劉杰

摘 要：自2008年成功舉辦奧運(yùn)會(huì)以來，我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了欣欣向榮的景象。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終離不開體育經(jīng)濟(jì)政策的支持，只有在科學(xué)的體育經(jīng)濟(jì)政策的保障下，才能更好地促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過對(duì)我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)政策以及體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然性進(jìn)行概況分析，探討基于科學(xué)的體育經(jīng)濟(jì)政策保障下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和具體發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：體育經(jīng)濟(jì)政策；保障；體育產(chǎn)業(yè)；發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：G80-053 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）03-0042-02

體育活動(dòng)是一項(xiàng)普遍存在的健身活動(dòng)，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅可以改善我國(guó)勞動(dòng)人民的身體素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)物質(zhì)生活水平的提高，而且對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有很大的促進(jìn)作用。在國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體育經(jīng)濟(jì)政策的支持，而通過體育經(jīng)濟(jì)政策，政府機(jī)構(gòu)可以對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行有效監(jiān)管，即體育經(jīng)濟(jì)政策是政府管理，調(diào)節(jié)和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的有效準(zhǔn)則手段。對(duì)此，我國(guó)也充分借鑒了這一點(diǎn)，加強(qiáng)了政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度，提高了體育產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控能力，有效增強(qiáng)了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。

一、我國(guó)的體育經(jīng)濟(jì)政策概況

我國(guó)制定體育經(jīng)濟(jì)政策是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)的需要，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠自動(dòng)優(yōu)化配置體育資源，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)機(jī)制是建立在經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化基礎(chǔ)上的。因此，體育資源的配置問題可以在物資生產(chǎn)的資源配置方面達(dá)到優(yōu)化的效果。我國(guó)的體育經(jīng)濟(jì)政策是由一些具體的經(jīng)濟(jì)政策構(gòu)建而成的一個(gè)特定結(jié)構(gòu)，這些具體的經(jīng)濟(jì)政策通過自己的經(jīng)濟(jì)杠桿功能組成了體育經(jīng)濟(jì)政策的整體。在體育經(jīng)濟(jì)政策中，這些具體的經(jīng)濟(jì)政策是動(dòng)態(tài)的，它們會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)的變化而產(chǎn)生變化，而它們的個(gè)體變化又造成了體育經(jīng)濟(jì)政策整體的變化。在這種情況下，體育產(chǎn)業(yè)才能得到不斷調(diào)整和發(fā)展。

我國(guó)的體育經(jīng)濟(jì)政策具體包括體育經(jīng)濟(jì)組織性劃分政策、資金政策、稅收政策以及體育市場(chǎng)規(guī)則政策，體育經(jīng)濟(jì)組織性劃分政策是從經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)體育組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分，是體育經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)，資金政策是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)體育資源優(yōu)化配置的導(dǎo)向，具體包括撥款政策、資助政策、投資政策以及信貸政策，而稅收政策是政府機(jī)構(gòu)針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)或從事體育事業(yè)的項(xiàng)目組織，所進(jìn)行稅費(fèi)征收的政策規(guī)定或者調(diào)節(jié)的策略辦法；體育市場(chǎng)規(guī)則政策具體指的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特有的規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下形成的體育市場(chǎng)法規(guī)[1]。

二、我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然性

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，體育行業(yè)一直是我國(guó)較為純粹的福利事業(yè)，而國(guó)家政府是體育事業(yè)的唯一投資者，是促進(jìn)體育行業(yè)發(fā)展的主要后盾，主導(dǎo)著整個(gè)體育行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，同時(shí)還承擔(dān)著相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。在社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)思想上，一直將體育行業(yè)的勞動(dòng)當(dāng)作非生產(chǎn)性質(zhì)的勞動(dòng)，認(rèn)為體育行業(yè)對(duì)生產(chǎn)制造，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能起到任何作用，只是通過體育行業(yè)來實(shí)現(xiàn)投資的價(jià)值。在這種背景條件下，我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)難以得到有效發(fā)展。

但隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的改革以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)各個(gè)部門的發(fā)展思想發(fā)生了根本的變化，對(duì)體育事業(yè)也不再抱有將其當(dāng)作福利事業(yè)的看法，紛紛開始接納體育事業(yè)，逐漸認(rèn)同體育事業(yè)的發(fā)展是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，將體育事業(yè)逐漸推向社會(huì)，推向市場(chǎng)。特別是隨著《全民健身計(jì)劃綱要》的實(shí)施，更加使得體育事業(yè)的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密地聯(lián)系起來，從而達(dá)到滿足社會(huì)需求，增強(qiáng)自我發(fā)展能力的目的，最終使體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更能體現(xiàn)出應(yīng)有的價(jià)值。因此，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是必然的，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治改革的必然結(jié)果[2]。

三、基于科學(xué)的體育經(jīng)濟(jì)政策保障下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性

如上文所述，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是必然的，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治改革的必然結(jié)果，因此在體育經(jīng)濟(jì)政策的保障下，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有非常重要的意義，其重要性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先，基于科學(xué)的體育經(jīng)濟(jì)政策保障下發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)可以改善人民的身體素質(zhì)和行為品德，提升全民的勞動(dòng)意識(shí)和勞動(dòng)成果。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人比不經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人，其勞動(dòng)能力和勞動(dòng)所產(chǎn)生的價(jià)值、效率都要高。其次，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為其經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的重要組成部分。在我國(guó)，隨著物質(zhì)文化水平的不斷提高，全民參與體育運(yùn)動(dòng)的熱情也是越來越高，比如休閑體育，健康體育都受到廣大人民群眾的喜愛，在這種情況下也促進(jìn)了體育行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的大賣，提升了社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平。同時(shí)，通過各種體育信息的有效傳播也可以促使更多的人關(guān)注體育，熱愛體育，從而實(shí)現(xiàn)全民參與體育活動(dòng)，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用。

四、基于科學(xué)的體育經(jīng)濟(jì)政策保障下體育產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展策略

在科學(xué)的體育經(jīng)濟(jì)政策的保障下，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有極其重要的意義，那么如何保證體育產(chǎn)業(yè)有效健康的發(fā)展是值得探討的。

1.加大中央政府和地方政府的資金投入。在體育經(jīng)濟(jì)政策的支持和保障下，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金的支持，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的資金支持主要來源于五個(gè)方面，即國(guó)家投資、地方政府投資、民眾個(gè)人投資、公司企業(yè)投資以及媒體收入等，除了個(gè)人以及體育事業(yè)本身所產(chǎn)生的媒體收入，國(guó)家和地方政府應(yīng)該要加大資金投入力度。相對(duì)來說，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依然處于起始的發(fā)展階段，再加上對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的管理主要集中在政府部門身上，要想在短期內(nèi)通過社會(huì)渠道來籌集到體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金顯然不太容易。因此，中央政府和地方政府就要加大投資力度，保障體育產(chǎn)業(yè)不會(huì)出現(xiàn)資金斷裂的情況。

