李永建

摘 要：近年來(lái)，我縣在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基本政策不變的前提下，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，有效提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，流轉(zhuǎn)后的土地畝收益比流轉(zhuǎn)前提高了20%。本文主要就新絳縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和做法展開(kāi)論述。

關(guān)鍵詞：新絳縣；土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀

新絳縣國(guó)土面積593平方公里，轄10個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、區(qū)），220個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口28萬(wàn)人，耕地面積53萬(wàn)畝，農(nóng)戶(hù)6.5萬(wàn)戶(hù)。

一、完善土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)

新絳縣作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)縣，2009年建立了新絳縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)大廳，成立了縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并開(kāi)通了新絳縣農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)。在對(duì)全縣農(nóng)村二輪承包情況核實(shí)并完成的基礎(chǔ)上，在網(wǎng)站上建立了新絳縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)，將農(nóng)村二輪承包合同和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)。為農(nóng)民提供查詢(xún)方便、訴求暢通、咨詢(xún)便捷的服務(wù)，解決了制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)缺位問(wèn)題，規(guī)范了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。

二、強(qiáng)化扶持引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)相互促進(jìn)

我們堅(jiān)持“以土地流轉(zhuǎn)為舉措，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)、相互促進(jìn)”的工作思路，縣委、縣政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作高度重視，政府加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)扶持力度，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)。圍繞全縣第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)，在規(guī)模種植上，對(duì)連片發(fā)展30個(gè)以上日光溫室的基地，按面積大小縣財(cái)政分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元和5萬(wàn)元，每個(gè)日光溫室協(xié)調(diào)貸款2-3萬(wàn)元。在新技術(shù)推廣上，出臺(tái)了《蔬菜優(yōu)良品種補(bǔ)貼辦法》，對(duì)每株新品種種苗補(bǔ)貼0.25元， 實(shí)現(xiàn)了全縣精品蔬菜優(yōu)種全覆蓋。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，投資1400萬(wàn)元建成全縣第一條“蔬菜綠色通道”，同時(shí)加大對(duì)蔬菜基地路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。在風(fēng)險(xiǎn)控制上，為流轉(zhuǎn)后的土地新發(fā)展的日光溫室每個(gè)大棚補(bǔ)貼50元 ，農(nóng)戶(hù)再出50元，共同購(gòu)買(mǎi)一份最高理賠額5000元的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有效抵御種植風(fēng)險(xiǎn)。在品牌創(chuàng)建上，對(duì)被評(píng)為山西省著名商標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，對(duì)被評(píng)為全國(guó)馳名商標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。在超前引領(lǐng)上，全縣樹(shù)立一盤(pán)棋的思想，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，既突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，又保證園區(qū)布局合理；發(fā)展的不同階段，在政策扶持、協(xié)調(diào)貸款等方面都給予相應(yīng)的支持。截止目前，設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)到13萬(wàn)畝，直接實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)民人均增收2000元。

三、完善管理機(jī)制，提高土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)水平

我們建立了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的“四三”長(zhǎng)效工作機(jī)制：一是建立三級(jí)土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)機(jī)制。縣政府成立了由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，經(jīng)管、財(cái)政、監(jiān)察、國(guó)土、農(nóng)牧、信訪(fǎng)為成員的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應(yīng)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)構(gòu)；每個(gè)村明確由村委主干負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作，為推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是建立三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。建立健全了縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣上建成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，并重點(diǎn)為跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域之間土地流轉(zhuǎn)提供信息服務(wù)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，主要開(kāi)展區(qū)域土地流轉(zhuǎn)信息收集、登記發(fā)布、土地收益評(píng)估、合同簽訂鑒證等工作；村級(jí)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，由村委會(huì)計(jì)兼任信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)收集登記并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心報(bào)送土地流轉(zhuǎn)供求信息。三是建立三級(jí)土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制?？h政府成立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，設(shè)立了仲裁庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解小組，村級(jí)設(shè)立了土地承包糾紛調(diào)解員，及時(shí)仲裁調(diào)解土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的糾紛，做到小糾紛不出村、一般糾紛不出鄉(xiāng)、重大糾紛不出縣。四是建立三級(jí)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制?？h財(cái)政從全縣國(guó)土出讓收益中拿出2%，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村從集體收入中提取一定資金，建立風(fēng)險(xiǎn)基金，保障流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民在遇到災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)利益不受損害。

四、注重實(shí)效，提高了土地產(chǎn)出效益

通過(guò)多種形式的土地流轉(zhuǎn)，一是促進(jìn)了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。截止目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積14.3萬(wàn)畝，占耕地總面積的26.9%，高于全省13.8個(gè)百分點(diǎn)，高于全市11.8個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上土地流轉(zhuǎn)達(dá)到6.2萬(wàn)畝。畝收益比流轉(zhuǎn)前增長(zhǎng)了15-20倍，達(dá)到8000元以上。涉及蔬菜種植和畜牧養(yǎng)殖等方面的大基地有20多個(gè)，最大的丁村蔬菜基地達(dá)到2800畝；二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全縣形成了蔬菜、畜牧、糧食、水果、藥材五大支柱產(chǎn)業(yè)，特別是蔬菜產(chǎn)業(yè)，播種面積達(dá)到30萬(wàn)畝，其中設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)到12萬(wàn)畝，全縣年蔬菜產(chǎn)量達(dá)到10億公斤，產(chǎn)值達(dá)到12億元，成為農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；三是促進(jìn)了土地效益提高和農(nóng)民增收。過(guò)去在旱垣地帶，種植小麥、玉米等農(nóng)作物，年畝收入為600元左右，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，種植設(shè)施蔬菜畝收入超過(guò)萬(wàn)元，是過(guò)去的15-20倍，直接帶動(dòng)了農(nóng)民增收；四是促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，全縣從事農(nóng)產(chǎn)品冷藏儲(chǔ)運(yùn)、包裝加工、物流配送、農(nóng)資供應(yīng)、生活服務(wù)等行業(yè)的達(dá)到1.25萬(wàn)戶(hù)，從土地中解放出來(lái)從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的達(dá)到3.5萬(wàn)人。五是通過(guò)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)9個(gè)，吸引社會(huì)資金6000余萬(wàn)元發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。六是促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。目前，我縣家庭農(nóng)場(chǎng)已發(fā)展到534個(gè)，其中從事種植業(yè)172個(gè)（種植糧食作物59個(gè)），從事養(yǎng)殖業(yè)352個(gè)，從事種養(yǎng)結(jié)合10個(gè)。制定了發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)和家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，年底家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地總面積15083畝，50畝以下的367個(gè)，50-100畝的149個(gè)，100-500畝的18個(gè)。全年家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總收入5566萬(wàn)元，10萬(wàn)元以下的391個(gè)，10-50萬(wàn)元的142個(gè)，50萬(wàn)元以上的1個(gè)。家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力1998人，常年雇工548人。

參考文獻(xiàn)：

[1]農(nóng)戶(hù)收入構(gòu)成對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響的實(shí)證分析[J]. 李富忠，郭麗娟. 晉陽(yáng)學(xué)刊. 2013（03） .