方明聰

摘 要 通過對澳大利亞和德國高職辦學(xué)教育政策制度的調(diào)查和研究，對我國現(xiàn)階段高等職業(yè)教育如何深度開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的校企合作模式，做進(jìn)一步的探索研究。

關(guān)鍵詞 高職教育 校企合作模式 政策制度

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.02.004

Abstract Through the investigation and study of Australian and German vocational school education policy system， the higher occupation education in our country at present to carry out the depth of the combination of school enterprise cooperation mode， to make a further study.

Keywords vocational education； school-enterprise cooperation mode； policy and system

校企合作發(fā)展高等職業(yè)教育一直是發(fā)達(dá)國家高職教育辦學(xué)的一大特色，西方發(fā)達(dá)國家對于校企合作發(fā)展高等職業(yè)教育都做了充分的調(diào)查和研究，逐步發(fā)展出適合自己國情的較為成熟的高等職業(yè)教育辦學(xué)模式。例如澳大利亞的TAFE模式，德國的“雙元制”模式。這些校企合作模式對于西方國家高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，一流的專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)都起到了至關(guān)重要的作用。學(xué)習(xí)和調(diào)研西方國家高職教育的合作辦學(xué)模式，對于我國高職教育的發(fā)展、培養(yǎng)專業(yè)化的技術(shù)人才和發(fā)展、完善我國的高職校企合作有著巨大的借鑒意義。

1 澳大利亞TAFE

1.1 澳大利亞高職教育發(fā)展歷程

澳洲成立技術(shù)與繼續(xù)教育委員會之后，澳洲的高職教育便開上了快車道，得到了迅猛的發(fā)展。技術(shù)與繼續(xù)教育委員會提出了要把崗位課程和學(xué)歷教育相結(jié)合的全新理念，采用理論加實踐，知識與技能相結(jié)合的教育模式，也就是當(dāng)下全世界聞名的TAFE模式?，F(xiàn)如今在澳洲，據(jù)統(tǒng)計，TAFE學(xué)生已有150多萬，約占澳洲17-64歲人口的12%。而普通高等學(xué)院只有75萬學(xué)生，TAFE學(xué)生遠(yuǎn)超普通高等院校，甚至已達(dá)到后者的1.7倍。[1]

1.2 澳大利亞高職教育辦學(xué)特色

澳洲的TAFE就是基于終身制教育理念基礎(chǔ)之上。TAFE這種終身制學(xué)習(xí)模式的理念，不僅是澳洲經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的產(chǎn)物，也與澳洲聯(lián)邦和各州政府的大力支持有著密切的關(guān)系。在澳洲聯(lián)邦政府成立技術(shù)與繼續(xù)教育委員會之前，澳洲的高職教育也是在不斷探索，發(fā)展較為緩慢。直到澳大利亞技術(shù)與繼續(xù)教育委員會成立之后，提出來要把技術(shù)教育和繼續(xù)教育結(jié)合起來，把學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)結(jié)合起來的思路，TAFE教育成為了澳洲教育體系的重要組成部分。

1.3 澳大利亞高職教育政策制度

對于高職教育的管理，澳洲政府有聯(lián)邦政府、州和領(lǐng)地政府，以及地方政府三級。聯(lián)邦政府主要針對職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)制做宏觀上的管理，在憲法上有權(quán)向各州提供資金，并提出接受資金的條件。各州政府同樣具有立法責(zé)任。并且對于聯(lián)邦政府的撥款負(fù)責(zé)分配，同時需要制定高職教育及辦學(xué)的課程管理。地方政府主要負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的高職院校進(jìn)行直接管理，為他們提供設(shè)施和基礎(chǔ)條件的支撐。澳洲政府對于TAFE學(xué)院的撥款不是無條件的。簡單來說，澳洲政府和TAFE學(xué)院之間就好比服務(wù)提供者和客戶的關(guān)系， TAFE學(xué)院需要向政府提供一定的“教育產(chǎn)品”，政府通過購買“教育產(chǎn)品”的方式進(jìn)行商業(yè)式的撥款。并且政府會評估TAFE學(xué)院的“教育產(chǎn)品”，如果無法達(dá)到預(yù)先承諾的內(nèi)容和質(zhì)量，政府必須收回這部分經(jīng)費。[2]

