伍建軍
摘 要:善治是指善于治理或好的治理。作為多元治理、和諧治理的治理境界,善治的實現(xiàn)是政治制度的終極目的,其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會的一種新型關(guān)系,是兩者的最佳狀態(tài)。由于傳統(tǒng)高校管治模式的弊病導致當前高校學生管理一定程度上的失靈,面對現(xiàn)實挑戰(zhàn)、內(nèi)部體制弊端和高校教育改革的現(xiàn)實,由管治到善治是高校學生管理實現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)向的必然之路。
關(guān)鍵詞:管治;善治;高校學生管理;現(xiàn)代轉(zhuǎn)向
中圖分類號:G64 文獻標識碼:A 文章編號:1673-9132(2017)01-0014-02
DOI:10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2017.01.006
一、管治與善治之流辯
管治與善治同屬于社會管理的范疇,但分屬于不同的理念和向度,管治建立于傳統(tǒng)公共管理理論的基礎(chǔ)上,指的是管理者為實現(xiàn)“組織向管理目標”而對被管理者實行控制的一種管理過程,其強調(diào)的是控制,特征表現(xiàn)為等級制、強制性和缺乏參與性,是傳統(tǒng)威權(quán)政治體制下遺留下來的社會管理管理模式。而隨著20世紀80年代世界市場的形成,經(jīng)濟全球化的發(fā)展、信息技術(shù)變革所帶來的公共環(huán)境的變化以及人們權(quán)利意識的增強所導致的公民社會的興起,給世界各國政府帶來壓力和挑戰(zhàn)的同時也引起了各國政府對傳統(tǒng)管治模式的反思。正是鑒于國家的失效與市場的失效,“越來越多的人熱衷于以治理機制對付市場和政府協(xié)調(diào)的失敗”。
于是,20世紀90年代以來,治理一詞開始納入西方學者視野并廣泛地被用于政治發(fā)展研究中。開其先河者為治理理論的主要創(chuàng)始人之一詹姆斯·N·羅西瑙( James N. Rosenau )。在其看來,“治理指的是一種由共同的目標支持的活動,這些管理活動的主體未必是政府,也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)”。而我國學者俞可平則認為:“所謂‘治理,它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則,也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。治理的基本特征是:治理不是一整套規(guī)則,也不是一種活動,而是一個過程;治理過程的基礎(chǔ)不是控制,而是協(xié)調(diào);治理既涉及公共部門,或包括私人部門;治理不是一種正式的制度,而是持續(xù)的互動?!睆囊陨现形鞣綄W者的表述中我們認為,治理理論強調(diào)政府對于社會公共事務(wù)的管理權(quán)限和責任的有限性和社會包括政府、市民、社會組織、企業(yè)和個人多元共治的多樣性,治理一定程度上可以彌補國家和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足,但其不能代替國家而享有政治強制力,也不可能代替市場而自發(fā)地對大多數(shù)資源進行有效的配置,在現(xiàn)實的社會管理中也存在著治理失效的可能?;诖?,伴隨現(xiàn)代治理理論的發(fā)展和對英文good governance的翻譯,有學者提出了善治這一新概念并受到西方學界廣泛關(guān)注。我國學界和政府對善治引起關(guān)注并廣泛應(yīng)用則始于中央編譯局俞可平教授對治理和善治的探討和總結(jié),他認為:“概括起來說,善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征,就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系,是兩者的最佳狀態(tài)?!蓖瑫r,他將善治的基本要素歸納為責任性、合法性、法治、透明性、有效性、回應(yīng)性、參與性、穩(wěn)定性、廉潔性和公正性。
綜上所述,我們認為善治是指善于治理或好的治理。作為多元治理、和諧治理的治理境界,善治的實現(xiàn)是政治制度的終極目的,其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會的一種新型關(guān)系,是兩者的最佳狀態(tài)。
