解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院東南亞研究中心主任

【摘要】美國(guó)新一屆總統(tǒng)唐納德·特朗普已經(jīng)于2017年1月20日正式宣誓就職，美國(guó)從此進(jìn)入了特朗普時(shí)代。特朗普如何與其他南海聲索國(guó)如菲律賓、越南等及非聲索國(guó)如新加坡等進(jìn)行戰(zhàn)略互動(dòng)對(duì)南海局勢(shì)影響頗大。在特朗普主政之后的未來(lái)四年之中，圍繞南海問(wèn)題，中美之間的關(guān)系是否會(huì)進(jìn)一步緊張，是否會(huì)爆發(fā)海上沖突，很大程度上取決于白宮新主人的對(duì)華態(tài)度。美國(guó)特朗普政府對(duì)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的不屑以及越南、菲律賓在涉海問(wèn)題上的微調(diào)并不等于南海從此會(huì)風(fēng)平浪靜，未來(lái)的影響仍不可低估。未來(lái)幾年，非法仲裁案或會(huì)被美大加利用，美國(guó)被迫“單干”增大擦槍走火之風(fēng)險(xiǎn)，美拉攏其他域外勢(shì)力介入南海的力度將空前增大。根據(jù)以上分析，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)積極作為，在外交、經(jīng)貿(mào)、人文等諸多方面采取行之有效的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】特朗普政府 聲索國(guó) 南海問(wèn)題 戰(zhàn)略互動(dòng)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.04.003

在奧巴馬政府著力打造的“亞太再平衡”戰(zhàn)略中，南海聲索國(guó)及我國(guó)周邊國(guó)家一向是其重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)。其中，依靠、利用與菲律賓、越南、馬來(lái)西亞以及印尼等聲索國(guó)的戰(zhàn)略互動(dòng)進(jìn)行布局以遏制中國(guó)是奧巴馬時(shí)期圍繞南海問(wèn)題的主要套路。不同的是，在美國(guó)新總統(tǒng)特朗普走馬上任之前，南海周邊局勢(shì)就已經(jīng)發(fā)生了微妙的變化。

特朗普政府與周邊國(guó)家圍繞南海問(wèn)題的戰(zhàn)略互動(dòng)猜想

戰(zhàn)略互動(dòng)是指一個(gè)行為者要依賴其他行為者采取的行動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。該行為者還必須掌握了解其他行為者會(huì)怎么做，而其他行為者如何行動(dòng)，部分取決于他們對(duì)第一個(gè)行動(dòng)者將會(huì)怎么行動(dòng)的看法。在奧巴馬政府時(shí)期，奧巴馬與南海周邊國(guó)家進(jìn)行過(guò)頻繁而密切的戰(zhàn)略互動(dòng)，而“亞太再平衡”戰(zhàn)略的精髓之一就是要利用中國(guó)的周邊國(guó)家作為其戰(zhàn)略支點(diǎn)。就在美國(guó)的權(quán)力交接之際，美國(guó)的核動(dòng)力航母群“卡爾·文森號(hào)”駛向亞太地區(qū)；同時(shí)，美國(guó)的B52、B1B戰(zhàn)略轟炸機(jī)也從美國(guó)本土起飛抵達(dá)南海炫耀武力。此舉被認(rèn)為既是奧巴馬臨下臺(tái)之際進(jìn)一步強(qiáng)化自己的政治遺產(chǎn)的行為，又在無(wú)形之中倒逼特朗普政府漸漸清晰其南海政策。那么，在未來(lái)，特朗普政府將如何利用南海問(wèn)題與我國(guó)博弈，尤其是將如何與南海周邊國(guó)家在南海問(wèn)題上展開(kāi)戰(zhàn)略互動(dòng)呢？

美菲戰(zhàn)略互動(dòng)：同盟色彩漸褪？在奧巴馬政府時(shí)期，美菲同盟一直是美國(guó)制衡中國(guó)的一個(gè)依托和支點(diǎn)。在南海問(wèn)題上，美菲兩國(guó)更是一拍即合，從美國(guó)大兵在菲軍事基地可以“輪換”①駐扎到在南海的聯(lián)合軍演，再到菲律賓單方面提起的非法仲裁案，無(wú)一不是奧巴馬政府與阿基諾政府密切配合聯(lián)手表演“雙簧”的結(jié)果。然而，菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特于2016年上臺(tái)之后卻突然對(duì)菲美關(guān)系進(jìn)行了一個(gè)一百八十度的大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變，并頻頻向美國(guó)叫板，甚至威脅要停止與美國(guó)在南海的一些聯(lián)合軍演項(xiàng)目。

