【摘要】政府危機(jī)是建成政府以來(lái)由來(lái)已久的問題，要合理有效的化解政府危機(jī)，除了正確的認(rèn)識(shí)，還要能夠合理的處理若干重大的關(guān)系，把握危機(jī)事件的發(fā)展過程，梳理危機(jī)牽連的方面，處理危機(jī)帶來(lái)的后果，把握住危機(jī)化解的關(guān)鍵性因素更能直接有效的處理好政府危機(jī)。我國(guó)政府危機(jī)出現(xiàn)過并早就受到政府部門的重視，因此在應(yīng)對(duì)政府危機(jī)時(shí)已經(jīng)有了初步的保障措施，只是危機(jī)事件不定時(shí)、不定量，所以仍然需要完善和加強(qiáng)，并適當(dāng)?shù)南虺墒斓奈鞣絿?guó)家學(xué)習(xí)一些經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

【關(guān)鍵詞】政府危機(jī) 化解 管理 保障

一、政府危機(jī)的多樣性及嚴(yán)重性

政府危機(jī)公關(guān)是指在政府管理國(guó)家事務(wù)中，突然發(fā)生的如臺(tái)風(fēng)、地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、恐怖活動(dòng)等對(duì)社會(huì)公共生活與社會(huì)秩序造成重大損失的事件。①它包括自然災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害、沖突危機(jī)和公共衛(wèi)生事件四個(gè)大的類型。其中任何一個(gè)危機(jī)類型的事件都與公眾的安全和安定息息相關(guān)。在這個(gè)提倡以人為本的新時(shí)期政府，這些政府危機(jī)事件會(huì)給人民帶來(lái)不可估量的危害，具有嚴(yán)重的威脅性，能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理政府危機(jī)事件也成為考驗(yàn)政府能力的一部分。

海恩法則指出：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。②這些種類繁多的隱患不知道會(huì)有多少能夠被發(fā)現(xiàn)并解決，又有多少隱患組合發(fā)生先兆或者形成事故，這未知的因素太多，讓人防不勝防，因此政府危機(jī)是不可避免會(huì)出現(xiàn)的。但是只要采取積極有效的防范措施，理論上在危機(jī)的數(shù)量及程度是可以被控制的。

二、政府危機(jī)化解的必要性

現(xiàn)在的中國(guó)處在一個(gè)相對(duì)和平的時(shí)期，但是我們同時(shí)又面臨著其他的危害因素，如環(huán)境的惡化、突發(fā)疾病的傳播、恐怖組織的襲擊、技術(shù)性危害等，而且對(duì)于一些自然災(zāi)害是無(wú)法避免的，技術(shù)性的失誤給社會(huì)和人民帶來(lái)的危害是不言而喻的。大型危機(jī)的出現(xiàn)對(duì)于人民來(lái)說不僅是生命財(cái)產(chǎn)的損失，還是人心的動(dòng)蕩時(shí)間，政府能否合理的處理危機(jī)，更是政府公信力強(qiáng)不強(qiáng)的表現(xiàn)之一。

面對(duì)突發(fā)的、不確定的以及具有破壞性的事件，引起的公共危機(jī)，破壞經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，社會(huì)的穩(wěn)定，處理危機(jī)是不容忽視的。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)充滿危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，各種社會(huì)矛盾、沖突頻發(fā)，政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)事件中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。實(shí)踐和理論研究都表明，任何社會(huì)的和諧發(fā)展都離不開政府的責(zé)任和行動(dòng)。

三、政府危機(jī)化解的已有保障

在危機(jī)發(fā)生越來(lái)越頻繁的今天，要減少國(guó)家和人民因危機(jī)的發(fā)生而產(chǎn)生的損失，增強(qiáng)政府的公信力，就必須建立政府系統(tǒng)的危機(jī)管理體制，必須提高政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的效率，必須加強(qiáng)政府對(duì)危機(jī)管理的預(yù)防，使得政府危機(jī)管理形成有序、規(guī)范的系統(tǒng)，更需要社會(huì)各方面的參與，讓我國(guó)的政府與人民通力合作，上下一致，化解危機(jī)，和諧社會(huì)。