澳洲聯(lián)邦及各州政府還通過一系列的政策和撥款，為澳洲TAFE學(xué)院提供有力的保障和條件。通過立法的手段，保障聯(lián)邦及各州、領(lǐng)地對于TAFE學(xué)院的政策指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)支持。澳大利亞政府頒布了一系列的法律、法規(guī)來完善TAFE的法律政策環(huán)境。例如，聯(lián)邦政府在《培訓(xùn)保障法》中明確規(guī)定，年收入在22.6萬澳元以上的雇主對其企業(yè)的員工進(jìn)行培訓(xùn)的費用必須要達(dá)到其工資預(yù)算的1.5%。[3]

2 德國“雙元制”

2.1 德國高職教育發(fā)展歷程

二戰(zhàn)之后，德國的高職教育辦學(xué)模式開始轉(zhuǎn)型，向著企業(yè)主導(dǎo)注重“實踐過程管理型”校企合作模式發(fā)展，逐步形成了以注重徒工培訓(xùn)，堅持以校企合作為主、學(xué)校教學(xué)為輔的這么一種高職辦學(xué)模式。也就是我們現(xiàn)在所常說到的“雙元制”模式。所謂雙元就是指參與培訓(xùn)的人員要接受兩個場所的培訓(xùn)，一元是高等職業(yè)院校，另一元是企業(yè)或者公共事業(yè)單位。學(xué)員在高職院校接受與職業(yè)有關(guān)的專業(yè)知識，在企業(yè)中接受職業(yè)技能的培訓(xùn)。雙元制是一種校企合作模式下的共建制度，由高職院校和企業(yè)共同培養(yǎng)專業(yè)人才，按照企業(yè)的要求和需要來開展教學(xué)和崗位培訓(xùn)。[4]

2.2 德國雙元制特點、定位

首先，雙元制的培訓(xùn)學(xué)生身份具有雙重性。既是高職院校的學(xué)生，又是企業(yè)的員工；其次，學(xué)生有兩個接受培訓(xùn)的場所，高職院校和企業(yè)；再次，學(xué)生可以接受兩種教學(xué)內(nèi)容，在學(xué)校中進(jìn)行理論知識學(xué)習(xí)，在企業(yè)中進(jìn)行實踐訓(xùn)練。雙元制辦學(xué)模式使得高職院校和企業(yè)緊密結(jié)合，學(xué)生在讀期間四分之一的時間在企業(yè)當(dāng)中接受實踐訓(xùn)練，30%-40%的課程在企業(yè)中進(jìn)行，完全按照企業(yè)的實際生產(chǎn)需要和要求進(jìn)行實際操作技能培訓(xùn)。

2.3 政府政策

德國聯(lián)邦政府統(tǒng)一公布國家承認(rèn)并設(shè)立的職業(yè)，為不同的職業(yè)設(shè)計并頒布培訓(xùn)及人才培養(yǎng)方案。協(xié)調(diào)社會需求，職業(yè)崗位設(shè)置與培訓(xùn)教育的關(guān)系，達(dá)到職業(yè)要求規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，全社會、全行業(yè)通用，培養(yǎng)與就業(yè)緊密結(jié)合。

政府通過立法和政策體系建設(shè)來保障雙元制模式的實施，德國完備的職業(yè)教育法律法規(guī)體系為“雙元制”的持續(xù)健康運(yùn)行提供了保障和依據(jù)。德國聯(lián)邦政府早在1969年就頒布了《職業(yè)教育法》以及《手工業(yè)條例》、《勞動促進(jìn)法》、《青年勞動保護(hù)法》，對于高職院校、高職學(xué)生以及行業(yè)企業(yè)三方都做出了相對應(yīng)的規(guī)范。

3 我國校企合作模式

3.1 我國高職教育發(fā)展歷程

我國高職教育至今已有一百多年的歷史。在清末就頒布了《壬寅學(xué)制》規(guī)范了一整套實業(yè)教育體制，并在二十世紀(jì)初期，成立了“中華職業(yè)社”。隨后由于中國的動蕩，高職教育深受影響，直到1980年改革開放之后，我國的高職教育才得到快速發(fā)展。但是直至今日，我國的高職教育還十分落后，沒有形成統(tǒng)一的機(jī)制，規(guī)模也都不大，校企合作的內(nèi)容很有限，層次、深度都很匱乏。政府對于校企合作模式?jīng)]有統(tǒng)一的構(gòu)思和理論指導(dǎo)，政策上支持有限，這也從一定層面上制約了我國高職教育現(xiàn)階段的發(fā)展。

