上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院教授

【摘要】全面建成小康社會是中國人民夢寐以求的夙愿，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要里程碑。為了引導(dǎo)、激勵和評價全面建成小康社會的發(fā)展進(jìn)程，我們必須以黨的十八大以來的方針政策和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會全面建成小康社會的重大意義和目標(biāo)要求，系統(tǒng)評述有關(guān)全面建成小康社會評價指標(biāo)體系的理論和實踐成果，設(shè)計科學(xué)的全面建成小康社會評價指標(biāo)體系，創(chuàng)新評價的體制機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】全面建成小康社會 指標(biāo)體系 評價

【中圖分類號】 D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.04.007

上世紀(jì)70年代，黨中央從中國國情出發(fā)，借鑒全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的經(jīng)驗，提出中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期目標(biāo)——小康社會，為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了方向。小康社會是中國特有的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，它是一個從低級向高級不斷發(fā)展的動態(tài)過程。黨的十八大明確提出“確保到2020年全面建成小康社會”的宏偉目標(biāo)，并從五個方面指出全面建成小康社會的內(nèi)涵和目標(biāo)要求，即經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實力顯著增強(qiáng)、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。黨的十八屆五中全會通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》從七個方面對全面建成小康社會的目標(biāo)要求作進(jìn)一步闡述。我們需要深刻認(rèn)識全面建成小康社會的重大理論意義和實踐價值，建立科學(xué)、可行的評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)與激勵全國各族人民實現(xiàn)全面建成小康社會，完成第一個百年目標(biāo)。

全面建成小康社會的重大意義與目標(biāo)要求

第一，全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的里程碑。全面建成小康社會是統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略目標(biāo)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的關(guān)鍵一步。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的決定性階段。深刻認(rèn)識全面建成小康社會的重要性和緊迫性，把黨和政府關(guān)于全面建成小康社會的各項決策部署落到實處，對于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹“五大發(fā)展理念”、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大意義。從解決溫飽到小康水平，從總體小康到全面小康，再到全面建成小康，這一系列奮斗目標(biāo)的提出、發(fā)展和完善，表明了中國共產(chǎn)黨對什么是小康社會、如何建成小康社會認(rèn)識的深化，為實現(xiàn)民富國強(qiáng)的中國夢提供了清晰的路線圖和明確的歷史方位，反映了中國特色社會主義道路在實踐中的不斷拓展，展示了中國特色社會主義事業(yè)全面發(fā)展的美好圖景。

“小康”一詞早在西周時期就已經(jīng)出現(xiàn)了，可見，小康是中華民族千百年來追求的社會理想。改革開放總設(shè)計師鄧小平在設(shè)計我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖時，首先使用了“小康”概念，勾畫了中國1980年到本世紀(jì)中葉的發(fā)展道路。黨的十二大明確提出把“小康”作為主要奮斗目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性標(biāo)志。黨的十三大根據(jù)“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想，把“人民生活達(dá)到小康水平”上升為國家戰(zhàn)略。2000年，我國實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）翻兩番，人民生活總體上達(dá)到小康水平。黨的十六大提出“全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標(biāo)，并在本世紀(jì)第一個10年中取得一系列新的歷史性成就，經(jīng)濟(jì)總量從世界第6位躍升到第2位，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。黨的十八大在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了全面建成小康社會的更高要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞全面建成小康社會，提出一系列新思想、新論斷、新要求，科學(xué)回答了全面建成小康社會面臨的諸多重大問題，把全面建成小康社會的圖景更具體地呈現(xiàn)在全國人民面前。

第二，全面建成小康社會的目標(biāo)要求。全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)與中國特色社會主義總布局相一致，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面，既與十六大、十七大提出的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相銜接，又更切合我國新的發(fā)展實際，更順應(yīng)人民的意愿，體現(xiàn)了中國特色社會主義全面發(fā)展的內(nèi)在要求。

