【摘要】隨著全球化時(shí)代的到來(lái)，國(guó)家公共產(chǎn)品的影響開始外溢到其他國(guó)家甚至全球，全球公共產(chǎn)品成為當(dāng)今國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系中備受關(guān)注的問題之一。自習(xí)總書記在2013年提出“一帶一路”重大戰(zhàn)略構(gòu)想以來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者開始關(guān)注“一帶一路”問題，而公共產(chǎn)品理論提供了一個(gè)很好的研究視角。本文主要通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略的提出背景與全球公共產(chǎn)品之間的聯(lián)系，來(lái)說(shuō)明“一帶一路”的全球公共產(chǎn)品性質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”戰(zhàn)略;公共產(chǎn)品;全球公共產(chǎn)品

一、全球公共產(chǎn)品與“一帶一路”戰(zhàn)略的提出

公共產(chǎn)品概念的應(yīng)用，為“一帶一路”戰(zhàn)略的研究提供了一個(gè)新的視角。公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)上具有非排他性，在收益上具有非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。也就是說(shuō)，每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)并不會(huì)減少其他人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，任何消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)影響其他消費(fèi)者的利益。而全球公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品概念在全球范圍內(nèi)的拓展和延伸。近年來(lái)，全球氣候變暖問題、全球傳染疾病防治問題、全球金融危機(jī)安全問題、全球恐怖主義問題、互聯(lián)網(wǎng)安全問題等成為各國(guó)普遍關(guān)心的話題。這些問題的解決已經(jīng)超出了一國(guó)的能力，需要各國(guó)協(xié)力方可能解決。各國(guó)同心協(xié)力對(duì)這類問題的治理安排，就構(gòu)成了全球公共產(chǎn)品。那么什么是全球公共產(chǎn)品？

1999年，英吉·考爾等人對(duì)全球公共產(chǎn)品給出了完整的定義：全球公共產(chǎn)品是收益延伸至所有國(guó)家、群體及世代的產(chǎn)品。這個(gè)定義包含了三個(gè)方面的含義（或者說(shuō)全球公共產(chǎn)品具有三方面的特征）：1、受益空間：全球公共產(chǎn)品的受益者非常廣泛，突破了國(guó)家、地區(qū)、集團(tuán)等界限;2、受益對(duì)象：受益者包括所有人，任何國(guó)家的國(guó)民在從中得益時(shí)都是非競(jìng)爭(zhēng)、非排他的;3、受益時(shí)間：全球公共產(chǎn)品不僅僅使當(dāng)代人受益，而且還必須要考慮到未來(lái)幾代或數(shù)代人從中受益。

全球公共產(chǎn)品是國(guó)家公共產(chǎn)品的影響在全球范圍內(nèi)外溢而形成的，其范圍更廣，收益人群更多。那么，由誰(shuí)來(lái)提供全球公共產(chǎn)品呢？由于國(guó)際社會(huì)處于無(wú)政府狀態(tài)，世界上并不存在一個(gè)可以提供全球公共產(chǎn)品的世界政府，所以大多數(shù)公共產(chǎn)品都由西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)提供。就經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)的三大支柱（國(guó)際貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金、世界銀行）所主持的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、國(guó)際貨幣合作與穩(wěn)定機(jī)制、國(guó)際消除貧窮和發(fā)展機(jī)制，均是在美國(guó)操持和主導(dǎo)下的全球公共產(chǎn)品。這些全球公共產(chǎn)品對(duì)于戰(zhàn)后國(guó)際貿(mào)易和投資的順利進(jìn)展發(fā)揮了積極的作用，帶來(lái)了相對(duì)持久的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)繁榮。但是，隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)存的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序逐漸不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，還出現(xiàn)了美國(guó)將全球公共產(chǎn)品“私物化”的趨向。同時(shí)，公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性帶來(lái)的“集體行動(dòng)的困境”和“搭便車”行為，在國(guó)際層面表現(xiàn)得尤為明顯，集體行動(dòng)困境的存在是導(dǎo)致全球公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足的主要原因。全球公共產(chǎn)品的供給不足或低效率給世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了沖擊。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際地位的提升，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)也在積極承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，在自身能力范圍內(nèi)努力為“國(guó)際社會(huì)提供必要的國(guó)際公共產(chǎn)品”。在這樣的背景下，2013年9月7日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦時(shí)提出，要用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。10月3日，習(xí)近平在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的重大倡議。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，能夠在一定程度上彌補(bǔ)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)層面的全球公共產(chǎn)品的供給不足，改善包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。自從兩大倡議提出后，得到了國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注和有關(guān)國(guó)家積極響應(yīng)。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略的全球公共產(chǎn)品性質(zhì)

