文浩

摘要：當(dāng)前，我國的軍費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)存在一定的問題，還不能和軍隊(duì)的建設(shè)、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和軍隊(duì)后勤的正規(guī)化建設(shè)相互匹配和適應(yīng)。本文通過探討軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的策略，為軍隊(duì)的經(jīng)費(fèi)管理工作提供參考和保障。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)；管理標(biāo)準(zhǔn)；體系建設(shè)；思考

經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是后勤保障標(biāo)準(zhǔn)制度的一個重要內(nèi)容，隨著部隊(duì)改革的進(jìn)行，加強(qiáng)軍隊(duì)的經(jīng)費(fèi)管理工作十分重要。在軍隊(duì)的經(jīng)費(fèi)管理中，通過標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)可以促進(jìn)整體經(jīng)費(fèi)管理工作的更好開展。

一、我國軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀

近年來，隨著軍改的實(shí)施，我國的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了調(diào)整，但是依然存在一定的問題，和我國軍隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展不匹配。首先我國的軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)步伐在不斷的加快，因此軍事的需求也在不斷地增長，但是軍費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系卻出現(xiàn)了滯后的情況。其次，整體軍費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)量化程度還不夠，在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定的時候還不能結(jié)合部隊(duì)建設(shè)的實(shí)際需求來調(diào)整，而是更多地參考軍費(fèi)的重量，和實(shí)際的需求相去甚遠(yuǎn)，例如：差旅費(fèi)和水電費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不合理使得經(jīng)費(fèi)缺口較大，導(dǎo)致寅吃卯糧情況的出現(xiàn)。再者，整體軍費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)兼顧能力不強(qiáng)。我國地幅遼闊，部隊(duì)的分布十分廣泛，不同的地方消費(fèi)水平不一樣，因此所得到的經(jīng)費(fèi)保障水平也應(yīng)有所不同。

二、我國軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀

我國在軍隊(duì)的經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)上，還存在一定的問題。主要體現(xiàn)在如下幾個方面。首先我國的軍費(fèi)管理法規(guī)制度不夠健全，一些經(jīng)費(fèi)的供應(yīng)保障中，標(biāo)準(zhǔn)的制度還沒有進(jìn)行良好的建立，從而標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度不夠，有的單位存在超財(cái)力辦事的情況，加重了超支情況的出現(xiàn)，最終就會挪用其它經(jīng)費(fèi)或者要求增加預(yù)算。其次，在標(biāo)準(zhǔn)制度的制定上不夠統(tǒng)一，同樣的事項(xiàng)卻有著多樣的標(biāo)準(zhǔn)，使得批復(fù)工作難度加大。再者，整體標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)體例也不夠規(guī)范，有的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)是明顯超出了原有的范圍。標(biāo)準(zhǔn)制度的內(nèi)容過于繁雜，層次不夠分明，在管理制度方面，落實(shí)不夠到位，出現(xiàn)了職責(zé)范圍和責(zé)任劃分不夠清晰的狀況，有的標(biāo)準(zhǔn)多次修訂，導(dǎo)致了理解上的偏差和執(zhí)行的不對稱。這是這些情況存在使得我國軍隊(duì)的建設(shè)受到了影響和制約。

三、加強(qiáng)軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的對策

（一）加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系管理體制

管理體制的建立是推進(jìn)軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的第一步，可以使得工作的開展有章可依，有章可循。在經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系管理體制的建設(shè)上面，首先要建立一個一體化的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體制。在這個體制當(dāng)中，應(yīng)該對整體的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)定。由總后勤牽頭，綜合部隊(duì)的各個部門，進(jìn)行工作上的協(xié)調(diào)，根據(jù)相關(guān)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，集中對工作管理體制進(jìn)行評審，加強(qiáng)體系的組織領(lǐng)導(dǎo)層面的建設(shè)。在管理體制的建設(shè)上面，要重點(diǎn)理清各部分人員的職責(zé)，搞好相關(guān)的分工工作，通過制度標(biāo)準(zhǔn)的建立來促進(jìn)工作職責(zé)的良好劃分。同時，加強(qiáng)對關(guān)鍵性環(huán)節(jié)的把握，盡力協(xié)調(diào)好經(jīng)費(fèi)和實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，對于經(jīng)費(fèi)的支出和使用采用限額管理、限量使用的原則，確保經(jīng)費(fèi)使用合理。

（二）根據(jù)保障范圍和需求，完善經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制度建設(shè)

在經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制度建設(shè)方面，要根據(jù)保障的對象和范圍以及具體的需求來制定。對于以人為主的一些經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，例如差旅費(fèi)、水電費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)等等，要根據(jù)不同的等級和具體的情況來進(jìn)行劃分。對于以單位為主的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，例如特支費(fèi)、機(jī)動費(fèi)等等就要從單位的角度進(jìn)行制定，同時還要根據(jù)部隊(duì)的任務(wù)和所在地、駐守條件等進(jìn)行綜合、全面地考慮。

對于保障范圍的確定來說，可以采用如下三種方式。第一種是數(shù)據(jù)的采集，可以對近些年來軍隊(duì)的一些保障和管理數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，對“三費(fèi)”的開支和構(gòu)成進(jìn)行查證，然后根據(jù)不同地區(qū)和不同類型的部隊(duì)進(jìn)行對比工作的開展。第二種方法是技術(shù)計(jì)算，例如，對日常的水電的消耗數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，利用加權(quán)平均法和比例限制等方法來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和具體的測算。第三種方法是統(tǒng)計(jì)分析方法，根據(jù)對同類型單位的管理水平進(jìn)行合理的統(tǒng)計(jì)分析、比較，確定適合的量化區(qū)間。

（三）著眼提高效能，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行

加強(qiáng)軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)需要最執(zhí)行工作進(jìn)行促進(jìn)和加強(qiáng)，從而才能使得體系能發(fā)揮作用和效果。首先，要認(rèn)真落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，要對領(lǐng)導(dǎo)干部的理財(cái)責(zé)任制進(jìn)行完善，同時也要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的建設(shè)和完善。在完善的同時，要通過考核和績效考評等方式來推動各類人員各司其職，各項(xiàng)工作能落到實(shí)處地進(jìn)行開展。對于某一個部門的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)和執(zhí)行情況，要進(jìn)行定期的檢查和考核，確保責(zé)任落到實(shí)處，同時也通過考核形成良好的反饋和調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)整體標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行的科學(xué)性、合理性和有效性。

四、結(jié)語

在軍隊(duì)的經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)中，要根據(jù)軍隊(duì)的實(shí)際情況和當(dāng)前經(jīng)費(fèi)分配、管理上的問題進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體系的探討和建立，這樣才能使得體系的建設(shè)具有實(shí)際性的意義，能夠?qū)婈?duì)的經(jīng)費(fèi)管理提供更好的幫助。

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（作者單位：武漢軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)員旅二營）