一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。實現(xiàn)到2020年GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。經(jīng)初步測算，“十三五”時期，GDP每年平均增長速度需保持在6.5%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)翻一番目標(biāo)。即使實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)之后，仍需在相當(dāng)長時間內(nèi)保持一定的增長速度，才能實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)。因此，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長是我們長期的任務(wù)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，要長期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，必須貫徹執(zhí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方針政策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、邁向中高端水平。到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，為到新中國成立100周年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強(qiáng)調(diào)指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！雹龠@充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)袖情系群眾、關(guān)注民生的為民情懷，也指明了新的歷史條件下黨對人民的責(zé)任。解決好老百姓關(guān)心關(guān)注的民生問題，使人民學(xué)習(xí)得更好、工作得更好、生活得更好，是人民的期盼，也是中國夢的重要組成部分。發(fā)展的目的是為了讓人民過上好日子，全面建成小康社會也主要以人民生活水平和質(zhì)量是否普遍提高為衡量標(biāo)準(zhǔn)。要堅持共享發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長基礎(chǔ)上，促進(jìn)居民收入持續(xù)提高，健全公共服務(wù)體系，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷增進(jìn)人民福祉。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上全面提高人民物質(zhì)文化生活水平，實現(xiàn)人民群眾對更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更加舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境的期盼，實現(xiàn)孩子們對成長得更好、工作得更好、生活得更好的期盼，中國人民在共同富裕的道路上奮力前行。

三是國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，既要努力滿足人民物質(zhì)需求，也要努力滿足人民精神文化需求。我們要在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，使人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。要使社會主義核心價值體系深入人心，努力踐行社會主義核心價值觀，大力提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度。要豐富文化產(chǎn)品、健全文化服務(wù)、繁榮文化產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)文化影響，更加健康豐富人民群眾的精神文化生活，夯實國家文化軟實力的根基。要大力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提高國家文化軟實力，更好發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。創(chuàng)新是社會進(jìn)步的動力，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓。實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，必須更好發(fā)揮創(chuàng)新這個引領(lǐng)發(fā)展的第一動力作用。要積極倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化、理念和社會氛圍，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，使人們在創(chuàng)造物質(zhì)財富的同時，實現(xiàn)人生價值，凝聚起推動發(fā)展的強(qiáng)大新動能。

四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。良好生態(tài)環(huán)境，是提升人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。目前我國發(fā)展面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢。作為仍處在工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國家，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間找到平衡，從而實現(xiàn)雙贏，是亟須破解的難題。要牢固樹立綠色發(fā)展理念，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合起來，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全面小康社會普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉?！笆濉逼陂g，我國要多措并舉，促進(jìn)能源資源使用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。同時要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這不僅是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的有效途徑，也是新的經(jīng)濟(jì)增長點。我們必須建立資源循環(huán)利用體系，減少主要污染物排放量，提高森林覆蓋率，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，改善人居環(huán)境，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

五是制度體系更加成熟定型。中國特色社會主義制度更加完善，民主形式更加豐富，中國特色社會主義法治體系和法治國家的建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)大力推進(jìn)，人權(quán)得到切實尊重和保障，國家治理體系和治理能力顯著提高，人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮，我國社會主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。

全面建成小康社會評價指標(biāo)體系文獻(xiàn)綜述

自從我國改革開放總設(shè)計師鄧小平在20世紀(jì)70年代末80年代初提出“小康社會”以來，理論部門學(xué)者和實踐工作者對小康社會指標(biāo)體系展開了廣泛的研究，取得了一系列研究成果。為了便于系統(tǒng)綜述相關(guān)研究成果，我們可以將小康社會評價指標(biāo)體系研究分為兩個階段：一是黨的十八大之前，關(guān)于全面建設(shè)小康社會評價指標(biāo)體系研究；二是十八大之后，關(guān)于全面建成小康社會評價指標(biāo)體系研究。