2015年3月23日，外交部長(zhǎng)王毅在中國(guó)發(fā)展高層論壇午餐會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示：“一帶一路”構(gòu)想是中國(guó)向世界提供的公共產(chǎn)品，歡迎各國(guó)、國(guó)際組織、跨國(guó)公司、金融機(jī)構(gòu)和非政府組織都能參與到具體的合作中來(lái)?！耙粠б宦贰奔仁菍?duì)古代絲綢之路精神的發(fā)揚(yáng)，又是有著巨大現(xiàn)實(shí)需求的合作構(gòu)想，已經(jīng)得到近60個(gè)國(guó)家的積極響應(yīng)。“一帶一路”是中國(guó)向世界提供的公共產(chǎn)品，它必然具備一般公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性。

“一帶一路”戰(zhàn)略的非競(jìng)爭(zhēng)性表現(xiàn)為要在整個(gè)沿線內(nèi)建立互惠的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，沒有設(shè)定特別的惠及對(duì)象，有意愿的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體均可參與，其利益惠及沿線的所有國(guó)家，不會(huì)造成沿線國(guó)家對(duì)其所產(chǎn)生的效應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性使用。而非排他性則表現(xiàn)為“一帶一路”建設(shè)及其之后提供的一系列公共產(chǎn)品是開放的，不僅不會(huì)排斥沿線國(guó)家參與使用，而且鼓勵(lì)各國(guó)、國(guó)際組織、跨國(guó)公司、金融機(jī)構(gòu)和非政府組織參與完善。因此，我國(guó)提出“一帶一路”構(gòu)想并不僅僅是針對(duì)沿線國(guó)家，同時(shí)鼓勵(lì)所有國(guó)家都能參與進(jìn)來(lái)，這正是其全球性的表現(xiàn)。

“一帶一路”倡議是中國(guó)主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重大戰(zhàn)略，是為各國(guó)提供了一個(gè)合作的整體平臺(tái)。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，與沿線各國(guó)共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，造福沿線國(guó)家人民，促進(jìn)人類文明進(jìn)步事業(yè)。

“一帶一路”本質(zhì)上是中國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是全球一體化的過(guò)渡階段，這意味著合作區(qū)域是動(dòng)態(tài)的、開放的。就“一帶一路”而言，中亞、東盟屬于起點(diǎn)的第一站，隨后逐步擴(kuò)大合作國(guó)家范圍。因此，在中亞、東盟內(nèi)提供符合地區(qū)特征的區(qū)域公共產(chǎn)品是“一帶一路”建設(shè)成功的關(guān)鍵和之后其他站點(diǎn)公共產(chǎn)品提供的參考。第二，“一帶一路”并非只針對(duì)上述區(qū)域，也并非由中國(guó)主導(dǎo)就意味著中國(guó)獨(dú)力支撐合作形成和運(yùn)作。“一帶一路”所堅(jiān)持的包容性和開放性，需要世界其他國(guó)際公共產(chǎn)品的共同合力作用。

“一帶一路”戰(zhàn)略不僅在基礎(chǔ)設(shè)施（例如沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）和金融融資方面（例如倡議設(shè)立亞投行）為各國(guó)提供了公共產(chǎn)品，還對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理理論做出了重要貢獻(xiàn)。首先，“一帶一路”倡議是對(duì)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的補(bǔ)充與完善;其次，“一帶一路”為全球經(jīng)濟(jì)治理提供了一種新的理念，它倡導(dǎo)“共商、共建、共享”的全球治理理念，為構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序提供重要的支撐;最后，“一帶一路”鼓勵(lì)向西開放，帶動(dòng)西部開發(fā)以及中亞國(guó)家、蒙古等內(nèi)陸國(guó)家的開發(fā)，為國(guó)際社會(huì)提供了一個(gè)包容性巨大的發(fā)展平臺(tái)。

另外，通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略，我國(guó)愿意在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)沿線國(guó)家和地區(qū)間的發(fā)展資源共享。同時(shí)，我國(guó)將自身發(fā)展戰(zhàn)略與他國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接，這不僅能夠?yàn)檠鼐€各國(guó)加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)更大合作帶來(lái)新機(jī)遇，而且有助于世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)。而且，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也可以提高全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

很多人認(rèn)為“一帶一路”是一種區(qū)域性公共產(chǎn)品，由此可知，“一帶一路”戰(zhàn)略并不僅僅是只針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家，它更是中國(guó)向全世界人民提供的一種全球公共產(chǎn)品。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 英吉·考爾， 等， 編. 全球化之道——全球公共產(chǎn)品的提供與管理[M].人民出版社， 2006.

[2] 陳明寶， 陳 ?平. 國(guó)際公共產(chǎn)品及供給視角下“一帶一路”的合作機(jī)制構(gòu)建[J]. 廣東社會(huì)科學(xué)， 2015（5）.

【作者簡(jiǎn)介】

王春蓮（1991—），女，土族，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)生。