蘇常祿

摘 要：通過從激勵理論的視角對國有企業(yè)的分類改革進(jìn)行研究，認(rèn)為不同類型的國有企業(yè)具有不同的經(jīng)營目標(biāo)、社會功能和性質(zhì)，因而具有不同的利益結(jié)構(gòu)，需要分門別類建立不同的制度，以便因“企”制宜。這樣才能夠產(chǎn)生正確的激勵，提高國有企業(yè)的效率。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；公益性；商業(yè)性；激勵

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）26-0009-02

本文從激勵理論的視角研究國有企業(yè)的分類治理。激勵理論是關(guān)于如何滿足人的各種需要、調(diào)動人的積極性的原則和方法的概括總結(jié)。激勵的目的在于激發(fā)人的正確行為動機(jī)，調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，以充分發(fā)揮人的智力效應(yīng)，做出最大成績。國有企業(yè)分類的目的就在于通過分成不同的類別，制定不同的監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)，從而能夠有針對性、更有效地對國有企業(yè)進(jìn)行治理，這樣會激勵國有企業(yè)的管理者和員工更加努力認(rèn)真地工作，提高企業(yè)效率。

一、公益類國有企業(yè)的激勵

公益類國有企業(yè)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，如公交、環(huán)衛(wèi)、國防設(shè)施、公共衛(wèi)生保健、義務(wù)教育等。這一類型的國有企業(yè)提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有些具有非競爭性或者非排他性，在生產(chǎn)和消費(fèi)的時候會存在外部性和搭便車行為。在生產(chǎn)最優(yōu)社會產(chǎn)量的情況下邊際成本大于邊際收益，因而私人企業(yè)提供這類產(chǎn)品或服務(wù)會存在供給不足現(xiàn)象，甚至可能由于無利可圖，根本不會進(jìn)入該領(lǐng)域。公共產(chǎn)品一般具有較大的正外部性，私人單獨(dú)提供無利可圖，所以激勵不足。這樣就需要由政府提供，或者由政府補(bǔ)貼和購買這些產(chǎn)品和服務(wù)。政府不會自己來生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，通常是委托公益性國有企業(yè)來提供，這些公益性國有企業(yè)就不能以贏利為目的，而對這樣的國有企業(yè)的績效衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是公共績效，即向公眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)是對其進(jìn)行評價的依據(jù)。

公益類企業(yè)主要采取國有獨(dú)資的形式，條件許可的可以適當(dāng)采取投資主體多元化的形式。有些公益類產(chǎn)品和服務(wù)還可以通過特許經(jīng)營、政府購買和委托代理等形式允許非國有企業(yè)參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給活動。通過這種形式把市場機(jī)制引入到公益類企業(yè)中，能夠較好地提高這類企業(yè)的效率，改變過去單獨(dú)由國有企業(yè)提供效率不高的弊端，為公益類企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)提供正確的激勵和活力。

由于公益類國有企業(yè)所提供產(chǎn)品和服務(wù)的特殊性，分類后需要制定與其他商業(yè)類國有企業(yè)不同的制度來治理、監(jiān)督和考核才更有專門性和針對性，才能夠?qū)衅髽I(yè)的管理者和員工產(chǎn)生正確的激勵。公益類企業(yè)的主要目標(biāo)是保障民生、服務(wù)社會，通過提供公共產(chǎn)品和服務(wù)滿足廣大人民群眾的公共需求，其產(chǎn)品和服務(wù)的價格一般不能采取市場價格，而是實(shí)行政府定價和費(fèi)率管制。這是因?yàn)?，如果采取市場價格，那么公益類企業(yè)就可能追求利潤最大化或者成本最小化，從而降低產(chǎn)量提高價格，人民群眾的公共需求就可能得不到滿足。而采取政府定價和費(fèi)率管制，并且政府要給予其足夠的補(bǔ)貼資助，這樣既能提供正常的公共產(chǎn)品和服務(wù)，又能彌補(bǔ)公益類企業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)的成本，為公益類企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供正確的激勵。

由于公益類國有企業(yè)的特殊性，對此類國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人的考核就不能與完全競爭市場中的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人制定相同的考核標(biāo)準(zhǔn)。公益類國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人主要采取黨管干部和年薪制的原則。這是由于公益類國有企業(yè)不以贏利為目的，不能對企業(yè)負(fù)責(zé)人采取利潤分紅等獎勵措施，只能根據(jù)公益類國有企業(yè)是否完成應(yīng)該提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、是否滿足民眾的需求來考核。這類國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人也不能像完全競爭市場中的那樣由職業(yè)經(jīng)理人競爭出任，只能通過黨和政府的專門部門對相應(yīng)人選進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格遴選，選聘合格的管理者。

對公益類國有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價。對于公益類國有企業(yè)進(jìn)行社會評價考核之所以重要，是由其產(chǎn)品和服務(wù)不同于完全競爭市場提供的產(chǎn)品的性質(zhì)決定的。對于完全競爭市場的產(chǎn)品，消費(fèi)者能夠根據(jù)企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)的價格和質(zhì)量決定購買與否，存在用腳投票的機(jī)制。如果對其產(chǎn)品不滿意，可以走掉，去買其他合適的產(chǎn)品。但是公益類企業(yè)提供的產(chǎn)品通常具有公共產(chǎn)品的一些屬性，消費(fèi)上可能具有非排他性或者非競爭性。這樣的產(chǎn)品不是單個消費(fèi)者能夠選擇的，無論其愿意與否，都只能被動接受，人民表達(dá)其對公益類產(chǎn)品和服務(wù)滿意度的機(jī)制不存在。而社會評價正是一種完全合適的表達(dá)機(jī)制，能夠讓人民表達(dá)出自已對公共產(chǎn)品和服務(wù)的滿意程度，這為公益類企業(yè)生產(chǎn)最優(yōu)的公共產(chǎn)品提供了正確的激勵。