黨的“十八大”以前有關(guān)全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系的研究。自從“小康社會”這個概念被提出以來，針對小康社會指標(biāo)體系的研究歷來都是政府相關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)界的熱點話題，但大部分集中在全面“建設(shè)”小康社會指標(biāo)體系的層面。國家統(tǒng)計局2008年出臺的《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》，由6個子系統(tǒng)共23個指標(biāo)構(gòu)成，并以此測算了全國及各省、直轄市和各地區(qū)全面小康的建設(shè)進(jìn)程②。朱啟貴（2004）主張客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)并重，尤其是將社會資本作為生活質(zhì)量統(tǒng)計的重要內(nèi)容，同時指標(biāo)不能只局限在物質(zhì)文明層面，還應(yīng)涉及社會主義政治文明、精神文明和生態(tài)文明，并在此基礎(chǔ)上提出了“五個文明、兩個創(chuàng)新、一個協(xié)調(diào)”的全面小康評價指標(biāo)體系③。宋林飛（2010）認(rèn)為小康社會指標(biāo)體系的構(gòu)建要結(jié)合全面建設(shè)小康社會的要求和發(fā)展趨勢，同時也要參考已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的現(xiàn)成指標(biāo)，并以《中國統(tǒng)計年鑒》的指標(biāo)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)過篩選、換算合成，確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、社會發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境5大類共36個指標(biāo)，并以此構(gòu)建小康社會指標(biāo)體系④。

黨的“十八大”以后有關(guān)全面建成小康社會指標(biāo)體系的研究。全面建成小康社會對我國社會主義小康建設(shè)進(jìn)程提出了更高的要求，評價指標(biāo)體系必然要進(jìn)行相應(yīng)的修正和完善。

第一，國家層面指標(biāo)體系。為貫徹黨的十八大會議精神，2013年國家統(tǒng)計局制定了《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活和資源環(huán)境5個子系統(tǒng)，共39個評價指標(biāo)，并對東中西部區(qū)域設(shè)定了不同的標(biāo)準(zhǔn)值⑤。萬力、王振（2013）基于對小康社會內(nèi)涵的理解，在參考和吸收現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、文化教育科技、生態(tài)環(huán)境五個方面，選取了21個指標(biāo)構(gòu)建出我國全面建成小康社會評價指標(biāo)體系⑥。肖宏偉（2014）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、文化建設(shè)、民主法制和生態(tài)文明五個維度構(gòu)建出小康社會評價指標(biāo)體系，包含42個評價指標(biāo)。測算結(jié)果顯示，實現(xiàn)全面建成小康社會的難點主要體現(xiàn)在一些可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)和公平性指標(biāo)上⑦。黎明澤、林佩紅（2014）運用德爾菲法和層次分析法，構(gòu)建了發(fā)達(dá)地區(qū)率先全面建成小康社會指標(biāo)體系，具體包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和生態(tài)文明6個一級指標(biāo)，共計29個監(jiān)測指標(biāo)⑧。趙紫燕（2016）基于“五大發(fā)展??”的視角，在國內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)研究及評價指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，構(gòu)建由40個指標(biāo)組成的“全面小康指數(shù)體系”⑨。

第二，地區(qū)層面指標(biāo)體系。楊繼光、張維（2013）參照《重慶市區(qū)縣全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》，結(jié)合重慶市渝北區(qū)發(fā)展的實際情況建立評價指標(biāo)體系，全面評估了渝北區(qū)小康社會建設(shè)的實現(xiàn)進(jìn)程，系統(tǒng)分析了發(fā)展過程中的優(yōu)勢和短板⑩。邵磊、周加來（2013）結(jié)合安徽省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，構(gòu)建全面系統(tǒng)并符合安徽自身狀況的全面建成小康社會評價指標(biāo)體系，對安徽省的全面小康社會完成度進(jìn)行分析，并創(chuàng)新性地利用灰色預(yù)測模型GM（1，1）對安徽省全面小康社會的未來發(fā)展進(jìn)行了預(yù)測?。韋艷群（2013）引入國家統(tǒng)計局提出的全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，結(jié)合實際情況，對玉林市2011年全面建成小康社會的實現(xiàn)程度進(jìn)行了測算與對比分析，結(jié)果顯示2011年玉林市指標(biāo)實現(xiàn)程度不一，差異相對較大?。夏玉森、袁愛榮（2013）利用國家統(tǒng)計研究所制定的小康實現(xiàn)程度指標(biāo)體系，運用因子分析綜合評價法，對2011年河北省11個設(shè)區(qū)市小康社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評價，得出影響全面小康進(jìn)程的主要因素是人均GDP、城鎮(zhèn)人口比重、居民人均可支配收入、恩格爾系數(shù)和平均受教育年限?。張勇、何黨生（2014）參照國家統(tǒng)計局科學(xué)研究所制定的《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》，結(jié)合蕪湖市的實際情況，排除個別獲取難度較大的統(tǒng)計指標(biāo)，簡潔并有針對性地設(shè)計出蕪湖市全面建成小康社會評價指標(biāo)體系?。楊莉（2016）根據(jù)寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計局2014年發(fā)布的《寧夏全面建成小康社會監(jiān)測評價報告》，對石嘴山市全面建成小康社會實現(xiàn)程度評估指標(biāo)體系進(jìn)行了深入分析，結(jié)果顯示，石嘴山市在全面建成小康社會的道路上邁出了堅實的步伐，但與全面小康的要求還有明顯差距，且發(fā)展不均衡?。尚勇（2013）運用數(shù)理統(tǒng)計、問卷調(diào)查等方法測算了東營市全面小康社會進(jìn)程，對各指標(biāo)的發(fā)展情況進(jìn)行了詳細(xì)分析，認(rèn)為在小康建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化教育和環(huán)境質(zhì)量問題?。

