上海國際問題研究院比較政治和公共政策研究所所長

【摘要】國際能源競爭一直伴隨著整個(gè)國際體系的演進(jìn)歷史。世界能源供應(yīng)鏈?zhǔn)欠襁B續(xù)而完整、價(jià)格的波動(dòng)能否控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)等能源安全問題不僅關(guān)乎著國際能源安全體系未來的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也關(guān)乎著能源消費(fèi)大國和生產(chǎn)大國的切身利益?？v觀工業(yè)化時(shí)代后的國際關(guān)系史，對(duì)能源的爭奪、開發(fā)、利用和占有一直是國際體系變遷的主要脈絡(luò)，英、美這兩個(gè)國際體系的霸主同時(shí)也處于能源安全體系的中心地位。當(dāng)前，全球能源資源供需基本上總體平衡，歷經(jīng)21世紀(jì)前十年油氣投資發(fā)展和美國頁巖油氣革命，全球政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了變化。目前，中國等新興經(jīng)濟(jì)體步入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整期，既要注重改善能源安全環(huán)境，又要掌握全球治理中的制度性權(quán)力。

【關(guān)鍵詞】能源安全 國際秩序 全球治理

【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.04.004

國際能源與國際體系的變遷

保羅·肯尼迪認(rèn)為，軍事能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全球貿(mào)易、聯(lián)合國改革、對(duì)外援助、一體化建設(shè)等方面決定了國際體系的面貌①，這六個(gè)方面都與能源有著密切的關(guān)系，即國際體系與能源聯(lián)系極為緊密?！澳茉窗踩备拍畹陌l(fā)展是一個(gè)演進(jìn)的過程，國外對(duì)能源安全的重視和研究起始于20世紀(jì)70年代石油危機(jī)帶來的恐慌。“能源安全”具有跨國性和多面性的特點(diǎn)，然而學(xué)者對(duì)能源的分析往往趨于孤立化和碎片化。盡管能源安全或者地緣政治理論強(qiáng)調(diào)，對(duì)能源的爭奪、開發(fā)、利用和占有一直是世界各國政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國的安全研究，但是這些研究的不足之處有以下兩方面：首先忽視了新能源（或下一代能源衍生技術(shù)）對(duì)國際體系的影響。從英國對(duì)煤炭、美國對(duì)石油的控制來看，這些新興的國際體系霸主皆開始放棄傳統(tǒng)能源（畜力或煤炭），而轉(zhuǎn)向控制下一代能源。其次，現(xiàn)有的研究過多地強(qiáng)調(diào)資源的占用，而忽視了國內(nèi)體制和能源的適應(yīng)問題。例如，盡管前蘇聯(lián)能源資源占有處于優(yōu)勢(shì)地位，但是國內(nèi)體制限制了其對(duì)能源的利用和創(chuàng)新。

現(xiàn)代民族國家開發(fā)利用能源的動(dòng)力來自于市場需求和國際競爭。就國際關(guān)系而言，如何發(fā)現(xiàn)、占有并充分利用新能源及其衍生技術(shù)成為能否在國際體系轉(zhuǎn)型過程中獲得利益的關(guān)鍵。從歷史來看，古代強(qiáng)大的帝國都能對(duì)自然能源進(jìn)行充分的利用，例如古埃及對(duì)尼羅河水的利用、羅馬帝國對(duì)奴隸的利用、蒙古帝國對(duì)馬匹的利用，等等。高效率地組織和應(yīng)用能源可以使帝國從全國各地向政治經(jīng)濟(jì)中心大量轉(zhuǎn)移“能量剩余”，從而使文明得以發(fā)展繁榮。近代以來，資本主義生產(chǎn)方式大大促進(jìn)了人類對(duì)能源的需求。遠(yuǎn)洋船只不斷改進(jìn)對(duì)風(fēng)能的利用，使西方殖民主義勢(shì)力遍布全球。但最終打破歐洲國際關(guān)系平衡的是英國對(duì)煤炭的利用以及為采掘煤礦而發(fā)明的蒸汽機(jī)。巧合的是，英國恰恰是歐洲煤炭資源最豐富的國家之一，也是歐洲最早統(tǒng)一的擴(kuò)張性君主立憲制國家，這滿足了其對(duì)能源占有、利用和控制的一系列條件，進(jìn)而造就了“日不落帝國”的神話。

