中國社會(huì)科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫研究員

【摘要】促進(jìn)國際社會(huì)平等發(fā)展、共同發(fā)展理應(yīng)成為人們構(gòu)建二戰(zhàn)后國際秩序的基本目標(biāo)，而由西方發(fā)達(dá)國家所創(chuàng)建的戰(zhàn)后國際秩序卻始終偏離上述目標(biāo)，因此，追求平等發(fā)展、公正開放的國際新秩序一直成為發(fā)展中國家長久以來的呼聲。當(dāng)前中國正在以共同體這一新觀念取代西方國家長期堅(jiān)守的自由秩序觀，引領(lǐng)發(fā)展中國家進(jìn)行一場國際新秩序運(yùn)動(dòng)，并通過向國際社會(huì)提供公共產(chǎn)品這一“和平”方式，促進(jìn)國際秩序向服務(wù)于平等發(fā)展、共同發(fā)展的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】國際秩序 不確定性 公共產(chǎn)品 共同體 一帶一路

【中圖分類號(hào)】D8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.04.005

自2008年全球金融危機(jī)發(fā)生之后，國際社會(huì)、特別是來自新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家要求改變傳統(tǒng)國際秩序的呼聲越來越高，要求加強(qiáng)金融監(jiān)管①、要求平等的發(fā)展權(quán)、要求建立開放公正的國際新秩序等訴求一直沒有停息。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國一方面積極主張維護(hù)現(xiàn)有的國際秩序，而不是挑戰(zhàn)、顛覆現(xiàn)有國際秩序，②另一方面代表發(fā)展中國家積極倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”理念③，推行“一帶一路”倡議，設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，加入國際貨幣基金組織SDR，積極推進(jìn)地區(qū)合作，通過提供國際公共產(chǎn)品來努力推進(jìn)國際秩序向平等發(fā)展和公正開放的方向變革，以此回應(yīng)發(fā)展中國家要求改變傳統(tǒng)國際秩序的呼聲。這種看似矛盾的做法背后的根由是什么？什么是中國新的國際秩序觀？未來中國將通過怎樣的方式繼續(xù)推進(jìn)國際秩序的變革？以上是本文試圖回答的基本問題。

中國為什么不挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際秩序

盡管人們對國際秩序沒有設(shè)定統(tǒng)一的定義，但一般來看，國際秩序是指指導(dǎo)、處理國與國之間關(guān)系的準(zhǔn)則和行為規(guī)范（通常表現(xiàn)為國際規(guī)則、國際協(xié)議、國際慣例等），當(dāng)然也包括使國際社會(huì)正常運(yùn)行的保障機(jī)制（通常體現(xiàn)為國際組織、國際會(huì)議以及相關(guān)國家都認(rèn)可的組織形式）④。秩序是出于滿足人類社會(huì)一定目的而建立的，旨在實(shí)現(xiàn)某種特定目標(biāo)或價(jià)值。由于國際社會(huì)處于一種無政府狀態(tài)，對各國來說始終表現(xiàn)為一種不確定性，不僅對各國的安全具有一種不確定性，也對各國發(fā)展具有一種不確定性，如何將這種外部的不確定性轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的確定性一直是人類社會(huì)追求的目標(biāo)。但是國際社會(huì)不存在一個(gè)至高無上且有權(quán)威的超國家主權(quán)的政府，國際秩序構(gòu)建的路徑只能通過國家間正式與非正式的安排，將外部的不確定性轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的確定性。英國學(xué)者赫德利·布爾指出，國際秩序?qū)嶋H上是一國為實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)基本、主要或普遍的目標(biāo)，包括維持國際體系和國家社會(huì)本身的生存、維護(hù)國家的獨(dú)立或外部主權(quán)、維護(hù)和平等而與他國形成的約定俗成或制定的特殊的行為準(zhǔn)則。⑤當(dāng)然，國際秩序構(gòu)建的過程也主要是如何將各國的目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，使各國可以從國際社會(huì)獲得安全感、在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)利益以及在國際社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自身的理念等價(jià)值目標(biāo)。