第三，其他研究成果。張啟良（2013）認(rèn)為在指標(biāo)權(quán)重方面，要更加注重對收入分配公平性的監(jiān)測，提高城鄉(xiāng)居民收入比、基尼系數(shù)等指標(biāo)的權(quán)重；要充實完善社會保障建設(shè)監(jiān)測指標(biāo)，既要監(jiān)測社會保險覆蓋面，還要監(jiān)測保險水平的提高情況；建議設(shè)立社會保障指數(shù)；同時，要進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)，增加城鎮(zhèn)市區(qū)環(huán)境監(jiān)測，如汽車尾氣、噪音污染等問題?。丁賽、劉小珉、龍遠(yuǎn)蔚（2015）認(rèn)為應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增加地區(qū)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)率指標(biāo)；繼續(xù)加大扶貧工作力度，增加扶貧工作及減貧貢獻(xiàn)率指標(biāo)；關(guān)注并增加少數(shù)民族發(fā)展和民族關(guān)系指標(biāo)；固守邊疆的意義重大，應(yīng)增加國家職能貢獻(xiàn)率指標(biāo)?。

文獻(xiàn)評述。在全面建成小康社會評價指標(biāo)體系的構(gòu)建問題上，由單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)逐漸演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)等多方面指標(biāo)的綜合評價，反映的內(nèi)容更加寬泛，可操作性也更強(qiáng)。但這些研究成果也存在缺點和不足之處，如有的指標(biāo)體系過于復(fù)雜，有的指標(biāo)不可度量，或者是有的指標(biāo)反映的問題不完整等。指標(biāo)的構(gòu)建程序、賦予的權(quán)重以及實證分析所采取的方法差異較大，因此評價的結(jié)果也必然有懸殊，不利于各地區(qū)的比較。同時，對我國全面建成小康社會進(jìn)程的預(yù)測研究較少，方法較為單一?，F(xiàn)階段對評價指標(biāo)體系的研究，對全面建成小康社會進(jìn)行綜合評價具有非常積極的作用。

全面建成小康社會評價指標(biāo)體系的設(shè)計

發(fā)展考核評價體系是各級政府行為的“指揮棒”，對新常態(tài)下加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級換擋、保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)全面建成小康社會、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。黨的十八大提出：“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制?！?2013年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了?！?黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況?！笨梢姡粤?xí)近平同志為核心的黨中央高度重視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系建設(shè)，確立了完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系的方向和任務(wù)，表明了黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的認(rèn)識更科學(xué)、更全面、更深刻，增強(qiáng)了通過制度建設(shè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的自覺性和自信心，堅持用制度引導(dǎo)和保證宏觀調(diào)控的有效性與科學(xué)性。全面建成小康社會評價指標(biāo)體系作為發(fā)展成果考核評價體系的重要組成部分，需要在新常態(tài)下重新設(shè)計。