有學(xué)者將杜特爾特上臺(tái)伊始掀起的一連串外交風(fēng)波歸咎于杜特爾特外交經(jīng)驗(yàn)的缺乏，但當(dāng)了幾十年地方政府市長(zhǎng)的杜特爾特顯然還不至于魯莽到冒犯基本的外交禮儀。而更確切的可能是：對(duì)美國(guó)強(qiáng)烈不滿的杜特爾特有意以這樣的方式“敲打”美國(guó)，希望美國(guó)從此提高與菲合作的價(jià)碼，通過(guò)大幅度增加對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)與軍事援助來(lái)確保菲律賓方面對(duì)美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的支持，否則將如其威脅的那樣，向中國(guó)、俄羅斯尋求援助或購(gòu)買(mǎi)武器。但事實(shí)是，菲律賓近年來(lái)始終是美國(guó)在亞太地區(qū)最主要的受援國(guó)。以2015年為例，美國(guó)對(duì)菲經(jīng)濟(jì)援助居?xùn)|亞和大洋洲的25個(gè)受援國(guó)之首，而在軍事援助方面，美國(guó)對(duì)菲律賓的援助已經(jīng)超過(guò)了其余6個(gè)東亞受援國(guó)接受美國(guó)援助金額的總和。

對(duì)于杜特爾特的這種近乎公開(kāi)的要挾，依照特朗普的個(gè)性和其奉行的“美國(guó)第一”的原則，顯然是不可能作出任何重大讓步的。因而，菲律賓杜特爾特政府方面企圖通過(guò)這種威脅和要挾的方式以顛覆現(xiàn)行菲美雙邊關(guān)系，以迫使美國(guó)繼續(xù)增加援助，很可能適得其反，導(dǎo)致雙邊關(guān)系急劇降溫，同盟色彩迅速褪色。有學(xué)者在分析中將特朗普未來(lái)與菲律賓的戰(zhàn)略互動(dòng)歸納為三種可能：一是比以往更上一層樓；二是遠(yuǎn)不如以往；三是介于兩者之間。②筆者則認(rèn)為，目前看來(lái)其他兩種可能性均不大，唯一的可能性便是美國(guó)從奧巴馬時(shí)期的對(duì)菲關(guān)系立場(chǎng)上適度后撤回收。這是因?yàn)?，首先，作為精明商人的特朗普，不太可能再拿出大筆經(jīng)濟(jì)與軍事方面的援助來(lái)滿足菲律賓方面的要求，因而以提高合作價(jià)碼的做法取悅杜特爾特政府幾無(wú)可能。其次，特朗普多次暗示過(guò)他對(duì)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的不屑，況且這是奧巴馬和民主黨方面的政治遺產(chǎn)，特朗普沒(méi)有必要予以“發(fā)揚(yáng)光大”。

在這樣的背景下，杜特爾特只能將對(duì)外政策的調(diào)整進(jìn)行到底，以改變過(guò)去數(shù)年（前政府）“一邊倒親美”的內(nèi)政外交政策，在努力修補(bǔ)因南海問(wèn)題而嚴(yán)重受損的中菲關(guān)系之際，同時(shí)積極拓展與俄羅斯的關(guān)系，以較為平衡的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)游離于域內(nèi)外大國(guó)之間，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化。當(dāng)然，也必須清醒地看到，雖然執(zhí)政百日之后的杜特爾特的國(guó)內(nèi)支持率高達(dá)76%，但菲律賓國(guó)內(nèi)的大財(cái)團(tuán)、知識(shí)精英以及軍方等還存在很強(qiáng)的親美勢(shì)力，接下來(lái)要看菲律賓國(guó)內(nèi)各方政治力量的博弈。相較之下，更大的變數(shù)在菲律賓一方，甚至是具有決定性變量的一方。

美越戰(zhàn)略互動(dòng)：只注重象征意義？作為意識(shí)形態(tài)完全不同的兩個(gè)昔日的敵對(duì)國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)和越南出于利用南海問(wèn)題遏制中國(guó)的目的而走到一起。但在未來(lái)的特朗普時(shí)代，在相互猜忌不斷以及越南更加注重對(duì)華傳統(tǒng)友好關(guān)系的背景下，美越雙方在南海的戰(zhàn)略互動(dòng)可能將只注重象征意義，而不會(huì)有任何實(shí)質(zhì)性的舉動(dòng)和突破，諸如美越間的海上安全合作、人員培訓(xùn)及海上聯(lián)合軍演等被雙方視為大手筆的海上防務(wù)合作肯定會(huì)明顯減少。