德國同樣擁有魯爾區(qū)這樣煤炭資源豐富的地區(qū)，在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，德國能源的開發(fā)與控制權(quán)迅速由中央掌握。很快，德國就成了英國強(qiáng)有力的競爭對(duì)手，甚至在許多能源技術(shù)領(lǐng)域超越了英國。但德國畢竟是后發(fā)現(xiàn)代化國家，地緣上沒有海洋優(yōu)勢(shì)，更沒有能與英國相媲美的殖民地資源，所以其擴(kuò)張屢次受挫，直到找到歐洲煤鋼聯(lián)盟這一模式。經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)營，歐盟已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了能源的統(tǒng)一。隨著歐盟版圖擴(kuò)張和自身制度的完善，能源占有逐漸擴(kuò)大，能源政策漸趨統(tǒng)一，能源技術(shù)也處于全球領(lǐng)先地位。遺憾的是，歐盟畢竟是主權(quán)國家聯(lián)盟，有利益一致，也必然會(huì)有利益分歧，特別是歐盟各國的內(nèi)部分歧和新老成員之間的分歧都使歐盟的能源統(tǒng)一存在很多隱憂。

能完整掌握能源主導(dǎo)權(quán)并取代英國的只有美國。19世紀(jì)末美國人在北美大陸發(fā)現(xiàn)了石油，他們率先將煤油用于照明，隨著產(chǎn)油量增加，美國大量出口石油。雖然德國人發(fā)明了內(nèi)燃機(jī)，但美國人卻將其廣泛應(yīng)用于各種運(yùn)輸工具，尤其是汽車。相比之下，日本則在發(fā)展過程中遇到能源瓶頸，為了獲得石油和其他能源，甚至不惜發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭。美國的能源占有優(yōu)勢(shì)、技術(shù)效率優(yōu)勢(shì)和逐步加強(qiáng)的國家控制力使其從二戰(zhàn)至今保持了世界超級(jí)大國的地位。蘇聯(lián)崛起時(shí)由于國土遼闊、豐富的能源資源和嚴(yán)密的國家控制，得以戰(zhàn)勝德國并且與美國冷戰(zhàn)對(duì)峙近半個(gè)世紀(jì)。但是，蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致其能源應(yīng)用效率低下，能源應(yīng)用技術(shù)停滯，最終使蘇聯(lián)的繼任者俄羅斯演變?yōu)槟茉闯隹诘囊蕾噰?，其全球影響力也隨之下降。

美國在上個(gè)世紀(jì)70年代OPEC成立后也面臨能源的裂縫。美國經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)和對(duì)石油能源的高度依賴，迫使其轉(zhuǎn)向海外，特別是中東地區(qū)，獲取低價(jià)能源供應(yīng)。中東政治動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭頻繁，無疑增加了美國維系能源供應(yīng)的成本。而美國的能源巨頭、跨國公司在維持自身超額利潤的同時(shí)遲滯了美國能源的創(chuàng)新與發(fā)展。長遠(yuǎn)來看，這不利于美國與歐洲、日本的競爭。在20世紀(jì)下半葉，美國之所以發(fā)展迅速，成為世界唯一的超級(jí)大國，一個(gè)重要原因是它不僅擁有豐富的石油資源，而且控制著世界上重要的石油資源產(chǎn)地、運(yùn)輸通道，從而從中東、拉美等產(chǎn)油國獲取了大量的廉價(jià)石油。

頁巖氣推動(dòng)美國繼續(xù)主導(dǎo)全球能源體系

頁巖氣革命對(duì)美國氣候政策具有內(nèi)外兩方面的傳導(dǎo)作用，對(duì)內(nèi)逐漸改變能源結(jié)構(gòu)、降低減排成本，對(duì)外增強(qiáng)美國管理和主導(dǎo)全球事務(wù)的信心。

