范明江

摘要：當(dāng)前時(shí)期，國家加大對(duì)各級(jí)政府相關(guān)部門的審計(jì)檢查力度，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)不僅是本單位合規(guī)發(fā)展的需要，也是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能的重要手段。本文在論述過程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)的結(jié)合應(yīng)用問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；財(cái)務(wù)收支審計(jì)；實(shí)效性；審計(jì)成果；審計(jì)系統(tǒng)

一、概念界定

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

從理論上講，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)機(jī)構(gòu)通過對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及其所在地區(qū)、部門、單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)，來監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的行為。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的在于促緊緊圍繞被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職盡責(zé)情況，以財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)為重點(diǎn)，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)在權(quán)力運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行過程中所做工作和存在的主要問題進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)。

（二）財(cái)務(wù)收支審計(jì)

財(cái)務(wù)收支審計(jì)是對(duì)金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果進(jìn)行綜合性的審查并做出客觀評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)收支審計(jì)的主要目的是通過維護(hù)單位的財(cái)政和法律紀(jì)律，通過改善經(jīng)營管理方式，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。該審計(jì)的重點(diǎn)對(duì)象是單位的宏觀財(cái)務(wù)，也就是總體財(cái)務(wù)狀況。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)的有機(jī)結(jié)合

（一）將年度審計(jì)納入計(jì)劃性措施中

一般在年初，單位在制定全年的年度審計(jì)計(jì)劃時(shí)，會(huì)對(duì)審計(jì)工作的相關(guān)要素做出新的安排部署。包括審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)的時(shí)間安排、審計(jì)考核的標(biāo)準(zhǔn)等。其中，屬于年度考核的要求相關(guān)人員必須在年內(nèi)完成。不過，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任年度審計(jì)不會(huì)納入年度計(jì)劃，由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)具有一定的突發(fā)性和偶然性特點(diǎn)，單位領(lǐng)導(dǎo)人的更迭往往與年度計(jì)劃制定時(shí)間不統(tǒng)一，這就導(dǎo)致不容易將年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全部納入到年度審計(jì)工作計(jì)劃中。在這種不確定的影響下，單位的審計(jì)工作安排，不能夠有效的整合資源，而且審計(jì)工作的效率也比較低。因此，從這個(gè)問題出發(fā)，我們研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)二者的結(jié)合應(yīng)用。在實(shí)際審計(jì)工作開展過程中，如果單位內(nèi)部將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和事項(xiàng)，納入到單位的財(cái)務(wù)收支審計(jì)計(jì)劃，在收到組織部門委托實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，通過財(cái)務(wù)收支的審計(jì)，則能夠減少審計(jì)資源的投入，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的和價(jià)值。保留的審計(jì)底稿，能夠?yàn)榻窈蟮慕?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供必要的依據(jù)，減少重復(fù)審計(jì)。

（二）提高審計(jì)工作的效率，保障審計(jì)的實(shí)效性

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是發(fā)生在本單位領(lǐng)導(dǎo)離任后，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)在職期間單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)以及其他事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。由于領(lǐng)導(dǎo)所在崗位時(shí)間長短不一，涉及到的審計(jì)項(xiàng)目內(nèi)容也不統(tǒng)一，這就導(dǎo)致在審計(jì)計(jì)劃制定時(shí)，不能預(yù)先確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體方案。如果領(lǐng)導(dǎo)人在卸任較長時(shí)間后，其年度審計(jì)報(bào)告的實(shí)效性就會(huì)減弱。遇到在位較長時(shí)間的領(lǐng)導(dǎo)卸任后，審計(jì)部門要盡快完成需要審計(jì)的項(xiàng)目。同時(shí)，按照相應(yīng)法律法規(guī)要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人任職情況做出客觀的評(píng)價(jià)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)中涉及到的很多事項(xiàng)，其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，提高年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行效率，保障財(cái)務(wù)收支審計(jì)各項(xiàng)內(nèi)容的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作效率。一些審計(jì)結(jié)果，可以直接被經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)利用，這樣可以在提高審計(jì)效率的同時(shí)，更好的保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)順利完成。

三、提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)合應(yīng)用效果的措施方法

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部要積極配合支持審計(jì)工作

離任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不能一走了之，要積極配合原單位的整改工作，對(duì)問題所造成的后果承擔(dān)責(zé)任。繼任領(lǐng)導(dǎo)要站在規(guī)范管理、促進(jìn)本單位健康穩(wěn)定發(fā)展的高度，擔(dān)負(fù)起整改工作的責(zé)任。要確定主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和工作人員，確保問題得到全面整改落實(shí)。已走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部，要認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保在新單位、新崗位不再重犯同樣的錯(cuò)誤。

（二）拓展延伸審計(jì)內(nèi)容，提高結(jié)合深度

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與年度財(cái)務(wù)收支，在很多領(lǐng)域的結(jié)合深度還不夠。因此，要不斷深化審計(jì)內(nèi)容，注意把握被審計(jì)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)和資金走向，重點(diǎn)關(guān)注重大經(jīng)濟(jì)決策、重大工程建設(shè)、政府性債務(wù)、土地、環(huán)境、資源利用等問題。可以在部分區(qū)域推行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接和年度履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況報(bào)告試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有離任領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接。

（三）加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合審計(jì)力度

在新形勢(shì)下，要加強(qiáng)全體審計(jì)人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”及《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》文件精神，充分認(rèn)識(shí)公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)的重要性和必要性。在重點(diǎn)領(lǐng)域，如公款消費(fèi)情況，將公務(wù)支出和公款消費(fèi)情況納入財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目中，加大審計(jì)力度，確保公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況的跟蹤檢查，加大審計(jì)公開力度，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。抓好機(jī)關(guān)自身作風(fēng)建設(shè)，在規(guī)范公務(wù)支出和公款消費(fèi)上做好表率作用，切實(shí)加強(qiáng)自我監(jiān)督、自我約束和自我規(guī)范力度。

四、結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)的結(jié)合，是審計(jì)系統(tǒng)中的創(chuàng)新，也是一項(xiàng)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的新課題，其復(fù)雜性涉及多個(gè)層面，需要相關(guān)審計(jì)人員綜合考慮，最后通過調(diào)查研究，逐步完善審計(jì)工作。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)統(tǒng)一看待、統(tǒng)一執(zhí)行，最終做到審計(jì)的公平、公正和公開，在社會(huì)發(fā)展的道路上做得更好。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：兵團(tuán)第七師第一審計(jì)中心）