2016年，越南首次發(fā)布了外交藍(lán)皮書(shū)，在涉及南海及中越關(guān)系的部分，聲稱(chēng)影響中越雙邊關(guān)系最大的問(wèn)題仍是南海問(wèn)題，并聲稱(chēng)中國(guó)在南海的非法造島導(dǎo)致了南海局勢(shì)復(fù)雜化。③同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，將會(huì)堅(jiān)決保護(hù)越南在南海地區(qū)的主權(quán)和領(lǐng)土完整。越南近期大規(guī)模購(gòu)買(mǎi)武器裝備，加強(qiáng)自己的海上實(shí)力，并且部分（武器裝備）部署到了非法占據(jù)的我國(guó)島礁上。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星新聞網(wǎng)披露，越南已秘密將導(dǎo)彈發(fā)射裝置運(yùn)送至南沙群島，部署在5個(gè)軍事基地。④這是數(shù)十年來(lái)越南為加強(qiáng)在南海爭(zhēng)議島嶼的存在所采取的最大動(dòng)作，也正是基于隨著奧巴馬任期的結(jié)束對(duì)其“重返亞洲”戰(zhàn)略終結(jié)的判斷。⑤而特朗普宣告廢除越南十分熱衷的TPP的做法也讓越南意識(shí)到未來(lái)依靠美國(guó)在南海與中國(guó)博弈及在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“去中國(guó)化”的愿望可能并不現(xiàn)實(shí)。

其次，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在當(dāng)選之后調(diào)整對(duì)華外交政策，首度訪華，而馬來(lái)西亞總理納吉布也緊隨其后到訪中國(guó)。在南海其他聲索國(guó)紛紛尋求與中國(guó)和解的大背景下，一向奉行平衡外交戰(zhàn)略的越南更不太可能“單挑”中國(guó)。越南人認(rèn)為，這些東南亞國(guó)家與中國(guó)恢復(fù)友好關(guān)系之舉都是以犧牲越南為代價(jià)的，越南目前正在同時(shí)被陸地和海洋所“孤立”。⑥

此外，越共“十二大”之后，越南共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì)，重新強(qiáng)化了對(duì)執(zhí)政黨的主導(dǎo)性地位以及意識(shí)形態(tài)的牢牢控制，特別是在成功地清除了親美勢(shì)力代表、前總理阮晉勇之后，越南一方面對(duì)美國(guó)保持警惕、保持距離；而另一方面，越南更加注重與中國(guó)在黨際領(lǐng)域、意識(shí)形態(tài)方面的交流與合作，希望在反對(duì)西方顏色革命方面得到中國(guó)的大力支持，并分享這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，以確保政權(quán)的穩(wěn)固。2017年新年伊始，越共中央總書(shū)記阮富仲再度訪華，為提升兩國(guó)關(guān)系奠定新的基礎(chǔ)。中越當(dāng)前良好的睦鄰友好合作關(guān)系將會(huì)使美國(guó)“無(wú)處下手”，以后兩國(guó)間的戰(zhàn)略互動(dòng)或只注重某種象征性的意義。

美新戰(zhàn)略互動(dòng)：未來(lái)南海問(wèn)題的主導(dǎo)？新加坡雖非南海聲索國(guó)，但在南海問(wèn)題上卻一向跳得最高、攪得最狠，學(xué)界甚至將其視為南海問(wèn)題攪局力度僅次于日本的一個(gè)國(guó)家。因而，未來(lái)圍繞南海問(wèn)題與美國(guó)的戰(zhàn)略互動(dòng)將會(huì)不斷掀起新的高潮。

2016年8月21日，新加坡總理李顯龍?jiān)趪?guó)慶群眾大會(huì)演講中指出，在南海問(wèn)題上，新加坡必須計(jì)算自身利益。雖然新加坡在南海無(wú)主權(quán)聲張，但南海是連結(jié)新加坡和全世界的“至關(guān)重要的通道”。⑦由于自身小國(guó)的敏感性與脆弱性，新加坡雖然不是南海問(wèn)題聲索國(guó)，但隨著中國(guó)的快速崛起以及在東盟的影響力與日俱增，深感自己的生存發(fā)展受到了重大威脅，導(dǎo)致其一系列過(guò)激行為，比如在不同的場(chǎng)合多次聲稱(chēng)要推動(dòng)非法仲裁案的執(zhí)行。

新加坡將會(huì)把自己偽裝成“和事佬”和調(diào)停者的角色，似乎事不關(guān)己，但這一做法欺騙性很大，其實(shí)新加坡拉的是偏架，骨子里不希望中國(guó)不斷強(qiáng)大，因而寄希望于將域外勢(shì)力拉入到區(qū)域之內(nèi)，讓他們介入南海之爭(zhēng)，來(lái)平抑中國(guó)在這一地區(qū)的影響力。在新加坡看來(lái)，中國(guó)在南海不斷增強(qiáng)的實(shí)力客觀上對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的東南亞地區(qū)大國(guó)平衡造成了挑戰(zhàn)，觸及了新加坡處心積慮構(gòu)筑的均勢(shì)格局。新加坡具有全球戰(zhàn)略性的地理位置，又被認(rèn)為是東盟的“軍師”，可以幫助美國(guó)擴(kuò)大其在東南亞的地區(qū)影響力。