人類國際社會(huì)秩序的建立經(jīng)歷了漫長的歷史過程，在將外部不確定性內(nèi)化為內(nèi)部的確定性過程中，主要依靠戰(zhàn)爭手段來實(shí)現(xiàn)。自工業(yè)文明出現(xiàn)直到二戰(zhàn)結(jié)束，國際秩序經(jīng)歷從無序到有序的轉(zhuǎn)變過程。1648年《威斯特伐利亞條約》的簽署首先為現(xiàn)代國家的創(chuàng)立提供了前提，自此人類社會(huì)出現(xiàn)了從未有過的新型政體形態(tài)，也拉開了現(xiàn)代國際秩序創(chuàng)建的序幕。⑥但是現(xiàn)代國家的出現(xiàn)僅僅是國際秩序創(chuàng)建的開始，國與國之間如何相處卻經(jīng)歷了漫長的磨合期?？梢哉f，最初的國際秩序，即國與國之間的相處規(guī)則和約定俗成是“打”出來的，當(dāng)時(shí)各國為爭奪原材料、勞動(dòng)力和市場等利益，打著“自由貿(mào)易”的旗號(hào)，爆發(fā)了幾次大的“霸主”爭奪戰(zhàn)，如工業(yè)國家之間的爭霸戰(zhàn)爭，包括百年英西戰(zhàn)爭、英法戰(zhàn)爭、美國獨(dú)立戰(zhàn)爭等，當(dāng)然這期間也包含工業(yè)文明對農(nóng)業(yè)文明的戰(zhàn)爭，例如鴉片戰(zhàn)爭等，特別是20世紀(jì)上半葉爆發(fā)的兩次世界大戰(zhàn)將工業(yè)文明的內(nèi)部對抗推向了最高點(diǎn)。應(yīng)該說，依靠戰(zhàn)爭攫取經(jīng)濟(jì)利益的行為本身就表明人類尚沒有擺脫舊的農(nóng)業(yè)文明的痕跡，同時(shí)也表明工業(yè)文明尚沒有走向成熟。兩次世界大戰(zhàn)帶給人類的創(chuàng)傷使得人類將追求安全這一目標(biāo)放在了第一位。

追求和平成為二戰(zhàn)之后工業(yè)國的主要利益訴求，而事實(shí)也證明和平環(huán)境帶給人類社會(huì)的發(fā)展遠(yuǎn)勝于戰(zhàn)爭，也因此和平成為二戰(zhàn)后國際秩序的本質(zhì)屬性。二戰(zhàn)之后，無論是工業(yè)國，還是剛剛獨(dú)立步入現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展中國家都在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人均收入水平上獲得了極大的提升，人類社會(huì)基本上能夠解決眾多人口的溫飽問題，并且創(chuàng)造出了農(nóng)業(yè)文明所沒有達(dá)到的經(jīng)濟(jì)成就。二戰(zhàn)后國際安全秩序的建立首先為各國發(fā)展創(chuàng)造了確定性的環(huán)境，至少各國可以放下隨時(shí)被侵略的疑慮，專注于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；其次，消除了各國特別是弱國被戰(zhàn)爭剝奪發(fā)展機(jī)會(huì)的可能性，前述所說的戰(zhàn)爭實(shí)際上是一種強(qiáng)國對弱國的經(jīng)濟(jì)利益無償侵占，而二戰(zhàn)后國際新秩序的建立從根本上消除了戰(zhàn)爭這一直接對弱國利益侵占的風(fēng)險(xiǎn)；第三，限制了各國通過戰(zhàn)爭手段解決經(jīng)濟(jì)利益沖突的路徑，各國為爭奪國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間必定存在諸多的分歧和矛盾，但是二戰(zhàn)之后各國達(dá)成的基本“協(xié)議”是放棄通過武力解決經(jīng)濟(jì)分歧和矛盾這一傳統(tǒng)手段，轉(zhuǎn)而通過國與國之間的雙邊協(xié)商或談判、多邊合作機(jī)制等來解決。

