楊炯毅

摘 要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家的高度出發(fā)，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)提出了一系列新觀點(diǎn)和新看法，逐漸形成了一套系統(tǒng)的社會(huì)治理思想。習(xí)近平總書記對(duì)于社會(huì)治理的系列講話指出社會(huì)建設(shè)存在的問題，剖析問題的根源，給出解決問題的辦法，從中能夠感受到他強(qiáng)烈的問題意識(shí)。從問題意識(shí)出發(fā)是習(xí)近平社會(huì)治理思想的現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)，堅(jiān)持問題意識(shí)是新時(shí)期社會(huì)治理創(chuàng)新的重要路徑。

關(guān)鍵詞：問題意識(shí)；習(xí)近平；社會(huì)治理思想

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2017）02 — 0058 — 03

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家的高度出發(fā)，準(zhǔn)確分析并掌握世情、國情、黨情形勢(shì)的新變化帶來的問題與矛盾，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，逐漸形成了一套綜合的、系統(tǒng)的社會(huì)治理思想。在推進(jìn)“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”改革總目標(biāo)的過程中，在繼承和發(fā)展馬克思主義社會(huì)管理思想的基礎(chǔ)上，總結(jié)國內(nèi)外社會(huì)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，直面中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題。

一、從問題意識(shí)出發(fā)是習(xí)近平社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)

馬克思強(qiáng)調(diào)：“問題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)最實(shí)際的呼聲〔1〕?！眴栴}是時(shí)代的聲音，隨著改革開放的進(jìn)一步深化，社會(huì)發(fā)展的問題逐漸暴露，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度趨于平穩(wěn)，社會(huì)發(fā)展的問題露出頭角成為時(shí)代的關(guān)注?，F(xiàn)在正是需要解決新的時(shí)代問題，才能把社會(huì)建設(shè)向前推進(jìn)?；谑狼椤?、黨情新變化的這些現(xiàn)實(shí)，要求執(zhí)政黨準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和正確解決前進(jìn)道路上的各種問題，習(xí)近平社會(huì)治理思想正是從問題意識(shí)出發(fā)，彰顯了其理論水平和治理能力的創(chuàng)新與進(jìn)步。

當(dāng)今世界格局正在調(diào)整，全球治理成為推動(dòng)國際格局變化的主力，但依舊存在“全球治理相對(duì)滯后”的問題。中國經(jīng)濟(jì)總量目前已居世界第二位，綜合國力、國際地位和影響力顯著增強(qiáng)，中國在這樣的世情變化中，不僅要成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者，也要在治理全球問題中占有重要的位置。

我國正處在經(jīng)濟(jì)增長速度換檔期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加階段，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，對(duì)現(xiàn)代治理提出了新的要求和呼聲。中國改革和發(fā)展的進(jìn)程中積累了各種矛盾和問題，再沿用傳統(tǒng)的“管理”的理念及方式已經(jīng)跟不上現(xiàn)實(shí)存在的問題。如何讓“老百姓過上好日子”迫切需要一套系統(tǒng)的社會(huì)治理思想作為行動(dòng)指南。

新形勢(shì)下黨內(nèi)面臨精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的“四種危險(xiǎn)”，落實(shí)提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性和純潔性比以往任何時(shí)候都顯得更為迫切。如何激發(fā)人民主動(dòng)性，依靠人民群眾創(chuàng)造社會(huì)治理創(chuàng)新的新局面，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)考驗(yàn)與危機(jī)發(fā)出的思考。

在經(jīng)歷了馬克思、恩格斯以國家理論為基礎(chǔ)的社會(huì)管理思想，列寧以普遍吸收勞動(dòng)者管理國家及實(shí)行民主集中制為主要內(nèi)容的社會(huì)管理思想，到毛澤東在社會(huì)主義改造完成后以“調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)”為主要內(nèi)容的社會(huì)管理思想，鄧小平注重民主法制建設(shè)、“兩手抓，兩手都要硬”、保持社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)管理思想，江澤民建立三位一體總體布局和人的全面發(fā)展，胡錦濤繼而對(duì)和諧社會(huì)的提出、以改善民生為重點(diǎn)。這些前人的基礎(chǔ)，讓我們時(shí)代的人們已經(jīng)擁有了社會(huì)治理的精神，可以說，在社會(huì)生活的每一個(gè)領(lǐng)域中都亟需通過創(chuàng)新社會(huì)治理去解決各種各樣的問題。