全面建成小康社會評價指標(biāo)體系設(shè)計的理論指導(dǎo)。中國特色社會主義理論不斷創(chuàng)新引領(lǐng)時代不斷變化和經(jīng)濟(jì)社會不斷進(jìn)步。全面建成小康社會評價指標(biāo)體系的設(shè)計需要遵守以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的治國理政方略。

第一，遵守“五位一體”總體布局?！拔逦灰惑w”總布局與社會主義初級階段總依據(jù)、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興總?cè)蝿?wù)有機(jī)統(tǒng)一，使中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展方略更加完善、發(fā)展目的更加明確、發(fā)展內(nèi)涵更加豐富、發(fā)展道路更加廣闊，為未來中國經(jīng)濟(jì)社會又好又快前行，提供了重要遵循。深刻把握“五位一體”總布局，必須全面理解經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的豐富內(nèi)涵和內(nèi)在聯(lián)系。“五位一體”是相互聯(lián)系相互促進(jìn)的有機(jī)整體，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。只有堅持“五位一體”建設(shè)全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成經(jīng)濟(jì)富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態(tài)良好的發(fā)展格局，把我們的國家建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，從而實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

第二，遵守“四個全面”戰(zhàn)略布局。“四個全面”是相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的，既包含了戰(zhàn)略目標(biāo)，又包含了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的動力、引領(lǐng)規(guī)范、根本保證。但是，“四個全面”在整體布局中的地位和作用又不完全相同。其中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，在“四個全面”中具有總攬全局的地位，其他“三個全面”要始終服務(wù)于這個戰(zhàn)略目標(biāo)。全面深化改革為全面建成小康社會提供不竭動力，全面推進(jìn)依法治國是全面建成小康社會的引領(lǐng)和規(guī)范，全面從嚴(yán)治黨是全面建成小康社會的根本保證。

第三，遵守“五大發(fā)展理念”。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不存在不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題，因此，全面建成小康社會的重心在“全面”，必須實現(xiàn)“五大發(fā)展理念”的科學(xué)組合。我們充分認(rèn)識到，“五大發(fā)展理念”是一個有機(jī)的整體，相互依存，一個都不能少，都是為了堅持和發(fā)展中國特色社會主義。其中，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。從理念內(nèi)容看，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五者相互依存、相輔相成、相得益彰。從理念邏輯看，第一動力、內(nèi)在要求、必要條件、必由之路、本質(zhì)要求五者緊密聯(lián)系、層層遞進(jìn)、順理成章、交相輝映。從發(fā)展理論看，“五大發(fā)展理念”增強(qiáng)了發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、平衡性、包容性、可持續(xù)性，既對傳統(tǒng)發(fā)展進(jìn)行革新升級，又對現(xiàn)代發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行全面提升、對現(xiàn)代發(fā)展外延予以全方位拓展。從執(zhí)行操作看，必須將“五大發(fā)展理念”統(tǒng)一貫徹、統(tǒng)一落實，一體推進(jìn)、一起發(fā)力，不能顧此失彼，也不能相互代替，從而贏得全面建成小康社會的全面勝利。