二、高校學生管理由管治到善治的必要性和緊迫性
治理尤其是善治理論的提出,不僅對世界各國國家社會管理層面,而且對高等教育內(nèi)部管理層面都產(chǎn)生了深遠影響。面對當前高校學生管理的外部現(xiàn)實挑戰(zhàn)、內(nèi)部管理機制的弊病和高校內(nèi)部學生管理改革的內(nèi)在需要,實現(xiàn)由管治到善治的轉(zhuǎn)向都顯得及必要和緊迫。
(一)由管治到善治的轉(zhuǎn)向是高校學生管理適應(yīng)現(xiàn)實挑戰(zhàn)的需要
隨著改革開放的縱深發(fā)展,中國教育在三十多年的求變中也進入了改革的深水區(qū),世界形勢和格局的劇烈變化,各種社會思潮的泛濫和流行對中國高校的學生管理帶來了嚴重的沖擊,多元文化的碰撞和沖擊,加劇學生的心理困惑的同時也導致了高校學生世界觀、人生觀、價值觀的紊亂;信息技術(shù)的高度發(fā)展和融通所創(chuàng)造的沒有疆域和文化阻隔的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會,以開放性、虛擬性為特征,導致社會權(quán)威解構(gòu)、價值消解;經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、利益調(diào)整、階層分化所帶來的社會金錢觀、利益觀、道德觀的轉(zhuǎn)型和重建等都對當前高校學生管理形成了嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn),面對新的社會形勢和新的學生主體,傳統(tǒng)高校管治模式的改革已勢在必行,而強調(diào)多元參與、共同合作的善治理論則正好賦予了我們學生管理一個嶄新的視角。
(二)由管治到善治的轉(zhuǎn)向是革除高校自身學生管理弊病的需要
眾所周知,目前我國各高校學生管理大同小異,都是采取以學校管理為主、學生自主管理為輔,條塊結(jié)合、以條為主,專兼職人員共同參與的基本體制。學生管理的內(nèi)容主要包括學生行為規(guī)范和紀律、日常思想教育、學生評先評優(yōu)獎勵、學生資助、勤工助學、就業(yè)指導、學生心理健康教育、學生宿舍管理、學生會和學生社團管理、校園文化活動和社會實踐等。學校采取的還是傳統(tǒng)的管治模式,使得制度不健全,管理缺乏有效程序;法治觀念不強,忽視學生權(quán)利;管理隊伍不穩(wěn)定,人員素質(zhì)參差不齊;管理手段落后,管理效率低下;評價體系僵化,人才培養(yǎng)異化;班級組織渙散,師生關(guān)系疏遠等弊病嚴重存在。這些現(xiàn)象的存在嚴重背離了我們的人本教育理念。因此,只有實現(xiàn)由管治向善治的轉(zhuǎn)向,才能讓管理者和學生之間互相協(xié)調(diào)、良好互動、在公正、透明、法治的基礎(chǔ)上實現(xiàn)學校共同治理,進而最終實現(xiàn)學校和學生的雙贏目標。
(三)由管治到善治的轉(zhuǎn)向是適應(yīng)高校教育體制改革的內(nèi)在要求endprint
社會發(fā)展與教育改革相輔相成、互相影響。誠如馬克思所言:“一方面,為了建立正確的教育制度,需要改變社會條件,另一方面,為了改變社會條件,又需要相應(yīng)的教育制度,因此我們應(yīng)該從現(xiàn)實情況出發(fā)?!闭腔谶@種認識,早在1984年,針對教育,我國就出臺了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》,為我國的教育改革掀開了序幕。尤其是黨的十六大以來,黨中央以科學發(fā)展觀和人的全面發(fā)展理論為指導,從國家戰(zhàn)略的高度,明確推進教育的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,制定和實施了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,明確了新時期我國教育尤其是高等教育的發(fā)展目標和指導方針。其體現(xiàn)在辦學體制方面為:堅持政府主導的同時,要重視社會參與,大力發(fā)展民辦教育,形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局;體現(xiàn)在教育管理體制方面為:以簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能為重點,中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán),不斷擴大學校辦學自主權(quán)。契合中國教育的改革目標和方向,實現(xiàn)高校學生管理由管治到善治的轉(zhuǎn)向便成了我們的必然選擇。