二、商業(yè)類充分競爭國有企業(yè)的激勵

商業(yè)類競爭的國有企業(yè)所處的行業(yè)非常廣泛，包括制造業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等， 是私人資本大量存在的領(lǐng)域。經(jīng)過30多年的發(fā)展，這一領(lǐng)域的市場機(jī)制已經(jīng)比較完善，處于競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)必須承受市場機(jī)制的考驗(yàn)。市場競爭機(jī)制是一柄雙刃劍，留下贏利的企業(yè)，淘汰虧損的企業(yè)，即優(yōu)勝劣汰。換句話說，就是剩下效率高的企業(yè)，淘汰效率低的企業(yè)。這對整個社會而言是有益的，它會提高整個社會的生產(chǎn)和服務(wù)效率。競爭中的企業(yè)必須時刻以利潤最大化、成本最小化為信條，這種生死存亡的威脅是企業(yè)不斷前進(jìn)、提高效率的不竭動力，為企業(yè)的發(fā)展提供了正確的激勵。

商業(yè)類充分競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)主要以贏利為目的，實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值，為國家和人民創(chuàng)造更多的利潤。既如此，對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核就應(yīng)該把企業(yè)的經(jīng)營績效考慮進(jìn)來。這一領(lǐng)域的國有企業(yè)的管理者應(yīng)該考慮從職業(yè)經(jīng)理人市場聘請，這樣的經(jīng)理人通常具有較好的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉市場機(jī)制，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新和競爭意識。另外，為了更好地激發(fā)管理者努力經(jīng)營企業(yè)，可以考慮給予管理者一定量的利潤分紅或者股票期權(quán)等。這種強(qiáng)激勵手段會賦予管理者強(qiáng)大的動力管理好國有企業(yè)。

三、商業(yè)非競爭類國有企業(yè)的激勵

商業(yè)非競爭類國有企業(yè)是指除了充分競爭商業(yè)國有企業(yè)之外的國有企業(yè)。自然壟斷的國有企業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)基本處于非競爭行業(yè)。所以商業(yè)類非競爭國有企業(yè)分為兩類：一是自然壟斷性國有企業(yè)。自然壟斷行業(yè)具有規(guī)模報酬遞增和成本遞減的特征，如輸電、管道燃?xì)?、自來水、鐵路運(yùn)輸?shù)取榱俗畲蟪潭鹊靥岣呱鐣＠?，又保證企業(yè)不至于虧損，一般由政府指導(dǎo)定價。這類企業(yè)要以“政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管”為原則積極推進(jìn)改革。自然壟斷的國有企業(yè)一定要加強(qiáng)政府對價格的監(jiān)管，否則其有抬高價格損害人民利益的負(fù)面激勵。二是主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)。這一類企業(yè)大多承擔(dān)著特殊的任務(wù)，對國家具有重大的影響力，必須控制好其發(fā)展方向。這類企業(yè)要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。保持國有資本的絕對控股地位是為了國家和政府能夠?qū)@類企業(yè)具有完全的控制能力，畢竟這樣關(guān)系國計民生的行業(yè)不容許出現(xiàn)投機(jī)倒把等混亂局面。政府掌控該類企業(yè)的發(fā)展方向能夠激勵企業(yè)更好地服務(wù)于國家和社會的發(fā)展需要。另一方面，引入非國有資本進(jìn)入這一類行業(yè)既可以充實(shí)企業(yè)資本讓行業(yè)發(fā)展壯大，還可以引入市場因素，激勵企業(yè)提高效率。

此外這一類國有企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)社會方面的多重使命，要合理確定經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的考核權(quán)重，加強(qiáng)對服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)情況的考核。雖然在面對多任務(wù)的考核時有些難度，但是合理地制定多維度考核指標(biāo)能夠激勵這些企業(yè)更好更全面地服務(wù)于關(guān)系國計民生的建設(shè)事業(yè)。

四、總結(jié)

本文從激勵理論的視角對國有企業(yè)分類改革進(jìn)行了分析。國務(wù)院國資委等負(fù)責(zé)部門發(fā)布的《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》將國有企業(yè)分為公益類國有企業(yè)和商業(yè)類國有企業(yè)，其中商業(yè)類的又分為商業(yè)競爭性國有企業(yè)、主業(yè)處于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的國有企業(yè)和自然壟斷國有企業(yè)。該分類是根據(jù)國有企業(yè)的不同目標(biāo)、功能和性質(zhì)等屬性進(jìn)行的，具有較好針對性，使不同類型國有企業(yè)區(qū)別得以對待。根據(jù)不同類型的國有企業(yè)的功能、目標(biāo)制定不同的制度，產(chǎn)生正確的激勵，能夠促使國有企業(yè)提高效率。

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