（一）法律保障

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行。該法律共七章70條。從法律設(shè)定的目的到法律適用范圍到法律責(zé)任均有涉及。整部法律分為七章設(shè)置，分為總則、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、法律責(zé)任、附則。這一法律的施行，為政府危機(jī)預(yù)防及管理提供了法律依據(jù)的同時(shí)，也為政府提高突發(fā)事件的能力，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和和諧穩(wěn)定提供了法律保障，使得中國(guó)的突發(fā)事件、危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)能力達(dá)到新的高度。使得危機(jī)管理從單純的局部應(yīng)對(duì)和學(xué)術(shù)研究層面上升為一種國(guó)家機(jī)制。{3}

（二）信息體系保障

我國(guó)專家提出，面向政府危機(jī)決策的信息保障體系建設(shè)應(yīng)包括信息保障體系的模式分析和平臺(tái)建設(shè)兩個(gè)方面的任務(wù)，目標(biāo)是形成面向政府危機(jī)決策的信息保障體系的良性運(yùn)作機(jī)制，平臺(tái)建設(shè)要求能夠體現(xiàn)信息保障體系對(duì)政府危機(jī)決策的支持功能，著重關(guān)注和解決政府危機(jī)決策中的信息溝通與聯(lián)動(dòng)機(jī)制及其技術(shù)實(shí)現(xiàn)等關(guān)鍵問題。并提出基于我國(guó)政府危機(jī)管理的實(shí)際，可構(gòu)建出基于時(shí)間序列的政府危機(jī)管理信息保障體系模型。{4}這一模型在國(guó)家并沒有被確認(rèn)，雖然很多步驟是按照這個(gè)發(fā)展的。在平臺(tái)建設(shè)上，我們有中國(guó)共產(chǎn)黨及中央人民政府的帶領(lǐng)，即總理的領(lǐng)導(dǎo)，再有應(yīng)急小組，各個(gè)地方政府和軍民的協(xié)助，使得這個(gè)平臺(tái)更加完善可靠。

（三）公眾參與

長(zhǎng)期以來(lái)，政府危機(jī)處理都繞過了公眾的參與，但經(jīng)歷了2008年的汶川大地震后，在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，公眾的參與程度越來(lái)越高，發(fā)揮的作用越來(lái)越大。同時(shí)廣泛而有序的公眾參與，提高社會(huì)成員的危機(jī)意識(shí)與應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，是提升政府危機(jī)管理能力的重要前提和基礎(chǔ)。公眾參與在政府危機(jī)管理過程中，發(fā)揮著重要的作用。

現(xiàn)如今，在經(jīng)歷了一些重大的危機(jī)以后，中國(guó)部分人民尤其是中國(guó)的知識(shí)分子對(duì)于危機(jī)的認(rèn)識(shí)都有所提高，并有一些學(xué)校對(duì)可預(yù)防災(zāi)害進(jìn)行演練，如地震、火災(zāi)等，具有良好的安全意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，極大的減少危機(jī)帶來(lái)的恐慌和損失。在政府處理危機(jī)的時(shí)候，民眾也能力所能及的伸出援手，眾志成城減輕政府的負(fù)擔(dān)，分擔(dān)政府處理危機(jī)的一些事情，使得危機(jī)能夠更有效的解決。

公眾的參與形成一股有形的力量，使得政府在處理危機(jī)的時(shí)候多一個(gè)后盾性的保障，不再是孤軍奮戰(zhàn)，而是全民的參與，民眾意識(shí)的覺醒，對(duì)于政府處理危機(jī)就是一個(gè)雪中送炭的過程，參與度越高越有利。我國(guó)的危機(jī)處理正在這條有利的道路上不斷地行進(jìn)。