現(xiàn)有的國際秩序?yàn)橹袊峁┝巳罄?，決定了中國不會(huì)成為現(xiàn)有國際秩序的挑戰(zhàn)者、顛覆者。

第一，現(xiàn)有的國際秩序極大地減少了中國發(fā)展的外部不確定性，確保中國發(fā)展一直處于和平的環(huán)境中，特別是戰(zhàn)爭給中國發(fā)展造成停滯的可能性幾乎為零，使得中國的中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)能夠得到一步步推進(jìn)。放眼未來，中國工業(yè)化任務(wù)尚未完成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還需要再上一個(gè)臺(tái)階，世界和平環(huán)境將對中國發(fā)展變得更為重要。二戰(zhàn)后國際安全秩序的確立，不僅將中國，同時(shí)也將各國外部的不安全降到最低點(diǎn)，極大地降低了各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成本。這種保障的來源在于：一是核武器的出現(xiàn)將世界大戰(zhàn)爆發(fā)的可能性降到了最低點(diǎn)，由此奠定了世界和平的基礎(chǔ)。核武器所帶來的超大破壞性導(dǎo)致由戰(zhàn)爭帶來的收益遠(yuǎn)低于成本的付出，沒有一方是贏家成為鐵律，即使敵對雙方也不敢輕易使用核武器，這從根本上消除了各國通過發(fā)動(dòng)世界級戰(zhàn)爭這種極端的對抗形式來獲得利益的風(fēng)險(xiǎn)，除個(gè)別地區(qū)外，可以說，現(xiàn)階段是人類社會(huì)發(fā)展史上少有的整體上處于和平狀態(tài)的時(shí)期。二是民主和平論、霸權(quán)和平論、貿(mào)易和平論等從各個(gè)角度揭示了國際秩序帶給各國的確定性利益，也增大了戰(zhàn)爭發(fā)起國的成本。貿(mào)易和平論、民主和平論甚至霸權(quán)和平論的出現(xiàn)并非空穴來風(fēng)，而是工業(yè)體系占主導(dǎo)地位之后的國家限于巨大的經(jīng)濟(jì)利益和彼此之間建立的深厚的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，人們從中獲得的經(jīng)濟(jì)利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過戰(zhàn)爭帶來的好處，特別是人均收入水平的提升和福利國家建設(shè)使得戰(zhàn)爭成為一種負(fù)凈收益的行為，這與二戰(zhàn)前相比有了明顯的不同。二戰(zhàn)前，人們之所以發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，主要是因?yàn)槿藗冾A(yù)期戰(zhàn)爭能給戰(zhàn)勝國直接帶來的凈收益。三是國際組織的出現(xiàn)也在制約或避免世界級大戰(zhàn)爆發(fā)的可能性，為各國之間直接動(dòng)用戰(zhàn)爭手段解決利益沖突提供了緩沖地帶。一方面國際組織成為敵對雙方斡旋的場所，談判桌起到緩和戰(zhàn)爭爆發(fā)的作用，另一方面國際組織也在積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，如扶貧等，盡可能消減戰(zhàn)爭爆發(fā)的社會(huì)根源。二戰(zhàn)后，大量的國際組織和地區(qū)組織的出現(xiàn)且功能也在日益增強(qiáng)，甚至出現(xiàn)帶有超主權(quán)國家的組織，整體上使得國際和平環(huán)境得以長久地延續(xù)下去。

第二，現(xiàn)有的國際秩序?yàn)橹袊峁┝藝H發(fā)展空間，使中國能夠從現(xiàn)有的國際秩序中獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。中國不挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際秩序還緣于中國的發(fā)展根植于二戰(zhàn)后形成的國際經(jīng)濟(jì)體系。二戰(zhàn)后，工業(yè)文明徹底取代農(nóng)業(yè)文明，居于國際經(jīng)濟(jì)體系中的主導(dǎo)地位。盡管這一國際體系主要服務(wù)于發(fā)達(dá)國家，為發(fā)達(dá)國家提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，但是該體系也為發(fā)展中國家指明了方向，即走工業(yè)化道路，能夠促使一國走向文明和富裕。其次，這一體系為發(fā)展中國家提供了發(fā)展機(jī)會(huì)。二戰(zhàn)后，發(fā)展中國家基本上采取了兩種發(fā)展模式：一是東亞模式，二是拉美模式或自力更生模式。拉美模式認(rèn)為不發(fā)達(dá)國家之所以落后是由發(fā)達(dá)國家造成的，因此，不發(fā)達(dá)國家必須切斷與發(fā)達(dá)國家之間存在的依附關(guān)系。自力更生模式主要是利用國內(nèi)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，與外部很少進(jìn)行必要的資源、產(chǎn)品的往來。兩種模式都是在學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但卻不善于利用發(fā)達(dá)國家提供的有利機(jī)會(huì)，因此，采用這兩種模式的發(fā)展中國家工業(yè)化道路走得艱難且緩慢。利用發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本走高的趨勢和自身的勞動(dòng)密集型資源優(yōu)勢，積極建立與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，這是東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要特征，該模式鑄就了多個(gè)東亞國家的迅速崛起，也因此被世界銀行稱為“東亞奇跡”。中國最初受意識(shí)形態(tài)的影響，選擇自力更生的工業(yè)化道路，事實(shí)證明，這一道路雖然也給中國帶來實(shí)力提升，但也面臨諸多問題，改革開放后中國轉(zhuǎn)向東亞模式，力圖使自身的發(fā)展與世界的發(fā)展相匹配，也正是由于充分利用世界的發(fā)展機(jī)會(huì)，中國迅速成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均收入水平從不發(fā)達(dá)國家邁向了中高收入國家行列。這一發(fā)展歷程表明，中國的發(fā)展來自于與世界的互動(dòng)，在認(rèn)可西方發(fā)達(dá)國家所創(chuàng)立的工業(yè)文明、走工業(yè)化道路的過程中，中國也成為當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)體系中的一員，就此而言，中國的發(fā)展根植于現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)體系，未來中國仍將遵循工業(yè)化發(fā)展的基本規(guī)律，繼續(xù)走工業(yè)化道路。至少從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，中國沒有理由挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)秩序。