全面建成小康社會評價指標(biāo)體系設(shè)計的原則。在實踐中，由于事物本身的復(fù)雜性和評價目的的多樣性，決定了評價指標(biāo)體系的復(fù)雜性與多變性。因此，評價指標(biāo)體系的建立，要根據(jù)具體情況，綜合考慮評價的目的，評價的問題與對象，評價數(shù)據(jù)的來源，評價的時間窗（評價的時間窗是指評價事件或行為所具體發(fā)生的時間窗口）等因素進(jìn)行設(shè)計。在全面建成小康社會評價指標(biāo)體系的設(shè)計過程中，我們可以參照現(xiàn)代管理學(xué)家彼得·德魯克（Peter F. Drucker）提出的SMART原則，即確定性（Specific）、可衡量性（Measurable）、可實現(xiàn)性（Attainable）、現(xiàn)實性（Realistic）和時效性（Time bound）等原則，確立全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系設(shè)計的四大原則：第一，全面性。全面建成小康社會的核心就在“全面”，這個“全面”既體現(xiàn)在覆蓋的人群是全面的，是不分地域的全面小康，是不讓一個人掉隊的全面小康，意味著全國各個地區(qū)都要邁入小康社會，又體現(xiàn)在其涉及的領(lǐng)域是全面的，覆蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。發(fā)展仍然是當(dāng)代中國的核心問題。全面建成小康社會，必須進(jìn)一步確定實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣實現(xiàn)更有質(zhì)量、更加均衡、更加全面、更加綠色、更可持續(xù)的發(fā)展。全面建成小康社會，不但要有實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要有服務(wù)業(yè)的發(fā)展；不但要有城市建設(shè)的提質(zhì)發(fā)展，還要有農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)的提質(zhì)發(fā)展；不但要拉動城鄉(xiāng)居民的生活消費，還要拉動城鄉(xiāng)居民的文化消費；不但要有民生投入和公共服務(wù)投入，還要有社會建設(shè)與治理的投入；不但要有資源開發(fā)性投入，還要有環(huán)境保護(hù)性投入，等等。發(fā)展必須講求質(zhì)量和效益。這是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國傳統(tǒng)發(fā)展方式不可持續(xù)，我們必須推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級。第二，可操作性。不僅要充分考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性，而且要保證指標(biāo)在不同區(qū)域和不同時點具有可比性。第三，時效性。要充分體現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的重大變化，如黨的十八大報告提出“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制?！秉h的十八屆四中全會提出要“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系”。所以，全面建成小康社會評價指標(biāo)體系要更加重視生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展和法治建設(shè)。第四，關(guān)聯(lián)性。全面建成小康社會是改革開放總設(shè)計師鄧小平提出的關(guān)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要里程碑，所以，我們不僅要高度重視全面建成小康社會與社會現(xiàn)代化、第二個百年目標(biāo)和中國夢目標(biāo)的銜接過渡，而且要注重與“十二五”“十三五”規(guī)劃及其他相關(guān)專項規(guī)劃的關(guān)聯(lián)。

全面建成小康社會評價指標(biāo)體系的設(shè)計。遵守“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，借鑒有關(guān)全面建成小康社會評價指標(biāo)體系的研究成果和國家政策，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主法制建設(shè)、人民生活、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等6個方面設(shè)計指標(biāo)體系。為了彰顯以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的治國理政方略，我們不僅要特別重視創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享等方面指標(biāo)的設(shè)立，并且賦予這些指標(biāo)較大的權(quán)重，如設(shè)立創(chuàng)新指標(biāo)、新經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、法治建設(shè)成效指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)和協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)等。綜上所述，全面建成小康社會評價指標(biāo)體系由5個一級指標(biāo)和58個二級指標(biāo)構(gòu)成。

第一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)。包括14個二級指標(biāo)：人均GDP（2010年不變價）、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占GDP比重、城鎮(zhèn)化率、居民消費支出占GDP比重、R&D經(jīng)費支出占GDP比重、每萬人口發(fā)明專利擁有量、全員勞動生產(chǎn)率、互聯(lián)網(wǎng)普及率、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長速度、信息化發(fā)展水平、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、工業(yè)化發(fā)展水平、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。

第二，民主法制建設(shè)指標(biāo)。包括12個二級指標(biāo)：黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度、法治建設(shè)滿意度、基礎(chǔ)民主參選率、每萬名公務(wù)人員檢察機(jī)關(guān)立案人數(shù)、命案現(xiàn)案破案率、最高人民法院受理案件審結(jié)率、地方各級人民法院受理案件審結(jié)率、執(zhí)法腐敗發(fā)生率、每萬人口擁有律師數(shù)、非正常死亡率、社會安全指數(shù)、政府誠信指數(shù)。

第三，人民生活指標(biāo)。包括15個二級指標(biāo)：居民人均可支配收入、失業(yè)率、失業(yè)保險覆蓋率、恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積達(dá)標(biāo)率、公共交通服務(wù)指數(shù)、人均預(yù)期壽命、人均受教育年限、每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、基本養(yǎng)老保險參保率、農(nóng)村自來水普及率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村貧困發(fā)生率。