（四）媒體參與

在政府處理危機(jī)的過程中，媒體具有不容忽視的作用。危機(jī)前，媒體每天都在進(jìn)行各種點(diǎn)線面的報(bào)道，事實(shí)上，媒體在不經(jīng)意間可能涉及了危機(jī)出現(xiàn)的征兆性事實(shí)，當(dāng)問題越來(lái)越嚴(yán)重的過程中，直至被政府重視并解決的事實(shí)中，媒體都在為公眾提供廣泛的信息，引導(dǎo)者公眾的情緒，號(hào)召著人民的資金和物資的走向，樹立良好的政府形象。現(xiàn)如今我國(guó)的媒體更加多樣性，覆蓋面積也越來(lái)越大，信息通信越來(lái)越流通，使得媒體成為危機(jī)處理的后盾保障。

媒體在參與危機(jī)管理中，有無(wú)意的也有有意的。在已有的研究中，危機(jī)管理專家米特羅夫從管理的角度將危機(jī)分為信號(hào)偵測(cè)、探測(cè)預(yù)防、控制損害、恢復(fù)、學(xué)習(xí)等五個(gè)階段。{5}媒體在危機(jī)的這五個(gè)方面都有涉及，對(duì)危機(jī)從發(fā)生到處理學(xué)習(xí)階段都是不間斷式的參與，保障著政府處理危機(jī)中信息的通暢。同時(shí)，對(duì)媒體良好正確的信息散播也是不可忽略的否則保障就變成了更深層次的危機(jī)。

（五）全球化背景

危機(jī)發(fā)生有時(shí)在一國(guó)之內(nèi)，也可以在各個(gè)國(guó)家之間發(fā)生，涉及多國(guó)多政府。在這個(gè)世界聯(lián)系越來(lái)越頻繁的時(shí)期，危機(jī)的處理已經(jīng)不在局限于某一個(gè)國(guó)家，而是具有了全球性的背景。一個(gè)國(guó)家危機(jī)的發(fā)生可以獲得其他國(guó)家的幫助和援助，能夠有廣泛的資金和物資的資助，這使得政府在處理危機(jī)的時(shí)候不在是孤木難支。更有甚者，像疾病的蔓延、臺(tái)風(fēng)、技術(shù)性的失敗等，或許會(huì)殃及很多國(guó)家和地區(qū)，因此，這些國(guó)家和地區(qū)會(huì)聯(lián)合技術(shù)和資金來(lái)更加快捷的處理危機(jī)。因此，不管是哪一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)，都不在是單獨(dú)的作戰(zhàn)，而有世界這個(gè)更大的后臺(tái)，從心理上的慰問，到物質(zhì)技術(shù)的幫助，完善著一個(gè)政府的危機(jī)處理。

在某種程度上來(lái)說，危機(jī)處理，也可以學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在很多時(shí)候這種相互的學(xué)習(xí)也是一種危機(jī)處理的保障。

（六）新興保障

在時(shí)間的推移中，政府處理危機(jī)越來(lái)越成熟。中國(guó)是一個(gè)及早出現(xiàn)的大國(guó)，有著悠久的歷史，封閉是它的特點(diǎn)。但是在2008年的汶川大地震發(fā)生后，這種信息的封閉徹底的發(fā)生變化，信息透明度提高，讓世界人民都能及時(shí)的知道發(fā)生了什么，怎么處理的，處理的怎么樣這一系列的問題。也在這一次的災(zāi)難中學(xué)會(huì)了更加有力的處理危機(jī)的方式，是一個(gè)全新的角度，可以說是集信息、政府透明度、世界性聯(lián)系于一體的危機(jī)處理保障。

四、政府危機(jī)化解可以學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)