毛澤東就曾一針見血地指出：“什么叫問題？問題就是事物的矛盾。哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題〔2〕。”目前中國改革正進(jìn)入關(guān)鍵期和深水區(qū)，中國深層次社會(huì)矛盾日益尖銳，從社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變需要?jiǎng)?chuàng)新思想去開拓前進(jìn)的道路。應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)治理去建立一個(gè)什么樣的社會(huì)主義社會(huì)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期是一個(gè)需要加以系統(tǒng)規(guī)劃的課題。習(xí)近平社會(huì)治理思想，就是對(duì)前人不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，基于中國現(xiàn)實(shí)的國情，提出的科學(xué)的合理的系統(tǒng)的社會(huì)治理思想，回答了如何進(jìn)行社會(huì)治理、建立怎樣的治理的問題。

二、問題意識(shí)是習(xí)近平社會(huì)治理思想的基本命題

習(xí)近平總書記指出：“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力〔3〕?！薄皣@這些重大課題，我們強(qiáng)調(diào)，要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國發(fā)展面臨的一些突出矛盾和問題〔4〕。”

（一）面對(duì)我國發(fā)展關(guān)鍵期問題的思考。當(dāng)前我國正是發(fā)展的重要機(jī)遇期，又是社會(huì)矛盾凸顯期，面對(duì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾，目前存在一種“維穩(wěn)觀”的誤區(qū)。“維穩(wěn)”在理論上被一部分人片面地理解為沒有社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，容不得一點(diǎn)不同意見表達(dá)。習(xí)近平總書記指出：“從人民內(nèi)部和社會(huì)一般意義上說，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)〔4〕?！鄙鐣?huì)穩(wěn)定的本質(zhì)是政治穩(wěn)定，歷史告訴我們，不存在絕對(duì)的社會(huì)穩(wěn)定，和諧不是沒有矛盾，社會(huì)的穩(wěn)定是一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。正確引導(dǎo)社會(huì)發(fā)揮自我消解矛盾和沖突的能力，是習(xí)近平社會(huì)治理思想的題中應(yīng)有之義。世界上從來不存在一勞永逸的社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)治理創(chuàng)新中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持樹立問題意識(shí)，正確引導(dǎo)社會(huì)增強(qiáng)耐受矛盾和沖突的能力。

（二）面對(duì)社會(huì)組織變化問題的思考。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、信息技術(shù)、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，走中國特色工業(yè)化道路的同時(shí)，我國的社會(huì)組織方式發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)的“單位制”已經(jīng)被城鄉(xiāng)社區(qū)取代，成為新形勢(shì)下基層社會(huì)治理的主要構(gòu)成。面對(duì)社會(huì)組織的變化帶來一系列問題和挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記高度重視對(duì)網(wǎng)格化治理的完善，多次強(qiáng)調(diào)了社區(qū)治理的重要性，“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要〔5〕?！笔藢萌腥珪?huì)之后，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出，要以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，建立健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾的利益訴求。

（三）面對(duì)政府和社會(huì)關(guān)系問題的思考。當(dāng)前的社會(huì)治理模式中，仍存在傳統(tǒng)的社會(huì)管理思維和做法，不少地方社會(huì)建設(shè)僅僅在強(qiáng)化政府管控上下功夫、做文章，但對(duì)政府本身在社會(huì)治理中的定位問題還不明確，這導(dǎo)致政府越位的同時(shí)必然缺位，政府強(qiáng)勢(shì)管控的另一面必然是組織與個(gè)體主體性的缺失，缺乏主體性的組織與個(gè)人難以創(chuàng)新，因?yàn)閯?chuàng)新必然是一種自主自由的行為。在新時(shí)期，黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)擴(kuò)大延伸到社區(qū)、社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織等社會(huì)領(lǐng)域，這些現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變所引起的一系列社會(huì)治理問題迫切需要黨的組織和工作全面跟進(jìn)與解決。就此黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用〔6〕。”