三、高校學生管理善治的路徑選擇
高等教育既承擔著科學、技術(shù)、文化傳播的重任,也肩負著為社會主義現(xiàn)代化培養(yǎng)合格建設(shè)者和接班人的歷史使命,要真正實現(xiàn)高等教育以人為本的教育理念、達到高校正教育“至善”的目標,實現(xiàn)傳統(tǒng)管治模式向善治模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向便成為我們的必然選擇。
(一) 治理主體的職業(yè)化、專門化是實現(xiàn)善治的前提
高校學生管理的治理主體指的是高校日常學生管理工作中具體事務(wù)的組織者和實施者,具體包括高校學工、團委等部門的教師,也包括各二級學院具體負責學生工作的黨委書記、學生科長和一線的班主任、輔導員。高校學生治理主體的職業(yè)化和專業(yè)化水平?jīng)Q定著高校善治的成效和質(zhì)量。為此,高校一方面要嚴格按照國家學生管理相關(guān)規(guī)定做好學生管理的師資配備,并要根據(jù)高校自身實際需求制定學生管理者的選拔標準,力求將優(yōu)秀的學生管理者納入主體的行列;另一方面要注重學生治理主體的專業(yè)培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展,要通過相關(guān)的學習培訓提高其素養(yǎng)和水準,同時要有針對性地制定相關(guān)政策,為其職業(yè)發(fā)展提供發(fā)展空間,從而保證該隊伍的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
(二)治理機制的多元化、合理化是實現(xiàn)善治的關(guān)鍵
治理機制指高校學生管理運行的根本體制和具體制度的總稱。高校學生管理要實現(xiàn)善治,工作機制的理順是關(guān)鍵,其具體要求是多元化和合理化。多元化強調(diào)的是解決機制單一的問題,合理化則強調(diào)的是可實施、可操作性問題。針對高?,F(xiàn)實情況,具體來說,高校要大力從以下幾個方面解決機制多元化、合理化的問題:一是建立學校、社會、家庭互聯(lián)互通的溝通協(xié)調(diào)機制,力求實現(xiàn)學生事務(wù)管理主體多元化;二是建立以條為主、條塊分割的多級管理運作機制,實現(xiàn)各管理機制的聯(lián)動性和協(xié)調(diào)性;三是從責任主體、智能主體方面完善高校學生事務(wù)管理專門化制度建設(shè);四是從學生管理制度專業(yè)化、精細化著手,建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊伍。
(三)治理環(huán)境的民主化、法治化是實現(xiàn)善治的核心
民主、法治是我國社會主義的根本特征,是踐行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求,高校學生管理的善治是否能取得真正成效,必然依賴于公民與政府是否能進行積極有效的合作。誠如政治學者俞可平而言:“公民必須有足夠的政治權(quán)力參與選舉、決策、管理和監(jiān)督,才能促進政府并與政府一道形成公共權(quán)威和公共秩序?!睘榇?,一方面,政府要在依法治校的基礎(chǔ)上與學校社會分享權(quán)力,擴大學校的辦學自主權(quán),改革高校的行政管理體制,實行教師尤其是教授治校;另一方面,學校要根據(jù)我國高等教育法的相關(guān)規(guī)定實行民主管理,推進學生自治和學生參與,通過建立對話制度、學生參會制、民主評議制、學生代表大會制、直接選舉等方式擴大學生的民主參與,營造校園和諧、民主、平等的治理環(huán)境。
應(yīng)該說,目前中國學生管理要實現(xiàn)從傳統(tǒng)的政府管治模式向善治模式轉(zhuǎn)變,雖然具有一定的現(xiàn)實條件和社會基礎(chǔ),但由于受歷史和現(xiàn)實諸多原因的限制,這一目標的實現(xiàn)仍然任重而道遠,還有賴于學校、政府、社會、全體公民包括在校大學生的共同努力。
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