正式實(shí)行的SEA技術(shù)與方法，其主要體現(xiàn)在手段和程序等方面，但是關(guān)于SEA的理論研究尚處在初級(jí)發(fā)展階段，其基礎(chǔ)理論體系尚未完善。盡管目前已有不少研究探索提出了很多技術(shù)性的評價(jià)手段與方法，但是其是否科學(xué)、實(shí)用，仍然需要通過實(shí)踐檢驗(yàn)才能證實(shí)。其次，在戰(zhàn)略環(huán)評中，環(huán)境條件承載力分析屬于重點(diǎn)項(xiàng)目，但是因與其相關(guān)的分析方法尚不成熟，仍然需要作進(jìn)一步研究和探討。最后，在具體的戰(zhàn)略環(huán)評實(shí)踐中，還缺少環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步評價(jià)的有效思路和方法，二者的相互協(xié)調(diào)性較差。

4.2 SEA技術(shù)方法的改進(jìn)策略

在今后的SEA的研究和應(yīng)用實(shí)踐中，有必要通過集成使用多種技術(shù)性手段和方法，不斷地提高戰(zhàn)略環(huán)評的實(shí)用性。同時(shí)，關(guān)于SEA的理論研究，也需要逐漸深入環(huán)境條件承載力領(lǐng)域；針對資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，戰(zhàn)略環(huán)評要更加注重利用綜合型決策管理模型，在理論研究以及實(shí)踐應(yīng)用過程中，有效地協(xié)調(diào)好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系，以提高戰(zhàn)略環(huán)評的科學(xué)性。

5 結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷地發(fā)展與進(jìn)步的背景下，我國社會(huì)面臨的環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)籌兼顧的壓力也隨之增加。在此基礎(chǔ)上，國內(nèi)逐漸發(fā)展或者引進(jìn)了一些戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)理念以及技術(shù)方法，但是由于戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)本身比較復(fù)雜，且存在一定的非確定性，加上目前社會(huì)采取的戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)模式及方法不健全，導(dǎo)致其在實(shí)踐應(yīng)用中受到一定限制。為了保證戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)實(shí)踐的科學(xué)性，有必要對其相關(guān)的評價(jià)技術(shù)問題進(jìn)行深入研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并持續(xù)探索出有效的技術(shù)改進(jìn)策略和方法，特別是需要探索出綜合性的戰(zhàn)略環(huán)評技術(shù)手段和方法，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

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