第三，現(xiàn)有的國際秩序?yàn)橹袊鉀Q與他國的利益矛盾或沖突提供了規(guī)則、機(jī)制和平臺(tái)。二戰(zhàn)后的國際秩序是國家間合作的結(jié)果，有寡頭型的，即主要由霸權(quán)國創(chuàng)設(shè)的，如二戰(zhàn)后為穩(wěn)定歐洲秩序而制定的馬歇爾計(jì)劃，以及為穩(wěn)定金融秩序而建立的國際貨幣基金組織、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而設(shè)立的世界銀行等；有壟斷型的，如為建立穩(wěn)定的國際政治秩序而設(shè)立的聯(lián)合國、上合組織等，也有合作型的，即多個(gè)國家聯(lián)合創(chuàng)設(shè)的國際或地區(qū)組織，如為創(chuàng)建自由貿(mào)易體系而建立的世界貿(mào)易組織，目的是為地區(qū)發(fā)展建立良好的秩序。這些合作機(jī)制實(shí)際上為世界各國處理各類矛盾與沖突創(chuàng)造了一個(gè)良好的平臺(tái)。比如世界貿(mào)易組織，通過消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，極大地降低了世界貿(mào)易的成本，為發(fā)展中國家進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場創(chuàng)造了積極的條件，同時(shí)，發(fā)達(dá)國家消費(fèi)者也從中享有低成本產(chǎn)品和服務(wù)的好處。再如世界各地區(qū)出現(xiàn)的合作組織，特別是經(jīng)濟(jì)類的合作組織或雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)議，為區(qū)內(nèi)貿(mào)易投資的發(fā)展創(chuàng)造了便捷、高效的環(huán)境。也正因?yàn)閲H組織在解決國際爭端中所提供的便利性和低成本，中國愿意積極參與各類國際組織或條約，用于處理雙邊和多邊關(guān)系。目前中國已締結(jié)24000多項(xiàng)雙邊條約，加入近500項(xiàng)多邊條約。

中國為什么要變革現(xiàn)有的國際秩序

讓發(fā)展中國家也能享有工業(yè)文明的成果，理應(yīng)成為二戰(zhàn)后國際秩序構(gòu)建的基本目標(biāo)，也就是說二戰(zhàn)后國際社會(huì)面臨的主要矛盾不再是和平問題，而是發(fā)展問題，但是以西方發(fā)達(dá)國家為首所創(chuàng)建的戰(zhàn)后國際新秩序卻未能以推進(jìn)國際社會(huì)發(fā)展為第一或基本宗旨，這導(dǎo)致發(fā)展問題成為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在諸多場合進(jìn)行博弈的焦點(diǎn)。自二戰(zhàn)之后，有關(guān)國際秩序，特別是國際經(jīng)濟(jì)秩序的討論不絕于耳，從20世紀(jì)五六十年代拉美國家學(xué)者提出的依附論到七八十年代展開的國際經(jīng)濟(jì)秩序大討論，再到2008年全球金融危機(jī)之后G20的崛起，以新興經(jīng)濟(jì)體為首的發(fā)展中國家要求改變現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)秩序，特別是給予平等的發(fā)展權(quán)。⑦可以說，發(fā)達(dá)國家所建立的國際秩序盡管對當(dāng)今人類社會(huì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是這一秩序卻一直偏離于解決國際社會(huì)面臨的主要矛盾，因而極大地限制了更多的發(fā)展中國家享有工業(yè)文明的成果。

二戰(zhàn)之后，在和平觀念和和平秩序最終獲得國際社會(huì)普遍認(rèn)同和維護(hù)之后，對發(fā)展的追求重新成為國際社會(huì)的主旋律，這不僅基于和平的國際環(huán)境極大地降低了發(fā)展的外部不確定性，更主要的是發(fā)展本來就是人類社會(huì)所追求的內(nèi)在屬性。然而，二戰(zhàn)后所建立的國際體系或國際秩序盡管是穩(wěn)定的，但是卻以維護(hù)和增進(jìn)西方發(fā)達(dá)國家的利益為主，而不是以解決發(fā)展中國家面臨的發(fā)展問題為宗旨。例如，戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家在創(chuàng)建國際新秩序時(shí)，打著“自由”的旗號(hào)，在要求發(fā)展中國家推進(jìn)貿(mào)易投資自由化的同時(shí)，卻不顧及發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)條件。因此，二戰(zhàn)后真正獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家主要集中在東亞地區(qū)，其他如拉美和非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐慢于東亞國家，甚至一時(shí)處于停頓狀態(tài)，不僅國內(nèi)民眾生活長期得不到改善，甚至政局動(dòng)蕩、內(nèi)戰(zhàn)不斷。即便是東亞國家也只有少數(shù)進(jìn)入發(fā)達(dá)水平行列，多數(shù)東亞國家仍處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