近期來(lái)，新加坡對(duì)南海問(wèn)題的公開(kāi)外交辭令可歸納為：第一，新加坡不是爭(zhēng)端國(guó)家，對(duì)南海主權(quán)沒(méi)有要求，能夠保持中立不選邊站的姿態(tài)。第二，新加坡關(guān)心南海問(wèn)題，是因?yàn)樾录悠聡?yán)重依賴國(guó)際貿(mào)易，南海的海上航行自由和航空自由事關(guān)自身經(jīng)濟(jì)利益。第三，新加坡希望爭(zhēng)議各方保持克制，避免訴諸武力。第四，新加坡呼吁各方在國(guó)際公約和國(guó)際法的框架下解決爭(zhēng)議。⑧貌似有理，但實(shí)際上從新加坡的行為表現(xiàn)看，新加坡在南海問(wèn)題上的外交表現(xiàn)已逐漸偏離了“中立”立場(chǎng)，走向親美遏華的一面。

新加坡認(rèn)為小國(guó)與大國(guó)地位不對(duì)等，小國(guó)與大國(guó)之間的談判不可能公平。只有通過(guò)國(guó)際法，小國(guó)的權(quán)利才能得到保證。然而，新加坡罔顧南海仲裁案本身就不合法的事實(shí)，卻反復(fù)強(qiáng)調(diào)各方應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)際法，此舉本身就是“拉偏架”的行為，也違背新加坡一直強(qiáng)調(diào)的所謂不選邊的“中立”立場(chǎng)。但這正是特朗普政府所求之不得的，因?yàn)樗炔恍枰^(guò)高的成本，又能夠牢牢地把控南海問(wèn)題的話語(yǔ)體系。因而，在特朗普政府時(shí)期，在菲律賓外交戰(zhàn)略調(diào)整的大背景下，新加坡有可能取而代之，積極與美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略互動(dòng)，并在某種形式上成為南海問(wèn)題的主導(dǎo)者。

特朗普政府與南海周邊國(guó)家戰(zhàn)略互動(dòng)對(duì)我國(guó)的影響

在特朗普主政之后的未來(lái)四年之中，圍繞南海問(wèn)題，中美之間的關(guān)系是否會(huì)進(jìn)一步緊張，是否會(huì)爆發(fā)海上沖突，很大程度上取決于白宮新主人的對(duì)華態(tài)度。從法理層面來(lái)說(shuō)，白宮主人（總統(tǒng)）是美國(guó)的三軍總司令，任何軍事行動(dòng)都必須得到他的批準(zhǔn)。具體而言，就是美國(guó)在特朗普主政之后的未來(lái)四年中把誰(shuí)作為其主要的對(duì)手、主要的伙伴，而誰(shuí)又會(huì)把美國(guó)作為主要對(duì)手，以及中國(guó)是（美國(guó)的）主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，還是某些事務(wù)上可以團(tuán)結(jié)的“準(zhǔn)盟友”，這些定位都至關(guān)重要，不同的定位必將產(chǎn)生完全不同的影響。

非法仲裁案或會(huì)被美大加利用。從特朗普對(duì)其安全團(tuán)隊(duì)的提名來(lái)看，安全團(tuán)隊(duì)的右翼鷹派色彩十分濃厚。因而，可以判斷出，未來(lái)的特朗普政府不可能從南海全身而退，很可能會(huì)以更加巧妙、更加隱諱以及更加省錢(qián)的低成本方式與周邊國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略互動(dòng)，以“特朗普方式”介入南海之爭(zhēng)。

正如上文中所分析的那樣，雖然菲律賓杜特爾特政府對(duì)非法仲裁案表現(xiàn)出不屑的態(tài)度，但鑒于新加坡對(duì)南海非法仲裁案無(wú)比熱衷和上竄下跳的做法，特朗普政府無(wú)疑將會(huì)選擇與新加坡在這一問(wèn)題上密切互動(dòng)，對(duì)南海非法仲裁案大加利用。雙方將會(huì)默契配合，在國(guó)際政治舞臺(tái)表演“政治秀”，大演“雙簧”，一內(nèi)一外密切互動(dòng)?？梢灶A(yù)測(cè)，美新兩國(guó)將會(huì)把這一非法仲裁案的裁決內(nèi)容包裝成所謂“國(guó)際法”，指責(zé)中國(guó)是一個(gè)不守法的國(guó)家，先從道義上將中國(guó)置于一個(gè)極為不利的地位，進(jìn)一步抹黑中國(guó)、打壓中國(guó)、孤立中國(guó)，以迫使中方在貿(mào)易、匯率等其他方面作出讓步。

