楊忠英

（重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 重慶 401120）

【摘要】當前，高職院校反腐倡廉建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，在建設(shè)實踐過程中需要加強對其理論的研究， 必須充分認識制度建設(shè)的核心保障作用， 改革創(chuàng)新精神加強反腐倡廉制度建設(shè)，科學(xué)合理地構(gòu)建反腐倡廉制度體系，健全反腐倡廉權(quán)力運行制約與監(jiān)督機制， 有效保證反腐倡廉制度的落實。高職院校反腐倡廉制度建設(shè)具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性及參與性等特點， 基于當前高職院校反腐倡廉制度建設(shè)存在的主要問題， 提出了創(chuàng)新高職院校反腐倡廉制度建設(shè)的路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】高職院校 反腐倡廉建設(shè) 問題

一、高職院校反腐倡廉制度建設(shè)存在的主要問題

（1）社會大環(huán)境與大氣候給高職院校帶來的影響。社會大環(huán)境對高職院校造成的負面影響包括物質(zhì)環(huán)境和意識形態(tài)兩方面。在高職院校進一步加快自身改革和建設(shè)發(fā)展的過程中，高職院校與社會經(jīng)濟交往日益廣泛，社會上的腐敗現(xiàn)象也直接入侵高職院校，高職院校成為社會的“晴雨表”，社會上刮風(fēng) ，學(xué)校就會起浪。另一方面，面對經(jīng)濟全球化，西方各種思潮和文化觀念也不斷沖擊和滲透高職院校這一領(lǐng)域，西方的價值觀、道德觀、金錢觀等悄然侵蝕著大學(xué)人的思想，其落后腐朽的價值觀念和生活方式，以及現(xiàn)代消費時代以休閑和享樂為基本價值取向的大眾文化思潮，都對大學(xué)良好的文化氛圍造成了不可低估的影響。

（2）反腐倡廉制度內(nèi)容還不健全。中紀委、教育部、監(jiān)察部《關(guān)于加強高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》規(guī)定， 各高職院校要健全領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策機制 ，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，加強干部人事管理和監(jiān)督，加強內(nèi)部財務(wù)管理和監(jiān)督， 加強基建（修繕）項目的管理和監(jiān)督，加強高職院校企業(yè)和國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督 ，深入推進高職院校招生“陽光工程”，加強各種評選、評獎、評審、評估等工作的管理和監(jiān)督， 健全民主監(jiān)督機制。單從上述要求來看 ，高職院?，F(xiàn)有的反腐倡廉制度還存在著很多制度空缺和需要進一步完善的問題。如對財務(wù)內(nèi)部控制制度認識不到位，內(nèi)部控制體系中的運作模式、制約規(guī)則不健全，資金流向、使用情況審查不嚴格， 資金使用隨意性較大， 影響了高職院校抵抗財務(wù)風(fēng)險的能力；基建工程項目管理、校辦企業(yè)、資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度還不健全；在校辦企業(yè)改制過程中，如何理順校企體制，怎樣對資產(chǎn)處理、運營情況進行有效監(jiān)督， 提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)流失非常重要 ，可是相關(guān)的制度尚不健全，還存在較大的紕漏；尤其是很多高職院校懲戒學(xué)術(shù)腐敗以及學(xué)術(shù)違規(guī)行為的制度還不完善， 在日益加劇的學(xué)術(shù)腐敗問題面前表現(xiàn)得無能為力。

（3）反腐倡廉制度體系松散。盡管高職院校的反腐倡廉制度已經(jīng)比較多， 但是在執(zhí)行過程中， 經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度存在以下一些問題：如反腐倡廉方面的制度與內(nèi)部管理制度缺乏有機契合，力量分散；有的制度多而亂，新舊制度錯綜交叉，銜接不好；有時一些單項制度看起來比較完美， 但放在一起則關(guān)聯(lián)性不強 ，互相照應(yīng)不夠，沒有形成科學(xué)嚴密的體系，更沒有形成整體聯(lián)動、環(huán)環(huán)相扣、前后銜接的運行機制。