（四）面對(duì)社會(huì)治理主體創(chuàng)新問題的思考。青年人才是社會(huì)發(fā)展的重要依靠力量，充分發(fā)揮青年人隊(duì)伍力量始終要給予高度重視。習(xí)近平總書記曾對(duì)致力志愿服務(wù)的青年人高度的贊揚(yáng)，稱他們“找到了青春方向和人生目標(biāo)〔7〕”，鼓勵(lì)他們要積極投身到社會(huì)服務(wù)工作中去。2016年中國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到756萬，創(chuàng)歷史新高。讓青年人發(fā)揮作用，努力發(fā)揮青年人力量最大化，需要夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)，提高青年參與公眾服務(wù)的意識(shí)和氛圍，建立并完善相關(guān)的政策法規(guī)體系為青年發(fā)揮主體作用提供保障。現(xiàn)代社會(huì)治理應(yīng)秉承多元參與、共筑共建的理念，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量共同參與，實(shí)現(xiàn)政府行政手段與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，多種手段綜合運(yùn)用，建立有序與活力統(tǒng)一的多元治理新模式。十八大以來，各級(jí)政府正在加快社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力營造有利于青年人參與社會(huì)服務(wù)的渠道與環(huán)境。

三、問題意識(shí)是習(xí)近平社會(huì)治理思想的基本特點(diǎn)

黨的十八大以來，習(xí)近平同志從黨和國家的高度出發(fā)，對(duì)于社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)表了一系列重要講話，深刻回答了新的歷史條件下黨和國家對(duì)社會(huì)治理的理論和現(xiàn)實(shí)問題，從中也可以感受到習(xí)近平社會(huì)治理思想強(qiáng)烈的問題意識(shí)。

（一）更加強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性。習(xí)近平社會(huì)治理思想更注重社會(huì)治理的多元參與，強(qiáng)調(diào)治理主體應(yīng)當(dāng)包括黨組織、政府組織、社會(huì)組織、企業(yè)和公民等方方面面，以協(xié)商協(xié)作的方式對(duì)社會(huì)建設(shè)進(jìn)行管理，將新形勢(shì)下社會(huì)治理看作一個(gè)多元主體之間協(xié)商協(xié)調(diào)的持續(xù)互動(dòng)過程。

（二）更加強(qiáng)調(diào)治理主體的合作性。習(xí)近平社會(huì)治理思想強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代社會(huì)治理中，政府要正確履行職責(zé)的同時(shí)，堅(jiān)決做到不缺位、不越位，不可大包大攬、唱獨(dú)角戲。在社會(huì)治理主體多元的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取廣泛合作的形式，實(shí)現(xiàn)治理主體間的良性互動(dòng)，才能科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)各種社會(huì)危機(jī)、調(diào)節(jié)各種利益沖突。

（三）更加強(qiáng)調(diào)治理手段的綜合性。習(xí)近平社會(huì)治理思想在理論與實(shí)踐上都有著重大的創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)政府行政手段與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)等多種手段綜合運(yùn)用，通過加強(qiáng)心理疏導(dǎo)、思想引導(dǎo)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、道德和必要的行政手段〔8〕，建立有序與活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的社會(huì)治理新模式。

（四）更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)自我消解問題的自治能力。習(xí)近平社會(huì)治理思想更加強(qiáng)調(diào)尊重社會(huì)成員的社會(huì)政治權(quán)利，讓社會(huì)成員在社會(huì)治理過程中擁有發(fā)言權(quán)和影響力，盡快釋放社會(huì)力量以增強(qiáng)其資質(zhì)功能，最大限度地發(fā)揮社會(huì)組織和社區(qū)的自治功能，構(gòu)建政府管理與社會(huì)自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的體制，實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)成長的建立。

四、問題意識(shí)是新時(shí)期社會(huì)治理創(chuàng)新的重要路徑

習(xí)近平社會(huì)治理思想，將過去幾十年分散的甚至是有沖突的社會(huì)管理思想整合起來，并在不斷完善實(shí)踐與理論的過程中對(duì)這些思想觀點(diǎn)進(jìn)行揚(yáng)棄，進(jìn)而建立起了一個(gè)系統(tǒng)的理論框架。而一個(gè)理論只有自身具備系統(tǒng)化的特征，才能在推進(jìn)實(shí)踐時(shí)提出系統(tǒng)科學(xué)的解決方案，更好地指導(dǎo)實(shí)踐在新時(shí)期推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新與發(fā)展。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“理論思維的起點(diǎn)決定著理論創(chuàng)新的結(jié)果。理論創(chuàng)新只能從問題開始。從某種意義上說，理論創(chuàng)新的過程就是發(fā)現(xiàn)問題、篩選問題、研究問題、解決問題的過程〔9〕。”這要求我們?cè)趯?shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑中始終保持問題意識(shí)。