今天發(fā)展中國家提出變革現(xiàn)有國際秩序的根源在于，二戰(zhàn)后所建立的國際經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榘l(fā)展中國家提供的有限國際發(fā)展空間以及發(fā)達(dá)國家在國際規(guī)則、制度方面所擁有的絕對控制權(quán)，使得發(fā)展中國家長期被鎖定在“發(fā)展”狀態(tài)上。一方面，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重依賴于發(fā)達(dá)國家所創(chuàng)立的國際經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)達(dá)國家的發(fā)達(dá)狀態(tài)為發(fā)展中國家提供了學(xué)習(xí)的榜樣，但是要構(gòu)建這樣一個(gè)發(fā)達(dá)狀態(tài)，絕大多數(shù)發(fā)展中國家難以獨(dú)立完成?，F(xiàn)代工業(yè)體系規(guī)模龐大、內(nèi)在結(jié)構(gòu)緊密相連，任何一個(gè)小國經(jīng)濟(jì)都難以依靠自身的實(shí)力滿足工業(yè)發(fā)展的前提條件，而絕大多數(shù)發(fā)展中國家屬于小國經(jīng)濟(jì)，要想實(shí)現(xiàn)工業(yè)化任務(wù)，只能憑借自身比較優(yōu)勢參與國際競爭，發(fā)展中國家不僅需要發(fā)達(dá)國家的技術(shù)、資金，更需要發(fā)達(dá)國家的市場，以此完成自身與外部經(jīng)濟(jì)之間的內(nèi)在循環(huán)。另一方面，現(xiàn)有的國際體系不足以支撐發(fā)展中國家對發(fā)展的要求。長期以來，國際經(jīng)濟(jì)體系中的消費(fèi)一端是建立在西方發(fā)達(dá)國家人口規(guī)模和人均收入水平基礎(chǔ)之上，而供給一端則是建立在發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家等生產(chǎn)規(guī)?；A(chǔ)之上。這樣，供給的無限性與需求的有限性為后進(jìn)國家進(jìn)入國際經(jīng)濟(jì)體系成為發(fā)達(dá)國家提供的通道非常狹窄，或者說只有少量的發(fā)展中國家有機(jī)會(huì)成為國際經(jīng)濟(jì)體系中的一員，并獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，而絕大多數(shù)的發(fā)展中國家則被排除在這一體系之外。也正因此，西方所建立的國際秩序是一個(gè)缺乏包容性的國際經(jīng)濟(jì)體系，即西方有限的消費(fèi)需求與全球無限供給之間的矛盾導(dǎo)致傳統(tǒng)國際體系缺乏對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。事實(shí)上，戰(zhàn)后除少數(shù)發(fā)展中國家如東亞部分國家進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場獲得發(fā)展機(jī)會(huì)外，多數(shù)國家仍然被排除在西方發(fā)達(dá)國家的體系之外。

當(dāng)今時(shí)代，解決發(fā)展中國家的發(fā)展問題已經(jīng)不僅僅是單純涉及發(fā)展中國家自身，而且也關(guān)系到發(fā)達(dá)國家的未來，或者說發(fā)展已經(jīng)成為人類社會(huì)今天必須要解決的共同難題。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)長期低迷的困局亟待破解，國際社會(huì)諸多問題緣自不發(fā)展，或者說不均衡的發(fā)展，恐怖襲擊、難民問題、貧困問題等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)問題正在威脅國際社會(huì)的穩(wěn)定。打破傳統(tǒng)國際體系對發(fā)展的約束或限制、擴(kuò)大發(fā)展的基礎(chǔ)空間，建立更為包容的國際體系，推動(dòng)不平等的國際秩序或規(guī)則向平等方向轉(zhuǎn)化，以此讓更多地發(fā)展中國家參與到國際經(jīng)濟(jì)體系中來，成為以中國為首的發(fā)展中國家對國際秩序變革的主張和要求。

第一，中國所秉持的共同體觀念將取代發(fā)達(dá)國家長期持有的“自由”觀念，成為構(gòu)建國際新秩序的核心理念。共同體理念不僅是一種觀念，更是解決當(dāng)今人類社會(huì)問題的一種思路。以“自由秩序”觀為內(nèi)核的“華盛頓共識(shí)”⑧已被事實(shí)證明不是解決當(dāng)前發(fā)展問題的有效路徑，因此，國際新秩序的建立必須從觀念更新做起。共同體意識(shí)這一包涵人類共同發(fā)展的理念是對現(xiàn)實(shí)的一種尊重，是對發(fā)展的積極回應(yīng)。共同體觀念承認(rèn)任何國家都享有發(fā)展權(quán)，即“每個(gè)國家都有資格享有人類文明進(jìn)步的成果，每個(gè)國家都有對人類未來發(fā)展的參與權(quán)和議事權(quán)”，人類社會(huì)是一個(gè)大家庭，僅僅依靠自由的國際秩序是無法解決當(dāng)今社會(huì)面臨的矛盾和問題，唯有以共同體為主體意識(shí)，才能將人類社會(huì)的正能量匯聚一起，共同解決好人類社會(huì)面臨的問題。也因此，盡管共同體理念不是中國首倡，但是中國確是最積極的踐行者，“要實(shí)行包容發(fā)展，堅(jiān)持各國共享機(jī)遇、共迎挑戰(zhàn)、共創(chuàng)繁榮”?！把鼐€發(fā)展中國家特別是窮國和小國，我們要兄弟般地平等相待；對它們受到的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序的不公正不合理對待，我們要敢于‘出頭，主持公道，為它們說話；對它們的困難，我們要盡一切可能予以幫助?！敝袊鲝埌l(fā)展中國家應(yīng)該有自身的發(fā)展權(quán)，允許有多樣性的發(fā)展方式，共同促進(jìn)人類命運(yùn)共同體的建設(shè)。⑨