二、高職院校反腐倡廉建設(shè)新路徑

（1）建立監(jiān)督機制。絕對的權(quán)力必定會帶來絕對的腐敗。因此，我們一方面要不斷完善權(quán)力體制，強化權(quán)力制衡機。讓高職院校權(quán)力體制遵循科學(xué)化、民主化的準則，配置和結(jié)構(gòu)設(shè)計要符合高職院校權(quán)力運行的客觀規(guī)律。對于以黨組織為中心的政治權(quán)力，以行政干部為中心的行政權(quán)力和以教師為中心的學(xué)術(shù)權(quán)力要加強協(xié)調(diào)。進行明確適當?shù)胤止?，形成監(jiān)督制衡機制，既要突出黨組織的政治核心作用，又不傷害學(xué)術(shù)權(quán)力的自由，而行政權(quán)力主要應(yīng)放在服務(wù)層面，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。要加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，重點強化對校、系領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部的監(jiān)督。特別是在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，要嚴格貫徹民主集中制原則，切實做到重大問題集體討論，使黨政聯(lián)席會議成為民主決策的核心，徹底改變行政權(quán)力過于集中和監(jiān)督不力的局面，以集體權(quán)力制約濫用權(quán)力的行為，切斷以權(quán)謀私的紐帶，保證決策的民主化、科學(xué)化。

（2）重視思想政治教育。思想政治教育要以理想信念教育為核心，以愛國主義教育為重點，以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以大學(xué)生全面發(fā)展為目標。思想政治教育是反腐倡廉建設(shè)的重要載體，在高職院校開展反腐倡廉宣傳教育是高職院校思想政治教育的重要表現(xiàn)形式。高職院校的反腐倡廉宣傳教育最重要的是要突出理想信念教育的核心地位，堅持不懈地用馬克思中國化的最新理論成果武裝大學(xué)生，教育引導(dǎo)大學(xué)生用客觀理性的視角看待社會現(xiàn)象。特別是要深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，讓大學(xué)生牢固樹立堅定跟黨走的政治觀；開展中國革命、建設(shè)和改革開放的歷史教育，培養(yǎng)大學(xué)生深厚的愛國主義情感；開展基本國情、形勢政策教育和科學(xué)發(fā)展觀教育，引導(dǎo)大學(xué)生正確認識社會發(fā)展規(guī)律，科學(xué)認識國家的前途命運和未來走向，明確自身的歷史責(zé)任和社會責(zé)任，堅定走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念。上述這些教育內(nèi)容是力求在世界觀、方法論、價值觀、政治觀層面構(gòu)筑大學(xué)生思想深處關(guān)于反腐的認知防線。高職院校反腐倡廉宣傳教育還必須深入開展公民道德教育，特別對教師和學(xué)生黨員要深入開展黨風(fēng)黨紀教育，引導(dǎo)廣大師生自覺遵守愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，引導(dǎo)廣大黨員自覺踐行黨章的要求。

（3）認真抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。大量事實表明，許多重大責(zé)任事故和嚴重腐敗案件的發(fā)生，大都與制度執(zhí)行不力密切相關(guān)。 所以，我們在重視制定反腐倡廉制度的同時，要在狠抓落實上下功夫，切實提高制度的執(zhí)行力，維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。提高制度的執(zhí)行效果。制度作為一種行為規(guī)范，重在落實，貴在執(zhí)行。再好的制度，如果不執(zhí)行，也會形同虛設(shè)，難以發(fā)揮應(yīng)有的效力。這方面一靠宣傳引導(dǎo)，讓干部群眾樹立對制度的信任感和執(zhí)行制度的責(zé)任感；二靠問責(zé)督導(dǎo)，對制度執(zhí)行不力的情況進行嚴厲追究，督促形成良好的制度執(zhí)行環(huán)境；三靠評價完善，對制度本身存在的缺陷進行修正，對其中因人為原因造成制度不能執(zhí)行的給予糾正，注重制度建設(shè)與貫徹執(zhí)行的結(jié)合與統(tǒng)一， 努力提高制度執(zhí)行的實效性。

綜上，高職院校實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展，服務(wù)科學(xué)發(fā)展是加強高職院校反腐倡廉建設(shè)的根本目的。高職院校的腐敗行為不僅容易滋生學(xué)術(shù)不端行為，蠶食侵吞國家的教育資源，更為嚴重的是將引起廣大師生對黨員形象乃至對黨的領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)疑。因此，必須將反腐倡廉建設(shè)放到高職院?？茖W(xué)發(fā)展的全局中去思考和規(guī)劃。高職院校反腐倡廉建設(shè)的順利開展有利于培育風(fēng)清氣正的廉潔文化，有效遏制各種腐敗苗頭，推動學(xué)校各項事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。