首先，“頁巖氣革命”和美國“能源獨(dú)立”將改寫國際能源地緣政治格局。未來美國在全球能源市場的自主性將增強(qiáng)，美國將不必顧忌從海灣進(jìn)口石油的供應(yīng)安全，而海灣國家對(duì)美國的依賴反而會(huì)加深。軍隊(duì)撤出、外交官進(jìn)入，抽身海灣、又掌握海灣，這將有力支撐美國的外交運(yùn)作空間，助力其在全球進(jìn)行軍事調(diào)整、重返亞太與“再平衡”，重新打理南美“后院”，同時(shí)削弱俄羅斯這一對(duì)手的影響力?！笆臀淦鳌币恢北缓芏鄬＜忆秩緸榭膳碌摹拔淦鳌薄Ｉ鲜兰o(jì)70年代后爆發(fā)的兩次石油危機(jī)，造成全球性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。隨著全球能源供需格局的變化，“石油武器”的效用正在遞減。上世紀(jì)末以來，世界主要油氣產(chǎn)地的數(shù)次地緣政治危機(jī)，如兩次海灣戰(zhàn)爭、利比亞劇變、伊朗核危機(jī)、俄烏沖突等，雖然對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有影響，但都是短期的、局部的，沒有形成全局性危機(jī)。傳統(tǒng)油氣供應(yīng)方也放下身段，更加積極地對(duì)接需求方。

其次，美國能源結(jié)構(gòu)和氣候安全協(xié)同性逐漸增加，化石燃料在2035年前仍居于絕對(duì)主導(dǎo)地位。隨著頁巖氣革命的發(fā)展，美國天然氣產(chǎn)量居于世界第一。根據(jù)美國能源情報(bào)署（EIA）的統(tǒng)計(jì)，2010年美國的能源結(jié)構(gòu)中石油、天然氣和煤炭分別占比37%、25%和21%，新能源（包括水力發(fā)電、太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能）為8.2%。將該數(shù)據(jù)與之前的數(shù)據(jù)作比較會(huì)發(fā)現(xiàn)，雖然石油、天然氣和煤炭的比重持續(xù)下降，但是它們總的份額仍然高達(dá)83%，且這三者中天然氣的占比持續(xù)上升。到2035年，石油占能源使用比例會(huì)下降至32%，天然氣穩(wěn)定在25%，煤炭下降至20%，可再生能源上升至15%。因此，頁巖氣革命推動(dòng)美國煤炭和石油的比例持續(xù)下降，但是中期來看，化石燃料仍居于主導(dǎo)地位。國際能源署報(bào)告認(rèn)為，美國電力行業(yè)中煤炭比例下降，而交通行業(yè)中天然氣占比大幅度上升，到2035年，這兩個(gè)行業(yè)天然氣替代增加接近20%。隨著美國能源消費(fèi)峰值的到來，天然氣的替代優(yōu)勢(shì)和減排優(yōu)勢(shì)更加明顯。頁巖氣革命是一場技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的革命，它會(huì)帶動(dòng)美國清潔能源領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。美國作為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)體，擁有技術(shù)、人才、制度等諸多優(yōu)勢(shì)，目前美國可再生能源發(fā)電應(yīng)用為全球第一，盡管在短期內(nèi)美國的新能源步伐會(huì)受到財(cái)政等影響而放緩，但從全球能源遠(yuǎn)景來看，特別是從應(yīng)對(duì)中國等國家的能源創(chuàng)新挑戰(zhàn)來看，清潔能源在美國能源結(jié)構(gòu)中的比重將會(huì)逐步提高，并且提高的速度應(yīng)該會(huì)超過其他國家。