第二，通過合作路徑為平等發(fā)展、共同發(fā)展做出相關(guān)的規(guī)則調(diào)整。維護(hù)既定的和平環(huán)境始終是新興經(jīng)濟(jì)體或發(fā)展中國家的內(nèi)在要求，戰(zhàn)爭不是解決當(dāng)前發(fā)展中國家面臨的發(fā)展問題的有效手段，因此，中國尋求國際秩序變革的路徑是依靠和平手段，通過提供國際公共產(chǎn)品來改善全球發(fā)展的軟硬件環(huán)境。一方面，作為發(fā)展中大國，中國既要維護(hù)現(xiàn)有的國際秩序，畢竟這一國際秩序有利于不發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化進(jìn)程，西方所建立的工業(yè)化體系是發(fā)展中國家學(xué)習(xí)的榜樣，工業(yè)化所必要的國際規(guī)則和制度也是推進(jìn)不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程不可或缺的一種力量，中國必須做現(xiàn)有國際秩序的維護(hù)者；另一方面，這一國際秩序中所包含的不合理內(nèi)核，即限制更多發(fā)展中國家進(jìn)入世界市場和世界工業(yè)體系的規(guī)則需要調(diào)整，從而使國際體系更加有利于發(fā)展中國家的發(fā)展。

第三，積極創(chuàng)建新的發(fā)展空間，將更多的發(fā)展中國家?guī)雵H經(jīng)濟(jì)體系中來。走工業(yè)化道路是發(fā)展中國家發(fā)展和繁榮的必由之路，不完全依賴發(fā)達(dá)國家、積極拓展新的國際發(fā)展空間成為今天國際新秩序構(gòu)建的主體內(nèi)容。事實(shí)上，新興經(jīng)濟(jì)體力量的崛起為實(shí)現(xiàn)新的國際供求體系平衡創(chuàng)造了新的前提?，F(xiàn)有的國際秩序以有限的發(fā)達(dá)國家消費(fèi)為基礎(chǔ)，而中國等新興力量消費(fèi)能力的崛起為世界需求規(guī)模的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)改善提供了必要的前提，這導(dǎo)致世界“剛性”需求曲線發(fā)生位移，由發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體共同組成的新的世界消費(fèi)規(guī)模和結(jié)構(gòu)使得現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)將發(fā)生和平式的改變，新興經(jīng)濟(jì)體由于對世界經(jīng)濟(jì)增長做出的新貢獻(xiàn)自然要求對傳統(tǒng)的國際規(guī)則進(jìn)行改造，以更加符合發(fā)展中國家的利益。

未來中國對國際秩序變革的推進(jìn)與國際公共產(chǎn)品的貢獻(xiàn)方向

將國際新秩序置于人類社會(huì)共同發(fā)展的框架之下，是中國變革國際秩序的主要政策主張和變革方向。2013年中國推出的“一帶一路”倡議集中地代表了中國變革國際新秩序的主要方式和內(nèi)涵，即通過“和平”方式，建立平等發(fā)展、公正開放的國際新秩序。實(shí)際上，多篇論文也討論了“一帶一路”對構(gòu)建國際新秩序的意義和價(jià)值，⑩“一帶一路”作為公共產(chǎn)品將成為推進(jìn)國際新秩序形成的主要手段。2015年3月23日，外交部部長王毅指出：“‘一帶一路構(gòu)想是中國向世界提供的公共產(chǎn)品，歡迎各國、國際組織、跨國公司、金融機(jī)構(gòu)和非政府組織都能參與到具體的合作中來。”?

一些文獻(xiàn)研究表明，中國的國際身份在發(fā)生明顯的改變，已經(jīng)從國際規(guī)則的參與者向倡導(dǎo)者、?甚至主導(dǎo)者方向轉(zhuǎn)變。習(xí)近平主席已多次明確表示，中國愿意為周邊國家和地區(qū)、世界提供促進(jìn)共同發(fā)展的公共產(chǎn)品，并歡迎其他國家“搭便車”。2014年8月，習(xí)近平主席在蒙古訪問期間表示：“中國愿意為包括蒙古國在內(nèi)的周邊國家提供共同發(fā)展的機(jī)遇和空間，歡迎大家搭乘中國發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都?xì)g迎?！?