對(duì)于有著“經(jīng)濟(jì)總統(tǒng)”之稱(chēng)的特朗普來(lái)說(shuō)，這樣的做法真是既經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠——既無(wú)需再掏出大筆經(jīng)費(fèi)來(lái)喂飽地區(qū)盟國(guó)菲律賓，又能夠達(dá)到自己在政治外交及軍事上的目的。

美國(guó)被迫“單干”增大擦槍走火之風(fēng)險(xiǎn)。從奧巴馬政府開(kāi)始，美國(guó)一直煽動(dòng)一些周邊國(guó)家與其在南海共同巡航，但響應(yīng)者廖廖。隨著菲律賓、越南等國(guó)的外交轉(zhuǎn)向或微調(diào)，馬來(lái)西亞、文萊等國(guó)在南海問(wèn)題上立場(chǎng)的一如既往，特朗普走馬上任之后會(huì)發(fā)現(xiàn)自己在南海攪局很孤立，因而不排除特朗普時(shí)代美國(guó)在南海問(wèn)題上完全“單干”，與我國(guó)對(duì)抗。

所謂“單干”，是指美國(guó)海軍赤膊上陣，動(dòng)用部分軍艦，部署于南海海域，并不時(shí)以“自由航行”之名行“橫行霸道”之實(shí)，進(jìn)一步挑戰(zhàn)我國(guó)人造島礁的主權(quán)。這不僅影響到南海航運(yùn)通道的安全，而且還會(huì)使中美海上軍事力量擦槍走火的可能性大增，并可能導(dǎo)致地緣政治因素出現(xiàn)微妙的變化。進(jìn)入2017年之后，“卡爾·文森號(hào)”航母群駛離母港向亞太出發(fā)，意味著美軍三大航母編隊(duì)將齊聚亞太，目標(biāo)指向已經(jīng)十分清晰。

此外，在今年年內(nèi)，美國(guó)海軍將新增加9艘軍艦，而按照特朗普的設(shè)想，未來(lái)美軍的各類(lèi)戰(zhàn)艦將會(huì)由當(dāng)前的308艘增加到355艘，以加大抗衡中國(guó)的力度，⑨重塑強(qiáng)大的美國(guó)。所有這一切都可能會(huì)給美國(guó)軍方某種誤判，特別是像美軍太平洋司令部司令哈里斯之流，極有可能會(huì)對(duì)此加以利用，以一己私利綁架軍方，從而使中美在南海直接對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

拉攏其他域外勢(shì)力介入南海的力度將空前加大。鑒于大部分南海聲索國(guó)如今在南海問(wèn)題上的相對(duì)低調(diào)、穩(wěn)定，除了自己赤膊上陣“單干”挑戰(zhàn)我國(guó)南海主權(quán)之外，特朗普政府還將會(huì)賣(mài)力地拉攏其他域外勢(shì)力，如澳大利亞、日本等來(lái)共同介入南海，合力圍堵中國(guó)——這完全符合特朗普所提出的“盟國(guó)須與美國(guó)分擔(dān)防務(wù)責(zé)任，要么就由美國(guó)替其‘有償防務(wù)”的理念。而澳、日兩國(guó)則將會(huì)出于自身的戰(zhàn)略考量以他們自己各自的方式“協(xié)助”美國(guó)介入南海。

澳大利亞一直被認(rèn)為會(huì)允許美國(guó)B—1、B52轟炸機(jī)和空中加油機(jī)派駐澳北領(lǐng)地區(qū)，雙方正在進(jìn)行商討。這將使美國(guó)軍用飛機(jī)能迅速接近存在主權(quán)爭(zhēng)端的南海海域，僅數(shù)小時(shí)便可抵達(dá)南海，理論上能夠?qū)χ袊?guó)起到更加明顯的遏制作用。此前，美軍已經(jīng)在澳大利亞達(dá)爾文部署了2500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員。

日本則將利用自身在東南亞擁有的地緣影響力充當(dāng)美國(guó)在南海攪局的尖兵角色。一方面通過(guò)提升與東南亞國(guó)家的海上安全合作，打造安倍推出的所謂“自由與繁榮之弧”；另一方面通過(guò)渲染中國(guó)威脅論，離間中國(guó)與東南亞國(guó)家的關(guān)系，企圖在東南亞國(guó)家中孤立排斥中國(guó)。安倍于2017年1月中旬對(duì)澳大利亞及東盟三國(guó)菲律賓、印尼及越南的訪問(wèn)再一次強(qiáng)化了上述做法。