最后，頁巖氣革命提升美國內(nèi)外自信心，推動(dòng)美國回歸全球事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的決心。如果頁巖氣革命可以繼續(xù)解決美國國內(nèi)就業(yè)和財(cái)政等問題，美國將會(huì)以更加自信的姿態(tài)參與到國際事務(wù)之中。2008年金融危機(jī)打擊了美國自上而下的信心，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題取代所有國際議題成為美國政治重心。2011年德班、2012年的里約+20和多哈等環(huán)境氣候大會(huì)上，美國的缺位說明其對(duì)氣候談判的“無心”，并形成事實(shí)上的“靜默外交”。隨著頁巖氣革命帶來美國制造業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)的復(fù)興，美國經(jīng)濟(jì)回暖，從能源需求大國變?yōu)槟茉垂?yīng)大國，這無疑將會(huì)為美國主導(dǎo)全球能源治理增加信心。美國新任總統(tǒng)特朗普承諾把重點(diǎn)放在天然氣、石油和電力能源基礎(chǔ)設(shè)施方面。特朗普提到要為包括Keystone管道在內(nèi)的能源項(xiàng)目設(shè)置障礙，并承諾要為陸上和海上石油天然氣產(chǎn)品開辟更多的聯(lián)邦土地，這將鼓勵(lì)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)更快地推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和落實(shí)（例如州際管道和液化天然氣出口LNG終端），并且可能推動(dòng)能源部更快實(shí)現(xiàn)液化天然氣出口。美國和國際能源署共同發(fā)布《The Golden Rules for a Golden Age of Gas》報(bào)告來推動(dòng)世界天然氣發(fā)展。全球減碳和低碳有利于大幅度提升世界各國的天然氣需求，有利于美國能源出口戰(zhàn)略。

綜上所述，全球范圍內(nèi)的油價(jià)動(dòng)蕩已經(jīng)出現(xiàn)總體性和整齊性的特點(diǎn)，越來越體現(xiàn)出冷戰(zhàn)終結(jié)后世界經(jīng)濟(jì)逐漸結(jié)構(gòu)化、一體化所表現(xiàn)出來的趨勢(shì)，或者說得更直白一些，美國對(duì)全球能源體系和國際政治體系轉(zhuǎn)變進(jìn)程的主導(dǎo)能力越來越強(qiáng)。

能源體系變遷影響全球地緣格局

全球能源治理發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)為：能源地緣變革、歐美供需一體化趨勢(shì)明顯，亞太地區(qū)供需一體化分離趨勢(shì)加??；能源金融風(fēng)險(xiǎn)加大，美國動(dòng)用能源金融工具影響國際政治的跡象明顯；油氣航道安全和局部油源中斷的風(fēng)險(xiǎn)上升；能源安全的傳導(dǎo)效應(yīng)擴(kuò)大，和糧食、氣候、水安全彼此相關(guān)。

第一，低油價(jià)改變?nèi)蚰茉词袌?。?014年年底以來，國際石油價(jià)格急速下降。布倫特原油價(jià)格從2014年年中的110美元每桶跌至2016年初的30美元每桶，目前油價(jià)仍維持在52美元左右相對(duì)低價(jià)運(yùn)行。國際油價(jià)波動(dòng)，其背后蘊(yùn)含了多重原因，既有“頁巖氣革命”帶來供給井噴的影響，也有全球經(jīng)濟(jì)增長放緩、美元升值等方面所帶來的影響。油價(jià)下降后，全球能源形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化。能源消費(fèi)國對(duì)于能源安全的擔(dān)憂下降，能源生產(chǎn)國為了保護(hù)市場份額不愿意減少產(chǎn)量，新能源的發(fā)展受阻等情況不斷出現(xiàn)。全球能源形勢(shì)變化直接影響和沖擊了國際政治和經(jīng)濟(jì)格局。在此背景下，歐美能源安全明顯改善，中國等亞洲國家的能源安全則進(jìn)一步趨于緊張。全球油氣貿(mào)易呈現(xiàn)出美洲、亞洲—中東、歐洲—前蘇聯(lián)三大區(qū)域貿(mào)易圈格局。美洲油氣供需領(lǐng)域正在實(shí)現(xiàn)一體化，歐盟能源結(jié)構(gòu)改革速度加快，東亞地區(qū)則出現(xiàn)了過度的能源供需分離現(xiàn)象。這主要是由于：亞洲地區(qū)油氣依賴度增大，僅東亞地區(qū)天然氣過去十年進(jìn)口增長超過100%；進(jìn)口大多集中在中東地區(qū)；能源進(jìn)口增幅過快，中國在主要生產(chǎn)國出口結(jié)構(gòu)中的地位都有顯著上升，如在拉美地區(qū)，中國在出口結(jié)構(gòu)中的占比從2005年的5.9%飆升到18%以上。供需分離導(dǎo)致亞洲能源安全問題復(fù)雜、安全度最低，由于亞洲各國政治體制和發(fā)展程度差異大，亞洲地區(qū)能源安全程度低的局面還將持續(xù)。