目前，中國正在通過多種路徑積極為國際新秩序采取務(wù)實(shí)的行動(dòng)。一是做出單邊貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2013年起中國開始為國際社會(huì)、周邊國家提供的發(fā)展基金等高達(dá)3000億美元左右，包括1000億美元的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、400億美元的絲路基金等。設(shè)置亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、絲路基金以及多個(gè)貸款基金，目的是改善制約發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長的軟硬件約束，推動(dòng)發(fā)展中國家能夠參與到工業(yè)化進(jìn)程中。二是推進(jìn)地區(qū)組織的建設(shè)，如中國積極主張的亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、大湄公河區(qū)域合作（GMS）、瀾湄合作機(jī)制?等。三是修改現(xiàn)有的國際規(guī)則，如共同推動(dòng)制訂國際貨幣基金組織和世界銀行的改革方案，使發(fā)展中國家獲得參與國際組織的平等投票權(quán)，積極加入國際貨幣基金組織的SDR，推動(dòng)完善國際金融監(jiān)管機(jī)制，確保發(fā)展中國家有效參與金融穩(wěn)定理事會(huì)等國際金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。四是在國際舞臺(tái)上積極發(fā)聲，宣傳自身的共同體主張，從軟實(shí)力著手開始構(gòu)建國際新秩序。中國反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“‘一帶一路建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨(dú)奏，而是沿線國家的合唱?！薄耙粠б宦贰便∈芈?lián)合國憲章的宗旨和原則，遵守和平共處五項(xiàng)原則，堅(jiān)持公平開放和共同發(fā)展理念，對所有的沿線國家一視同仁，推動(dòng)各國參與國際經(jīng)濟(jì)新秩序的建設(shè)。

未來中國的國際公共產(chǎn)品提供的方向是：

第一，國際公共產(chǎn)品的提供將繼續(xù)以平等、開放為原則。中國的國際公共產(chǎn)品提供的方向是推動(dòng)有利于平等發(fā)展、公平開放的國際新秩序建設(shè)，國際公共產(chǎn)品要服務(wù)上述新秩序建設(shè)，這是中國提供國際公共產(chǎn)品的根本出發(fā)點(diǎn)，也符合中國的自身利益。

第二，做好全球公共產(chǎn)品提供的規(guī)劃藍(lán)圖和清單，并適時(shí)公布。過去的經(jīng)驗(yàn)表明，不管有多大的矛盾和沖突，中國的發(fā)展離不開世界，現(xiàn)在世界的發(fā)展也逐漸離不開中國。隨著實(shí)力的增長，中國將逐漸加大對國際公共產(chǎn)品的提供力度，承擔(dān)與自身實(shí)力相當(dāng)?shù)膰H公共產(chǎn)品的提供責(zé)任。因此，有必要加快制定國際公共產(chǎn)品提供的藍(lán)圖和清單，除了起到公布于眾的目的，主要是加強(qiáng)與他國、國際組織在提供國際公共產(chǎn)品的配合力度，以免造成資源的錯(cuò)配或浪費(fèi)。

第三，中國對國際公共產(chǎn)品的提供要實(shí)行分別對待、分類處理。一般而言，在層次上，公共產(chǎn)品分為全球和地區(qū)兩個(gè)層面，在內(nèi)容上，國際公共產(chǎn)品主要涉及自由開放的貿(mào)易制度，穩(wěn)定的國際貨幣和國際安全。針對不同類型的公共產(chǎn)品，有必要依據(jù)目前的能力，把握好各類公共產(chǎn)品的提供的可能性、可行性和可持續(xù)性。對于自由開放的貿(mào)易制度，中國應(yīng)以提供區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品為主，當(dāng)前應(yīng)以加快完成RCEP談判為主。盡管目前美國在構(gòu)建全球自由貿(mào)易制度方面有退出的跡象，但是我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到目前中國尚不具備接替美國提供全球自由貿(mào)易制度建立這一公共產(chǎn)品的能力，應(yīng)把精力主要放在區(qū)內(nèi)貿(mào)易投資自由化和便利化制度安排上，一方面體現(xiàn)自身對區(qū)域公共產(chǎn)品的擔(dān)當(dāng)精神，另一方面也為區(qū)內(nèi)未來發(fā)展創(chuàng)造一種穩(wěn)定的周邊環(huán)境。對于國際匯率制度這一公共產(chǎn)品，中國主要提供的內(nèi)容是如何穩(wěn)定國際貨幣匯率機(jī)制，與其他主要國家或地區(qū)貨幣合作，共同實(shí)現(xiàn)國際貨幣秩序的穩(wěn)定，同時(shí)繼續(xù)在全球范圍內(nèi)，利用G20機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管，穩(wěn)定全球金融秩序。對于國際或地區(qū)安全公共產(chǎn)品，中國應(yīng)盡可能配合國際組織或地區(qū)組織，如繼續(xù)參與維和行動(dòng)等。