從以上論述中不難看出，美國(guó)特朗普政府對(duì)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的不屑以及越南、菲律賓在涉海問(wèn)題上的退縮、微調(diào)并不等于南海問(wèn)題從此會(huì)風(fēng)平浪靜，未來(lái)的影響仍不可低估。這是由以下幾方面的因素共同決定的：首先，越南根本不會(huì)放棄傳統(tǒng)的外交平衡戰(zhàn)略，即仍會(huì)在大國(guó)間保持某種微妙的平衡，特別是不會(huì)放棄積極拉攏域外勢(shì)力介入南海之爭(zhēng)的做法，即越南所稱(chēng)的“融入國(guó)際”。事實(shí)上，越南一直在積極尋求與區(qū)域國(guó)家、組織以及域外大國(guó)的聯(lián)系，并屢屢以外交、油氣開(kāi)發(fā)、軍事合作等多種手段謀求南海問(wèn)題的國(guó)際化。2016年11月，越南國(guó)防部副部長(zhǎng)阮志詠在與美國(guó)負(fù)責(zé)南亞和東南亞事務(wù)的助理國(guó)防部長(zhǎng)幫辦卡拉·阿伯克龍比會(huì)晤時(shí)表示，越南支持美國(guó)在亞太地區(qū)發(fā)揮積極作用，后者立即附和稱(chēng)，美國(guó)不會(huì)放棄亞太再平衡戰(zhàn)略。在一份越南國(guó)防部發(fā)表的官方聲明中，阮志詠稱(chēng)“越南重申將支持美國(guó)及其他伙伴介入亞太地區(qū)，只要這能帶來(lái)和平、穩(wěn)定與繁榮”。

其次，與美國(guó)漸行漸遠(yuǎn)的菲律賓總統(tǒng)杜特爾特與特朗普主政后的菲美關(guān)系也充滿了變數(shù)和不確定性，杜特爾特能否在與國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的親美勢(shì)力的博弈中笑到最后不得而知，2016年年底發(fā)生的總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)遭襲事件使外界再一次關(guān)注到他能否在六年的執(zhí)政期保全自己的性命。因而，中菲關(guān)系仍需要強(qiáng)大的粘合劑和推動(dòng)力。⑩

第三，南海聲索國(guó)之間自身會(huì)“抱團(tuán)取暖”。越南近年來(lái)還不斷設(shè)法改善與其他南海聲索國(guó)特別是近鄰馬來(lái)西亞和菲律賓的關(guān)系，通過(guò)建立雙邊熱線、聯(lián)合巡邏以及地區(qū)性組織的聯(lián)合倡議等方式，尋求利益共同點(diǎn)，以抱團(tuán)的方式暗中與中國(guó)角力。

應(yīng)對(duì)特朗普與南海聲索國(guó)戰(zhàn)略互動(dòng)的策略建議

通過(guò)上述分析，筆者認(rèn)為，未來(lái)的特朗普政府在南海問(wèn)題上將會(huì)有別于奧巴馬政府，尤其是將以一個(gè)“經(jīng)濟(jì)總統(tǒng)”的風(fēng)格，以“特朗普的方式”介入南海之爭(zhēng)。有鑒于此，我們應(yīng)根據(jù)以上分析主動(dòng)積極作為，在外交、經(jīng)貿(mào)、人文等諸多方面采取行之有效的對(duì)策。

外交方面，推動(dòng)戰(zhàn)略互信，注重樹(shù)立典范。在外交方面，加強(qiáng)與包括南海聲索國(guó)在內(nèi)的東盟各國(guó)之間的交往，繼續(xù)推動(dòng)與南海各聲索國(guó)之間的戰(zhàn)略互信，同時(shí)注重樹(shù)立與聲索國(guó)“和而不同”的合作典范，比如中國(guó)與馬來(lái)西亞兩國(guó)就可視為在南海問(wèn)題求同存異的基礎(chǔ)上高度戰(zhàn)略互信的典范。2016年11月初，馬來(lái)西亞總理納吉布訪華，雙方確定了包括購(gòu)買(mǎi)我國(guó)巡邏艇在內(nèi)的多項(xiàng)防務(wù)合作議題。此外，兩國(guó)還決定成立“中馬防務(wù)合作高級(jí)別委員會(huì)”，由兩國(guó)防長(zhǎng)共同主持。兩國(guó)還在“2016中馬聯(lián)合軍演”中實(shí)現(xiàn)了混編混演，?這樣的戰(zhàn)略互信可謂高度空前，意義十分重大。