第二，能源金融風(fēng)險(xiǎn)加大，美國動(dòng)用石油美元工具影響國際政治的跡象明顯。隨著美國能源獨(dú)立程度加深，石油美元和金融資本成為美國影響全球石油安全的利器。美國一方面推動(dòng)能源貿(mào)易自由化和各國取消能源補(bǔ)貼，以維護(hù)美國能源競爭力的獨(dú)霸地位，另一方面借助天然氣市場金融化的時(shí)機(jī)，對(duì)俄羅斯和中國等新興國家進(jìn)行規(guī)制。如烏克蘭危機(jī)之后，全球油價(jià)和歐洲電力價(jià)格出現(xiàn)令人意外的下跌，這與美國動(dòng)用金融工具遏制俄羅斯和穩(wěn)定歐洲密切相關(guān)。

第三，全球油氣海運(yùn)繼續(xù)以東亞為目標(biāo)，以印度洋—馬六甲—南海等航道為關(guān)鍵途徑。從印度洋到馬六甲水域，海盜活動(dòng)和潛在恐怖襲擊仍然是能源安全的主要挑戰(zhàn)，隨著南海和東海域外實(shí)力軍事投射增加和本地區(qū)海軍力量的增長，海上運(yùn)輸安全趨于緊張。此外，中國等亞洲國家的主要進(jìn)口源包括尼日利亞、南蘇丹、莫桑比克等地，這些地區(qū)政局動(dòng)蕩，地緣紛爭不斷，油氣供應(yīng)中斷的可能性日趨上升。

第四，能源是政治導(dǎo)向也是技術(shù)導(dǎo)向的，低碳技術(shù)是核心。全球能源低碳變革主要體現(xiàn)在以下這些方面：首先是全球新能源對(duì)石油的替代正在加速進(jìn)行。以風(fēng)能、光伏和地?zé)峒夹g(shù)為代表的可再生能源技術(shù)得到較大發(fā)展。國際再生能源產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入加速起飛階段。其次是全球的供需結(jié)構(gòu)繼續(xù)出現(xiàn)深刻變化，發(fā)達(dá)國家的能源需求已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減少趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在與低碳、環(huán)保相關(guān)的稅費(fèi)、排放權(quán)交易機(jī)制等方面開展了研究與實(shí)踐。以經(jīng)濟(jì)手段而不是完全依靠行政手段促進(jìn)能源變革，已經(jīng)基本成為共識(shí)。從美國國內(nèi)能源消耗格局來看，美國消費(fèi)者日益青睞可再生能源，如太陽能、風(fēng)能，乃至汽油中摻入10%左右的乙醇等措施，更為重要的是，美國GDP增長的能耗指數(shù)近年來持續(xù)下降。再次是全球減排推動(dòng)各主要大國能源效率不斷提高。因?yàn)槊绹^去的技術(shù)發(fā)展和積累，使得過去不能開采的頁巖油氣變成有利可圖的能源產(chǎn)品，技術(shù)發(fā)展導(dǎo)致現(xiàn)在美國頁巖氣開采成本已經(jīng)在20美元左右，接近沙特石油開采成本。隨著能源技術(shù)進(jìn)步，頁巖氣、海上油氣、北極油氣、可燃冰等都進(jìn)入了國際市場。過去十年之內(nèi)可再生能源的發(fā)展也是日新月異，太陽能光伏電池價(jià)格十年內(nèi)幾乎降了十倍，從過去4美元一瓦，到現(xiàn)在4元人民幣一瓦。