在中國(guó)，有一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，經(jīng)融危機(jī)每次出現(xiàn)都會(huì)被鼓勵(lì)興起房地產(chǎn)業(yè)，隨著危機(jī)次數(shù)的增加，房地產(chǎn)又成為了一個(gè)更讓政府頭疼的問題。在經(jīng)濟(jì)上這被稱為危機(jī)轉(zhuǎn)嫁。實(shí)質(zhì)上，危機(jī)的轉(zhuǎn)嫁并不能很好的的解決問題，所謂轉(zhuǎn)嫁，就是轉(zhuǎn)移嫁接到其他的地方去了，危機(jī)依然存在，而且會(huì)變得更加難以應(yīng)對(duì)?；谶@種問題的出現(xiàn)，也基于國(guó)情的不同，我國(guó)政府處理危機(jī)需要向其他的國(guó)家學(xué)習(xí)，但是又不能照搬照抄，需要消化和改進(jìn)。

第一，美日俄等國(guó)在處理危機(jī)中都有一個(gè)集中而強(qiáng)大的中樞指揮系統(tǒng)，如美國(guó)的總統(tǒng)，這一點(diǎn)中國(guó)也存在，一切為人民服務(wù)的中央人民政府，這是快速有力處理危機(jī)的保障，必須堅(jiān)持執(zhí)行下去。

第二，強(qiáng)化人民的危機(jī)意識(shí)，我國(guó)民眾危機(jī)意識(shí)在漸漸的覺醒，但是只是現(xiàn)在的范圍和程度都還不夠，需要不斷地加強(qiáng)和改進(jìn)，孩子從小接受危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)，接受對(duì)一些危機(jī)的演習(xí)，強(qiáng)化適應(yīng)力和應(yīng)對(duì)力，這才能在本質(zhì)上改變一代又一代中國(guó)人在危機(jī)面前的應(yīng)對(duì)能力，為政府處理危機(jī)提供有效的防護(hù)。

第三，俄國(guó)等國(guó)具有強(qiáng)效而精細(xì)的法律條文，相比之下，我國(guó)的法律保障還有待加強(qiáng)和完善，進(jìn)行分類安排和調(diào)整。

第四，學(xué)習(xí)美國(guó)的轉(zhuǎn)危為機(jī)，抓住機(jī)會(huì)把危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)，讓危機(jī)的發(fā)生在破壞的程度上降到最低，而在發(fā)展上提供更多的機(jī)會(huì)

第五，完善信息體系保障結(jié)構(gòu)，使得危機(jī)的應(yīng)對(duì)高效而完備，在全民參與的同時(shí)，有效率的解決問題才是關(guān)鍵。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)的危機(jī)處理在日漸的走向成熟，并且政府處理危機(jī)并不是孤軍奮戰(zhàn)，人民的經(jīng)濟(jì)水平、文化水平不斷提升的同時(shí)，為國(guó)家出力更成為了一個(gè)加強(qiáng)的民族意識(shí)，使得政府在危機(jī)的處理中具有越來(lái)越強(qiáng)大的保障隊(duì)伍。在以后的中國(guó)，處理危機(jī)將成，為后續(xù)工作，而預(yù)防危機(jī)變得人人有責(zé)，保障著國(guó)家和人民少受可控因素引發(fā)的危機(jī)的影響。

注釋

①邱杰.政府危機(jī)公關(guān)應(yīng)以人為本[M].重慶：知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2011（05）。

②海恩法則是德國(guó)飛機(jī)渦輪機(jī)的發(fā)明者帕布斯·海恩提出的一個(gè)在航空界關(guān)于飛行安全的法則。

{3}中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用。

{4}張雷.我國(guó)城市政府危機(jī)信息管理研究[D].中國(guó)海洋大學(xué)，2008。

{5}阮光冊(cè).危機(jī)管理中的信息處理策略研究[J].情報(bào)科學(xué)，2015，（07）：39-43。

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[5]陳凌，辛立艷.面向政府危機(jī)決策的信息保障體系研究[M].北京：情報(bào)科學(xué)，2013（31）.

作者簡(jiǎn)介：楊柳（1991-），女，漢族，湖北人，學(xué)生，研究生在讀，西華師范大學(xué)，行政管理專業(yè)。