打造這樣的合作典范具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，它表明在存在海上主權(quán)分歧的背景下，雙方仍然能夠展開(kāi)深度合作，擱置分歧走合作共贏之路，而中馬兩國(guó)無(wú)疑就是一個(gè)非常成功的例子；另一方面，它堵住了域外勢(shì)力介入南海之爭(zhēng)的“缺口”和借口。在這一方面的反面典型恰恰是越南，而在阿基諾三世治下的菲律賓更是儼然成為了美國(guó)奧巴馬政府大肆利用的工具，但阿基諾三世當(dāng)局在去年除了獲得了非法仲裁案的一紙空文之外什么也沒(méi)有得到。

經(jīng)貿(mào)方面，積極推動(dòng)RCEP，打造兩個(gè)共同體。剛剛宣誓就職的美國(guó)總統(tǒng)特朗普此前明確宣布，在他就任之初將會(huì)正式中止《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），這使域內(nèi)的越南等國(guó)的如意算盤(pán)完全落空。在經(jīng)濟(jì)上，越南不斷拓寬市場(chǎng)和貿(mào)易伙伴，并同時(shí)希望以TPP為平臺(tái)尋求降低對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是原材料的依賴。一方面，越南通過(guò)推動(dòng)雙邊和地區(qū)性的自由貿(mào)易協(xié)定降低貿(mào)易流通壁壘，提高出口競(jìng)爭(zhēng)力。僅在2015年，越南便簽訂了包括《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）在內(nèi)的四項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定。另一方面，繼續(xù)以較為優(yōu)惠的政策吸引外資，借此打造東南亞地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)頭羊，以拓展自身的影響力。如今，越南前任總理阮晉勇重點(diǎn)打造并寄予厚望的TPP實(shí)際上已經(jīng)死亡，而由東盟十國(guó)推出后得到中國(guó)支持的RCEP呼之欲出。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)無(wú)論是在全球還是在東盟都具有舉足輕重的影響力。因此，對(duì)于RCEP，我方應(yīng)予以大力推動(dòng)，以此來(lái)與東盟國(guó)家形成真正的“命運(yùn)共同體”和“利益共同體”。當(dāng)前，應(yīng)首先選拔一批經(jīng)貿(mào)與法學(xué)領(lǐng)域的頂尖人才，組成相關(guān)團(tuán)隊(duì)就有關(guān)規(guī)則展開(kāi)討論和起草，做到未雨綢繆，先行一步。在此基礎(chǔ)上，主動(dòng)走訪東盟國(guó)家或發(fā)起相關(guān)磋商研討，積極互動(dòng)，傾聽(tīng)各方聲音，以展開(kāi)實(shí)質(zhì)性的高效運(yùn)作。

人文方面，加強(qiáng)交流，注重實(shí)際效果。國(guó)之交在于民相親，在推動(dòng)中國(guó)與南海周邊國(guó)家的人文交流過(guò)程中，在講究量的同時(shí)更應(yīng)注重交流的質(zhì)量和效果，不能讓納稅人的錢(qián)打水漂。在此前包括互換留學(xué)生的交流中，多流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，效果極不明顯。甚至一些來(lái)自聲索國(guó)的留學(xué)生不僅沒(méi)有對(duì)我國(guó)產(chǎn)生好感和親近感，相反增添了許多厭惡感。來(lái)自越南等國(guó)的社交網(wǎng)站聊天記錄顯示，一些在中國(guó)留學(xué)過(guò)的越南學(xué)生過(guò)度渲染中國(guó)的負(fù)面現(xiàn)象，或者夸大他們看到的負(fù)面內(nèi)容。

其次，必須富有成效地加強(qiáng)對(duì)我國(guó)前往東南亞留學(xué)、旅游及投資的公民的愛(ài)國(guó)主義教育和域外文化教育。這些聲索國(guó)國(guó)土面積普遍很小，一旦中國(guó)人在當(dāng)?shù)赜辛素?fù)面新聞則通常會(huì)家喻戶曉，仿佛變成了整個(gè)國(guó)家的行為。久而久之，對(duì)妥善處理海上爭(zhēng)端以及推行我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略，提升我國(guó)在東盟的影響有害無(wú)益。

法理方面，推動(dòng)COC，附帶本方訴求。針對(duì)部分聲索國(guó)十分看重的南海各方行為規(guī)則（COC），我方須一再表達(dá)愿意與其共同推動(dòng)、爭(zhēng)取早日達(dá)成的態(tài)度，但必須表明要將域外勢(shì)力排除在外，因?yàn)镃OC與域外勢(shì)力毫無(wú)關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，個(gè)別聲索國(guó)家的意圖已經(jīng)十分明顯，就是希望拉域外勢(shì)力介入其中，一方面向中方施加壓力，而另一方面以設(shè)定好的內(nèi)容與條款迫使中方就范，以此捆住中方的手腳。