第五，水、能源和糧食供應(yīng)安全之間相互影響所產(chǎn)生的安全紐帶危險(xiǎn)是一種“大趨勢(shì)”。能源生產(chǎn)離不開水，水的開采和運(yùn)輸將會(huì)耗費(fèi)大量的能源，能源匱乏和生物燃料生產(chǎn)都會(huì)導(dǎo)致全球糧食產(chǎn)量下降。在未來氣候變化的影響下，能源、糧食和水三種安全的紐帶趨于惡化，亞洲特別是中國能源—水—糧食的總體人均水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際平均水平，對(duì)外資源需求總量和依存度都在增長，與周邊地區(qū)在能源—水—糧食等方面存在競爭態(tài)勢(shì)。

根據(jù)上述能源發(fā)展趨勢(shì)的情況來看，資源型國家和技術(shù)型國家都會(huì)受到影響。后者，即技術(shù)型國家，例如當(dāng)年英國首先設(shè)計(jì)了煤炭交易制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，而美國推動(dòng)了石油的金融化制度以及它自身的機(jī)制創(chuàng)新，像這類以技術(shù)作為主導(dǎo)的國家可能會(huì)成為贏家；而前者，即資源型國家，像沙特、俄羅斯等，可能會(huì)因?yàn)橘Y源價(jià)格的長期走低成為輸家，產(chǎn)生政局動(dòng)蕩或是影響力下降等結(jié)果。對(duì)此，這些國家也會(huì)采取相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，比如今年6月份或今年年底的歐佩克會(huì)議，這些國家可能會(huì)采取新的集體行動(dòng)維護(hù)舊有的格局。資源型國家和技術(shù)型國家都會(huì)因?yàn)榇笞谏唐穬r(jià)格的下降而受到新的影響，對(duì)中國而言亦是如此。因?yàn)橹袊鴮?duì)化石能源是長期依賴的，如果價(jià)格走低，不論從目前來看還是到2030年甚至2040年，都會(huì)對(duì)中國產(chǎn)生很大的影響，包括影響中東和中俄關(guān)系，或是影響到我國現(xiàn)有的一些安全政策、對(duì)外政策，尤其是對(duì)資源型國家的政策。例如，沙特人預(yù)言，如果石油供大于求，油價(jià)會(huì)長期走低，未來五到八年會(huì)出現(xiàn)大內(nèi)亂甚至革命運(yùn)動(dòng)，這種情況就會(huì)影響我國未來的對(duì)外政策。

與資源型國家和技術(shù)型國家不同，中國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入工業(yè)化中后期，能源已經(jīng)成為中國和平發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。中國對(duì)資源型國家和技術(shù)型國家都存在一定的依存度。2025年世界石油進(jìn)口需求的約1/3將來自中國，中國能源安全面臨著更加復(fù)雜的國內(nèi)外制約因素。在能源結(jié)構(gòu)大調(diào)整背景下，中國能源安全面對(duì)的主要挑戰(zhàn)有三個(gè)方面：一是油氣的需求和進(jìn)口持續(xù)快速增長；二是中國能源對(duì)外依存度和進(jìn)口集中度過大；三是能源外交和金融領(lǐng)域的國際影響力較低。尤為重要的是，中國對(duì)技術(shù)也非常依賴，中國出口技術(shù)和芯片到日本和歐洲，對(duì)這些國家的依賴程度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)資源型國家，這就要求我國的政治和外交政策有新的調(diào)整。

中國應(yīng)對(duì)國際能源體系變革的措施

“十二五”期間，中國能源安全局面持續(xù)好轉(zhuǎn)。中國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系。當(dāng)前能源博弈主導(dǎo)權(quán)仍掌握在美國等國家手中，但新興大國作用上升，中國應(yīng)該積極參與到全球資源博弈中去。

第一，中國和傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家主要是競爭關(guān)系，但是在維護(hù)能源價(jià)格穩(wěn)定及能源能效領(lǐng)域，新興大國和發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。在發(fā)展能源技術(shù)合作方面，中國與能源主導(dǎo)國家有著共同的利益。美國不僅是全球能源生產(chǎn)大國，而且在壟斷天然氣、煤炭液化等方面掌握關(guān)鍵技術(shù)，因此發(fā)展同歐美大國的合作對(duì)于新興發(fā)展中大國保證能源資源供應(yīng)、發(fā)展能源技術(shù)，都存在著非常重要的意義。