2.促進(jìn)體育市場(chǎng)繁榮。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離以體育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為依托，隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展，多種所有制和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式的出現(xiàn)使得人們之間的收入差距逐漸縮短，同時(shí)也逐漸體現(xiàn)人們對(duì)體育產(chǎn)品消費(fèi)的層次性和體育市場(chǎng)的發(fā)展情況。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，體育市場(chǎng)不僅是溝通體育服務(wù)以及體育產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)者之間關(guān)系的橋梁，而且也是拉動(dòng)體育產(chǎn)品消費(fèi)的有效動(dòng)力。國(guó)家可以通過政府部門投入、體育部門自籌或者通過社會(huì)渠道籌集資金的方式建設(shè)一些可以舉辦體育賽事，群眾活動(dòng)以及其他類型活動(dòng)的體育場(chǎng)館，并對(duì)這些體育場(chǎng)館進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)行，可以自己比賽專用，也可出租給其他機(jī)構(gòu)團(tuán)體用以舉辦其他某些活動(dòng)，這樣不僅可以增加自身的收入來源，而且對(duì)于全民運(yùn)動(dòng)也有一定的號(hào)召和促進(jìn)作用。另外，可通過外商獨(dú)資，中外合資以及個(gè)人投資的方式成立一些以體育服務(wù)為主要工作內(nèi)容的公司，通過公司的推動(dòng)來促進(jìn)體育市場(chǎng)的發(fā)展，并結(jié)合《全民健身計(jì)劃綱要》，全面動(dòng)員群眾參與到各種形式的體育活動(dòng)當(dāng)中，促進(jìn)體育產(chǎn)品的消費(fèi)，帶動(dòng)整個(gè)體育市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。

3.在政策上給予優(yōu)惠。國(guó)家可以在政策方面給予一定的優(yōu)惠來促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如可以引導(dǎo)一些民間資本向體育產(chǎn)業(yè)的匯入，從而起到促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。在這方面較為著名的就是美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，美國(guó)在稅收政策上都會(huì)向體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，一些東歐國(guó)家雖然沒有像美國(guó)一樣在稅收方面向體育進(jìn)行傾斜，但也會(huì)或多或少地給予一些優(yōu)惠，比如英國(guó)組織的體育比賽得到慈善委員會(huì)的批準(zhǔn)，是一項(xiàng)慈善賽事，則其所產(chǎn)生的收入將免征稅；法國(guó)也同樣如是，一些慈善機(jī)構(gòu)舉辦的體育賽事都得到了免征稅待遇[4]。

4.通過多種途徑來獲取資金支持。除了上述的中央政府和地方政府進(jìn)行資金投入支持之外，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還要需要通過多種渠道來獲取資金的支持，比如體育彩票的產(chǎn)生、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人的捐助以及出售電視傳播權(quán)等。我國(guó)于1994年3月正式開始發(fā)行體育彩票，截至1998年底，共籌集到資金18.6億元人民幣，這筆資金對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了龐大的活力，同時(shí)諸如社會(huì)資金捐助和電視傳播權(quán)的出售都可以有效地籌集到相應(yīng)的體育資金，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有很好的促進(jìn)作用。比如瑞典，從1992年起開始降低了征收體育彩票的稅收，極大地促進(jìn)了瑞典體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外一些歐美國(guó)家也同樣通過發(fā)行體育彩票促進(jìn)了體育行業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在已準(zhǔn)備將彩票發(fā)行由壟斷改為開放式經(jīng)營(yíng)，允許各大公司共同競(jìng)爭(zhēng)。

5.完善法律法規(guī)來保障體育產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展?！盁o規(guī)矩，不成方圓?！斌w育產(chǎn)業(yè)要想健康穩(wěn)定地發(fā)展就離不開法律法規(guī)的監(jiān)管和保障，對(duì)此國(guó)家可根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況制定相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)將原本就有的相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行完善，保障體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與國(guó)際接軌。我國(guó)目前，體育市場(chǎng)的管理還不夠完善，還存在許多地方分割和地方保護(hù)的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)此，國(guó)家政府對(duì)這方面需要進(jìn)一步完善，而且隨著我國(guó)2008年成功舉辦北京奧動(dòng)會(huì)，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分[5]。

五、結(jié)語

在體育經(jīng)濟(jì)政策的保障下，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展對(duì)策主要有加大中央和地方政府的資金投入，促進(jìn)體育市場(chǎng)的繁榮帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過多種途徑來獲取資金的支持，以及完善法律法規(guī)來保障體育產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。希望本文的分析探討，對(duì)我國(guó)體育市場(chǎng)和體育產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展能起到一定的幫助。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]