眾所周知，對(duì)于南海各方行為準(zhǔn)則，中方是關(guān)鍵方，只要中方不簽字畫(huà)押，COC便是一紙空文。因而中方的訴求與條件一定要盡早提出，并且還要受到足夠的重視，以此來(lái)告誡個(gè)別不懷好意的聲索國(guó)：枉顧我方訴求休想達(dá)成！

輿論方面，揭批仲裁案，與其被動(dòng)不如主動(dòng)。在輿論方面，則要進(jìn)一步主動(dòng)揭批南海非法仲裁案，以應(yīng)對(duì)特朗普政府可能在這一問(wèn)題上對(duì)我國(guó)的“敲詐”。筆者認(rèn)為，在與聲索國(guó)一對(duì)一交往或本地區(qū)多國(guó)交往時(shí)，中方應(yīng)主動(dòng)提及（仲裁案），以此為例敲打有關(guān)方，而不應(yīng)該刻意回避，一旦我方選擇回避有關(guān)方更以為中方有愧。筆者注意到越南等國(guó)的網(wǎng)絡(luò)仍在渲染非法仲裁案，強(qiáng)調(diào)中方是一個(gè)不遵守國(guó)際法、言而無(wú)信的大國(guó)。主動(dòng)提及更顯我方問(wèn)心無(wú)愧，同時(shí)彰顯非法仲裁案的“非法性”。

至于如何主動(dòng)提及非法的仲裁案，需要大智慧。筆者以為，應(yīng)從三個(gè)方面認(rèn)真著手：一是揭穿它的非法性（包括人員的構(gòu)成、場(chǎng)地的租用等，而這些通常被西方媒體隱瞞不報(bào)），以正視聽(tīng)；二是揭穿它背后的政治動(dòng)機(jī)，暴露美日從中扮演的不光彩的角色；三是指出它的徒勞無(wú)益，除了廢紙還是廢紙。

結(jié) 語(yǔ)

剛剛走馬上任的美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普不僅表達(dá)了“美國(guó)第一”以及重塑一個(gè)強(qiáng)大的美國(guó)的信號(hào)，同時(shí)通過(guò)對(duì)未來(lái)新政府人選中安全團(tuán)隊(duì)的任命來(lái)彰顯其強(qiáng)硬的一面。通過(guò)分析認(rèn)為：首先，對(duì)于意在重返亞太的美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，未來(lái)的特朗普政府未必全盤(pán)沿用，但會(huì)更換提法，以繼續(xù)保持其在亞太、南海的軍事存在。其次，美對(duì)菲律賓提出的南海非法仲裁案會(huì)不斷大肆渲染，絕不會(huì)放棄任何可能的機(jī)會(huì)與周邊國(guó)家展開(kāi)戰(zhàn)略互動(dòng)，進(jìn)而從政治、外交、軍事和地緣、法理等幾個(gè)方面著手與我國(guó)博弈。

注釋

以美國(guó)大兵輪流駐扎的做法回避菲律賓法律中禁止外國(guó)軍隊(duì)在該國(guó)的長(zhǎng)期存在，即永久駐軍。

薛力：《特朗普的東盟政策初探》，《世界知識(shí)》，2017年第1期。

《越南外交藍(lán)皮書(shū)》，越南事實(shí)出版社，2016年。

《越南在南海部署導(dǎo)彈裝置，數(shù)十年來(lái)最大動(dòng)作》，《參考消息》，2016年8月10日。

阮國(guó)青：《越南加強(qiáng)在南海軍事部署》，《參考消息》，2016年11月30日。

高群彬、成漢平：《新加坡的“南海觀”》，《唯實(shí)》，2016年第12期。

[美]亨利·里克斯：《美媒，特朗普提出大幅度添置戰(zhàn)艦》，《參考消息》，2016年11月21日。

周士新：《美菲關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與南海問(wèn)題》，《亞太安全與海洋研究》，2016年第6期。

所謂混編混演，即將兩國(guó)參演士兵混編在一起共同參與聯(lián)合軍演。

責(zé) 編∕樊保玲

成漢平，解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院東南亞研究中心主任、教授、院學(xué)術(shù)委員，全軍高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)委員，中國(guó)東盟研究院研究員，中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員。研究方向?yàn)槟虾?wèn)題、中國(guó)與東南亞關(guān)系、東南亞問(wèn)題。主要著作有《現(xiàn)代越南》《越南海洋戰(zhàn)略》等。