（一）堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，通過推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，逐步完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，我們要堅(jiān)定制度自信，從中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中發(fā)展，發(fā)現(xiàn)發(fā)展中的問題，從問題出發(fā)不斷各處發(fā)展的弊端，推進(jìn)制度建設(shè)的成熟。

（二）樹立法治思維，強(qiáng)化社會(huì)治理科學(xué)化。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，關(guān)鍵是堅(jiān)持依法治理，跳出傳統(tǒng)的“人治”思維模式，培養(yǎng)法治思維，運(yùn)用法治方式化解社會(huì)矛盾，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治理科學(xué)化。習(xí)近平總書記以極大的政治勇氣和政治智慧，敢于啃社會(huì)領(lǐng)域的硬骨頭，致力于解決人民群眾在社會(huì)領(lǐng)域遇到的各種利益問題。

（三）推進(jìn)理念創(chuàng)新，鼓勵(lì)多方參與。完善社會(huì)治理體系，必須把理念創(chuàng)新放在重要位置，正確處理權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系。黨組織、政府組織、社會(huì)組織、企業(yè)和公民都有參與和推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的責(zé)任，必須鼓勵(lì)社會(huì)各方面的參與，鼓勵(lì)和提升社會(huì)各方面，尤其是公民的責(zé)任意識(shí)和判斷能力，完善公民參與公共生活的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體的多元與互動(dòng)。

（四）加強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)自治能力建設(shè)。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，劃清政府職能，加快服務(wù)型政府的建設(shè)步伐，在綜合考慮政治環(huán)境、政策力量、經(jīng)濟(jì)條件、生態(tài)文明、文化因素等各種要素的基礎(chǔ)上，建立和完善主體多元、渠道多樣的源頭動(dòng)員體系，充分調(diào)動(dòng)各類資源，建立和完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制的總體協(xié)調(diào)和參與機(jī)制的全民動(dòng)員。

（五）以人為本，發(fā)揮核心價(jià)值體系的作用。習(xí)近平指出，必須堅(jiān)持以人為本，重民生、辦實(shí)事〔10〕。要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘，努力做到既繼承優(yōu)秀文化又弘揚(yáng)時(shí)代精神，加快建設(shè)充分體現(xiàn)中國特色、民族特色和時(shí)代特色的社會(huì)主義核心價(jià)值體系，充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系在社會(huì)治理中的思想引導(dǎo)作用。

正如習(xí)近平總書記所指出的：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！薄?〕“ 35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時(shí)，在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因?yàn)楦母锛炔豢赡芤货矶汀⒁膊豢赡芤粍谟酪??！薄?〕在問題意識(shí)導(dǎo)向下研究習(xí)近平社會(huì)治理思想，進(jìn)一步樹立問題意識(shí)，有利于準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，解決我國社會(huì)建設(shè)與發(fā)展中遇到的重大而緊迫的問題，從而推動(dòng)社會(huì)治理理論與實(shí)踐的創(chuàng)新，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第40卷）〔M〕.北京：人民出版社，1982：289-290.

〔2〕毛澤東.毛澤東選集（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991：839.

〔3〕習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明〔J〕.求是，2013，（22）：21.

〔4〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上冊(cè)）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：497.

〔5〕習(xí)近平同志在福州市軍門社區(qū)調(diào)研〔Z〕.新華社福州，2014-11-02電.

〔6〕中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〔J〕.求是，2013，22：16.

〔7〕以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)心青年和青年工作紀(jì)實(shí)〔Z〕.新華社北京，2015-07-23電.

〔8〕中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見〔Z〕.新華社，2004-03-22電.

〔9〕習(xí)近平.在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2016：20.

〔10〕習(xí)近平.之江新語〔M〕.杭州：浙江人民出版社，2007：247.

〔責(zé)任編輯：張 港〕