3.2 我國校企合作政策

1980年以來，中央政府提出要重視高等職業(yè)教育，并且開展校企合作模式來發(fā)展職業(yè)教育，我國各級政府也都出臺了一系列政策、法律、法規(guī)支持和鼓勵高職院校開展校企合作。1985年，中共中央在《關(guān)于教育體制改革的決定》中指出，“逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。” 1996年，《職業(yè)教育法》的通過并頒布，為我國職業(yè)教育的發(fā)展提供了完善的法律保證。特別是21世紀(jì)以來，陸續(xù)出臺的《教育部、財政部關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（教高[2006]14號）、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號）、教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高[2006]16號）等文件，為我國的高職教育提供了宏觀政策的指導(dǎo)。對于校企合作模式下企業(yè)最關(guān)心的有關(guān)鼓勵和獎勵政策，中共中央、國務(wù)院辦公廳2006年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》，提出對于積極開展校企合作并承擔(dān)實習(xí)任務(wù)取得一定成效的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)?shù)莫剟?。此外，對于這些企業(yè)來說，支付給學(xué)生實習(xí)的工資報酬可以在繳納企業(yè)所得稅時按照規(guī)定扣除，并且給予符合條件科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園一定的稅收優(yōu)惠政策。

4 中外校企合作政策比較

4.1 宏觀政策

我國現(xiàn)階段校企合作政策相較于澳大利亞TAFE和德國的“雙元制”來說，宏觀政策較多，但具體配套政策匱乏。自我國開展職業(yè)教育校企合作模式以來，中央及地方各級政府都制定和下發(fā)了一系列的相關(guān)文件，但這些文件大部分都是宏觀政策指導(dǎo)，可操作性不強(qiáng)，難以落實。

4.2 主體對象

我國政府在校企合作政策的制定當(dāng)中，都是以高職院校為主體對象，而忽視了企業(yè)、政府在高職教育校企合作的地位和作用。各種要求都針對高職院校，勢必就使政府失去了主動性，行業(yè)企業(yè)失去了積極性，也就造成了我國目前高職校企合作大多是高職院校一頭熱的情況，只能靠學(xué)校單方依靠學(xué)校資源甚至高職教師的資源去建立、推動和維系校企合作。這和西方高職的校企合作模式是完全不同的，通過澳洲TAFE和德國“雙元制”我們也可以看出，這兩周發(fā)展較為完備的模式都是首先建立在制度和法律的框架內(nèi)，其次，由政府、企業(yè)和學(xué)校三方去承擔(dān)自己相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

4.3 財稅政策

我國目前還沒有任何針對高職教育校企合作的財稅優(yōu)惠政策。目前，高職院校開展校企合作經(jīng)費主要來源于中央的實訓(xùn)基地建設(shè)專項資金，而對于企業(yè)參與校企合作，在財政及稅收方面基本沒有優(yōu)惠。所以對于行業(yè)企業(yè)來說，沒有任何利益驅(qū)動，是企業(yè)對校企合作缺乏參與的主要原因。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，70%的企業(yè)認(rèn)為這是影響企業(yè)參與高職校企合作的主要原因。[5]這和西方的校企合作模式相比較，有著本質(zhì)的區(qū)別。

課題項目：本文是湖北省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度立項課題《基于協(xié)同創(chuàng)新的高職校企深度融合對策研究》（課題編號：2013B183）的階段性成果之一

參考文獻(xiàn)

[1] Australia Qualification Framework.AQ Qualification.http//www.Aqf.edu.au/aqfqual.htm，2007-10-30

[2] 匡瑛.比較高等職業(yè)教育：發(fā)展與變革[M].上海：上海教育出版社，2006（68）.

[3] 黃日強(qiáng)，鄧志軍，汪毅.澳大利亞職業(yè)教育的新進(jìn)展[J].職教通訊，2001（11）.

[4] 朱冰，賀亮明.國外高職教育模式及企業(yè)參與高職教育方式探析.中國科技創(chuàng)新導(dǎo)刊，2010（28）.

[5] 朱振岳.浙江寧波立法促進(jìn)校企合作[N].中國教育報，2009-03-02（2）.