第四，文化建設(shè)指標(biāo)。包括5個二級指標(biāo)：文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、人均公共文化財政支出、有線廣播電視入戶率、城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重、人均擁有公共文化體育設(shè)施面積。

第五，生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)。包括含12個二級指標(biāo)：單位GDP能耗（2010年不變價）、單位GDP水耗（2010年不變價）、單位GDP建設(shè)用地占用面積（2010年不變價）、單位GDP二氧化碳排放量（2010年不變價）、非化石能源占一次能源消費比重、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、城市生活垃圾無害化處理率、城市污水處理率、主要污染物排放總量降低率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、地表水達(dá)標(biāo)率、森林覆蓋率。

全面建成小康社會評價指標(biāo)體系權(quán)重的確定。多指標(biāo)綜合評價特別需要確立合理的指標(biāo)權(quán)重，科學(xué)體現(xiàn)指標(biāo)的重要度。指標(biāo)的權(quán)重反映指標(biāo)在考核評價體系中的重要性，因此，必須科學(xué)合理確立指標(biāo)的權(quán)重。按賦權(quán)方法的不同，評價方法分為主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)法。前者是根據(jù)其主觀價值判斷來指定各指標(biāo)權(quán)重的方法，主要包括專家評判法、層次分析法等；后者是指直接將指標(biāo)的數(shù)據(jù)通過數(shù)學(xué)或統(tǒng)計方法處理后獲得權(quán)數(shù)的方法，主要有變異系數(shù)法、熵值法、主成分分析法、因子分析法等。為避免使用單一方法所產(chǎn)生的局限性，可將這兩類客觀賦權(quán)法有機(jī)結(jié)合起來，采用綜合集成賦權(quán)法確定各項指標(biāo)的權(quán)重。

全面建成小康社會評價體制機(jī)制的創(chuàng)新。全面建成小康社會評價可引入第三方機(jī)構(gòu)，以保障考核評價結(jié)果的獨立性與公正性?，F(xiàn)行的地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價的主體基本上是上一級政府部門，因此，評價的結(jié)果可能或多或少會受到來自各方面因素的干預(yù)，從而影響到評價結(jié)果的獨立性和公正性。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，全面建成小康社會評價可以引入第三方考核評價機(jī)構(gòu)——高校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和社會組織等，作為全面建成小康社會評價的主體。由于第三方考核評價機(jī)構(gòu)既非政策制定者，也非執(zhí)行者，所以，他們作出的考核評價結(jié)果具有獨立性和公正性。這種第三方評價方式其實是一種更客觀的社會監(jiān)督，是一種體制機(jī)制創(chuàng)新，對于推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展具有重要的作用。

全面建成小康社會評價體系的可視化平臺建設(shè)。數(shù)據(jù)可視化是較為高級的技術(shù)方法，這些技術(shù)方法允許利用圖形、圖像處理、計算機(jī)視覺以及用戶界面，通過表達(dá)、建模以及對立體、表面、屬性以及動畫的顯示，對數(shù)據(jù)加以可視化解釋。我們可以基于全面建成小康社會評價體系的理論研究、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核算、大數(shù)據(jù)技術(shù)、評價體系設(shè)計和應(yīng)用分析，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫及發(fā)展考核評價體系可視化平臺，以擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，推廣研究成果，滿足多層次用戶需求，支撐政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和社會各界加快全面建成小康社會的步伐。

（本文系國家社科基金重大項目“完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系研究”階段性研究成果，項目批準(zhǔn)號：14ZDA013）

注釋

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責(zé) 編∕馬冰瑩

朱啟貴，上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向為國民經(jīng)濟(jì)核算與分析、國民經(jīng)濟(jì)理論與政策、貨幣理論與政策、可持續(xù)發(fā)展。主要著作有《金融調(diào)控與資金流量核算》《可持續(xù)發(fā)展評估》《綠色國民經(jīng)濟(jì)核算論》《區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展》《節(jié)能減排統(tǒng)計研究》等。