摘要:戶籍制度和“單位體制”的雙重二元機(jī)制將會(huì)影響流動(dòng)兒童的社會(huì)融入。同時(shí),這兩種不同的二元機(jī)制還會(huì)交織在一起,加劇對(duì)流動(dòng)兒童社會(huì)融入的困難。
關(guān)鍵詞:二元機(jī)制;流動(dòng)兒童;社會(huì)融入
中圖分類號(hào):D9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
doi:10.19311/j.cnki.16723198.2017.05.060
我國(guó)存在著戶籍二元和經(jīng)濟(jì)體制二元的雙重二元機(jī)制,該雙重二元機(jī)制對(duì)個(gè)體的身份進(jìn)行了分類。這種身份分類包括顯形和隱形兩方面,在顯形方面包括依據(jù)個(gè)體出生地域差異所產(chǎn)生的“農(nóng)民和市民”的戶籍差異,在隱形方面則包括依據(jù)個(gè)體所歸屬單位性質(zhì)不同而產(chǎn)生的“單位制的內(nèi)外”差異。
首先,戶籍制度作為我國(guó)的基本國(guó)家行政制度,本質(zhì)是一種同土地息息相關(guān)的人口管理方式?,F(xiàn)代戶籍制度是國(guó)家依法收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度,以保障部分公民在就業(yè)、教育、社會(huì)福利等方面的權(quán)益,以個(gè)人為本位的人口管理方式。戶籍制度作為人口管理方式的一種,本無(wú)可厚非。但是其根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的做法,卻詬病較多。首先,戶口制度阻礙了我國(guó)城市化進(jìn)程。按照戶籍制度,農(nóng)村戶口的家庭不能輕易地遷居進(jìn)入城市,這顯然破壞城市和農(nóng)村之間的人口遷徙,通過(guò)政策在城市與農(nóng)村間構(gòu)筑了一道高墻。同時(shí),這種制度下的二元對(duì)立將進(jìn)一步的拓展出經(jīng)濟(jì)影響,進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離及“二元經(jīng)濟(jì)模式”。
對(duì)流動(dòng)兒童而言,在他們跟隨父母務(wù)工進(jìn)入城市后,在身份上便顯得較為尷尬。一方面,他們的戶籍仍然為農(nóng)民,另外一方面他們又是編外的市民。所以,這兩種相互沖突的身份影響流動(dòng)兒童的內(nèi)在身份認(rèn)同,他們會(huì)疑惑自己究竟是當(dāng)?shù)厝诉€是老家人。繼而,這種內(nèi)在身份上沖突會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)橥庠诘呢?fù)面情緒或消極行為。同時(shí),戶籍制度還會(huì)影響流動(dòng)兒童的入學(xué)和就學(xué)。在入學(xué)層面上,由于戶籍制度的限制,來(lái)自農(nóng)村的流動(dòng)兒童將有可能無(wú)法正常地參加流入地的升學(xué)考試。所以,每年中考的時(shí)候,都會(huì)有一批流動(dòng)兒童選擇進(jìn)入返回自己的老家參加考試。這對(duì)流動(dòng)兒童獲取優(yōu)質(zhì)教育資源不利,也損害了教育公平的原則。
其次,在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一刀切的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)直接轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。而是在轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),平衡性地讓兩種經(jīng)濟(jì)體制共存,進(jìn)而形成了全新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制——新二元體制。這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的東北老工業(yè)基地更為顯。在東北老工業(yè)基地中,傳統(tǒng)的“單位制”是中國(guó)再分配經(jīng)濟(jì)體制下,城市國(guó)有部門特有的組織形態(tài)和制度特征,也是新中國(guó)在新中國(guó)成立后進(jìn)行有組織的現(xiàn)代化背景下,面對(duì)人均資源嚴(yán)重匱乏和社會(huì)整合機(jī)制相對(duì)脆弱的社會(huì)總體狀況,通過(guò)強(qiáng)化國(guó)家政治權(quán)威和再分配能力實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制和資源配置的社會(huì)管理機(jī)制。這種社會(huì)管理對(duì)社會(huì)生活等方面具有較強(qiáng)的控制力,其中具體表現(xiàn)將國(guó)家資源的社會(huì)化占有到單位化占有,強(qiáng)化個(gè)體從對(duì)國(guó)家的依賴到對(duì)單位的依賴。在這樣的體制下,市場(chǎng)化的機(jī)制雖然也存在于民間市場(chǎng),但是更多程度上,它卻是嵌套與隸屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位制存在的。在這樣的體制模式下,身處國(guó)企事業(yè)單位的員工便有機(jī)會(huì)同時(shí)獲得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)模式下的雙料資源。所以在東北老工業(yè)基地,原本可以對(duì)社會(huì)資源和個(gè)體身份進(jìn)行再次劃分的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制對(duì)立”有了新的進(jìn)化模式——成為了“單位制”和“非單位制”的對(duì)立。
所以,單位制內(nèi)外的對(duì)立,不僅影響了宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,它還在微觀層面影響了個(gè)體社會(huì)生活的各方面。例如,在受到單位制影響較深的東北地區(qū),人們更傾向在選擇在國(guó)企事業(yè)單位里工作,并稱其為“鐵飯碗”和“吃皇糧的”。同時(shí),市民也傾向高看在這類單位中工作的人。而相對(duì)于這些在體制內(nèi)工作的人來(lái)說(shuō),人們對(duì)于那些非體制內(nèi)的工作者來(lái)說(shuō),其接受度則相對(duì)差了很多。而對(duì)于來(lái)城市中務(wù)工的農(nóng)民工而言,市民對(duì)其接受度只會(huì)更低。同時(shí),由于農(nóng)民工還同時(shí)受到戶籍、人力資本、文化習(xí)俗差異等多面的負(fù)面影響,將更難進(jìn)入到“單位制”內(nèi)部,享受較為優(yōu)越的社會(huì)福利。在這種情況下,無(wú)法進(jìn)入到“單位制”內(nèi)部的農(nóng)民工自然也無(wú)法獲得重視,自然容易成為社會(huì)的邊緣人。而從社會(huì)流動(dòng)的代際傳承視角來(lái)看,農(nóng)民工的這種邊緣特質(zhì)會(huì)進(jìn)一步地轉(zhuǎn)移到其子女的身上,使其在城市中依然成為邊緣人群。同時(shí),這種邊緣化的特質(zhì)在城市生活還具有普遍的適用性和滲透性。流動(dòng)兒童的被
邊緣化狀態(tài)會(huì)進(jìn)一步地存在于其在同齡群體、學(xué)校、社
區(qū)等多個(gè)社會(huì)場(chǎng)所及情景中,最終促使流動(dòng)兒童在融入城市的過(guò)程中出現(xiàn)更多困難。
綜上所述可知,現(xiàn)存的雙重二元機(jī)制將在多元化的社會(huì)環(huán)境中阻礙流動(dòng)兒童融入城市生活。依據(jù)布朗芬布倫納的生態(tài)環(huán)境理論,這些環(huán)境包括流動(dòng)兒童的家庭、學(xué)校、流動(dòng)兒童父母所處的單位等。同時(shí),這些外部環(huán)境還會(huì)由于雙重二元機(jī)制的存在,依靠相互作用加劇流動(dòng)兒童社會(huì)融入的困難。所以,在解決流動(dòng)兒童社會(huì)融入困難時(shí),有必要從現(xiàn)在的雙重二元機(jī)制入手,從政策上針以整個(gè)流動(dòng)家庭為基本單元入手,提出系統(tǒng)化的解決方案。
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