第四，加強(qiáng)與美國合作。盡管美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降，類似于區(qū)域組織或合作協(xié)議等一些國際公共產(chǎn)品仍可以在美國缺位的情況下得到安排，?但是美國在世界中的影響力是他國所不能取代的，中國應(yīng)積極加強(qiáng)與美國的合作，共同承擔(dān)部分國際公共產(chǎn)品的供給?？煽紤]邀請美國加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。

第五，加強(qiáng)中國作為負(fù)責(zé)任大國、國際公共產(chǎn)品提供者的形象宣傳。應(yīng)積極宣傳中國歷年來為國際社會(huì)提供的公共產(chǎn)品內(nèi)容，最好以白皮書的形式，表明中國正在日漸提高對國際公共產(chǎn)品的貢獻(xiàn)率以及取得的實(shí)效，使外部更多了解中國的做法，以此消除部分國家對中國行為的不必要疑慮和擔(dān)憂。

（本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“‘一帶一路與世界經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：16AGJ003）

注釋

G20對G7的取代就是明證。

中國在多個(gè)場合表達(dá)如下看法，中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者和國際秩序的維護(hù)者。有的研究指出，中國的迅猛發(fā)展與崛起主要得益于對現(xiàn)有體制及現(xiàn)有秩序的服從與認(rèn)同，中國在很大程度上是現(xiàn)有體制與秩序的最主要維護(hù)者。參見胡仕勝：《對當(dāng)前國際秩序轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)看法》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2014年第7期。

2015年10月，習(xí)近平主席在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上提出要“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。

徐藍(lán)：《國際聯(lián)盟與第一次世界大戰(zhàn)后的國際秩序》，《中國社會(huì)科學(xué)》，2015年第7期；門洪華：《地區(qū)秩序建構(gòu)的邏輯》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2014年第7期。

參見劉涵：《赫德利·布爾的國際秩序觀研究》，《哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)》，2014年第2期。

王鴻剛：《現(xiàn)代國際秩序的演進(jìn)與中國的時(shí)代責(zé)任》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2016年第12期。

第三世界國家的共同政治主題的轉(zhuǎn)換是在現(xiàn)代世界體系中進(jìn)行的，因此自然會(huì)對世界政治產(chǎn)生重大影響。汪仕凱：《第三世界的政治主題轉(zhuǎn)換及其對世界政治的影響》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2016年第12期。

即通過世界銀行、國際貨幣基金組織和其他西方主導(dǎo)的國際組織，向發(fā)展中國家推自由市場政策。

[荷蘭]弗蘭斯—保羅·范德普滕：《中國的多樣性戰(zhàn)略與國際新秩序》，邵光學(xué)編譯，《國外社會(huì)科學(xué)》，2014年第1期。

葉衛(wèi)平：《“一帶一路”與建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)新秩序》，《貴州社會(huì)科學(xué)》，2015年第11期。胡德坤、邢偉旌：《“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想對世界歷史發(fā)展的積極意義》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》，2017年第1期。

王毅：《“一帶一路”構(gòu)想是中國向世界提供的公共產(chǎn)品》，http：//news.xinhuanet.com/2015-03/23/e_1114735852.htm。

劉雨辰：《從參與者到倡導(dǎo)者：中國供給國際公共產(chǎn)品的身份變遷》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2015年第9期。

《習(xí)近平出訪蒙古國回應(yīng)“搭便車”論：歡迎搭乘中國發(fā)展的列車》，http：//www.guancha.cn/strategy/2014x_22_259406.shtml。

黃河、楊海燕：《區(qū)域性公共產(chǎn)品與瀾湄合作機(jī)制》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第1期。有的學(xué)者指出，中國對區(qū)域性公共產(chǎn)品的提供可通過三類：以促進(jìn)地區(qū)發(fā)展為核心的經(jīng)濟(jì)類、以穩(wěn)定當(dāng)前安全環(huán)境為核心的安全類和以促進(jìn)區(qū)內(nèi)和諧發(fā)展為核心的社會(huì)類。參見盧光盛：《區(qū)域性國際公共產(chǎn)品與GMS合作的深化》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2015年第4期。

由于美國國際影響力的下降，國際制度可以在其他行為體的領(lǐng)導(dǎo)下建立起來。參見劉宏松：《為什么冷戰(zhàn)后國際制度的形成不由美國所愿》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2013年第8期。

責(zé) 編∕鄭韶武

趙江林，中國社會(huì)科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫研究員。研究方向?yàn)閬喬?jīng)濟(jì)。主要著作有《東亞技術(shù)供給、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長》《后危機(jī)時(shí)代亞洲經(jīng)濟(jì)增長與戰(zhàn)略調(diào)整》《中國崛起與亞洲地區(qū)市場構(gòu)建》《21世紀(jì)海上絲綢之路：目標(biāo)構(gòu)想、實(shí)施基礎(chǔ)與對策研究》等。