第二，中國應(yīng)該積極參加全球資源投資，進(jìn)行全球布局。美洲逐漸成為新的能源生產(chǎn)中心之后，加拿大、美國、巴西等地都需要中國投資能源基礎(chǔ)設(shè)施。另外，由于美國能源獨(dú)立性增加，其對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的海外能源設(shè)施投資日趨謹(jǐn)慎，中東、非洲、里海以及一些重要的能源樞紐通道都面臨著缺乏投資的問題，中國積極參與全球能源基礎(chǔ)設(shè)施投資的空間日趨上升。中國是最大的發(fā)展中國家，南南合作是對(duì)外關(guān)系的重點(diǎn)。目前聯(lián)合國全球能源治理的重點(diǎn)是消除能源貧困，讓數(shù)十億人口可以使用現(xiàn)代電力服務(wù)。由于美國、歐盟等對(duì)全球治理態(tài)度趨于保守，中國積極參與能源貧困治理有利于促進(jìn)南南合作，提升中國影響力，賦予中國電力能源企業(yè)海外發(fā)展的新機(jī)遇。

第三，中國需要高調(diào)融入并爭取引導(dǎo)全球能源治理，加強(qiáng)能源安全領(lǐng)域的公共外交。全球沒有統(tǒng)一的能源安全組織，現(xiàn)有能源機(jī)制既有全球性的也有區(qū)域性的，既有消費(fèi)國組織，也有生產(chǎn)國組織，機(jī)制之間缺乏協(xié)調(diào)并且十分松散。中國應(yīng)該重點(diǎn)參與國際能源署的改革，提升20國集團(tuán)在能源治理方面的宏觀決策能力，重視紐帶安全問題治理，積極參與石油輸出國組織、天然氣生產(chǎn)國論壇等資源國協(xié)調(diào)機(jī)制，在參與治理的過程中，逐漸形成建章立制的能力。

第四，中國應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自身的資源優(yōu)勢(shì)（生產(chǎn)和消費(fèi)）、地緣優(yōu)勢(shì)和外交優(yōu)勢(shì)，以國家利益為核心，靈活開展全方位多領(lǐng)域的資源戰(zhàn)略。通過這種方式，逐漸把中國龐大的消費(fèi)地位轉(zhuǎn)化為國際能源體系的影響力。雖然西方主導(dǎo)的國際資源體系和我國日益上升的消費(fèi)地位存在矛盾，但過去30年來，國際資源體系整體對(duì)我國有利。隨著國家實(shí)力提升，中國應(yīng)從以前的“被動(dòng)接受者”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極影響者”。為減少歐美等發(fā)達(dá)國家和俄羅斯中東等生產(chǎn)國對(duì)我國能源投資、貿(mào)易、收購等方面的擔(dān)憂，中國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)各種形式的能源公共交流，建立高規(guī)格的民間對(duì)話機(jī)制，盡量減少對(duì)彼此的猜疑；另一方面，為弱化能源生產(chǎn)國對(duì)中國海外投資和資源進(jìn)口的戒備心理，應(yīng)大力營造互利雙贏的和諧氛圍，遵守當(dāng)?shù)胤芍贫?，加?qiáng)友好合作伙伴關(guān)系建設(shè)。

（本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“能源—糧食—水的三位一體安全機(jī)制研究”和地質(zhì)調(diào)查發(fā)展路線圖與管理政策研究項(xiàng)目的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)分別為：16AGJ006、DD20160087）

注釋

Paul Kennedy， "How Old Europe can join the US in a new world order"， The Australian， June 23， 2003.

責(zé) 編∕戴雨潔

于宏源，上海國際問題研究院比較政治和公共政策研究所所長、研究員。研究方向?yàn)閲H組織、能源和環(huán)境外交。主要著作有《Global Warming and China's Environmental Diplomacy》《環(huán)境變化和權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移：制度、博弈和應(yīng)對(duì)》等。