董玨慧

【摘 要】我國經(jīng)濟已進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速從高速向中高速發(fā)展轉(zhuǎn)變。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央著眼于我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想，既是適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署，也是成人教育改革轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略武器。筆者從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論的視野出發(fā)，論述了成人教育改革的緊迫性、轉(zhuǎn)型的著力點、升級的突破口和切入點。

【關(guān)鍵詞】成人教育；供給側(cè)理論；結(jié)構(gòu)性改革

【中圖分類號】G720 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）02-0005-04

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央著眼于我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想，是適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署。同樣，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對教育領(lǐng)域，尤其是對成人教育的改革轉(zhuǎn)型也提供了重要指導(dǎo)。

一、以供給側(cè)改革的視域，看成人教育改革的緊迫性

改革開放經(jīng)過30年的高速發(fā)展，我國的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體；人均GDP也將達到8 000美元；城鎮(zhèn)化的水平越來越高，大量人口進城，城鎮(zhèn)化對我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來了很大的影響；人口紅利開始消失，中國已經(jīng)成為世界上人口老齡化比例高且進程快的國家之一。根據(jù)國際經(jīng)驗，這個階段的發(fā)展進入了關(guān)鍵時期，能不能成功跨越“中等收入陷阱”，能不能從發(fā)展中國家順利進入到發(fā)達國家，關(guān)鍵是這個國家是否能持續(xù)地保持創(chuàng)新動能，有沒有一大批高素質(zhì)、高技能的人力資本作為支撐，從而完成社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

（一）社會經(jīng)濟背景分析

1需求結(jié)構(gòu)變化凸顯

隨著人們收入水平的提高和中等收入群體的擴大，國民的需求結(jié)構(gòu)升級換代明顯。大家開始對商品質(zhì)量和性能的要求提高，消費者更加注重產(chǎn)品的品質(zhì)和服務(wù)體驗。以綠色、休閑、智能為特征的一大批消費新熱點蓬勃興起，品質(zhì)、健康、時尚、舒適、重視細節(jié)等已成為新消費時代用戶的新訴求。隨著對多樣化、個性化、高端化產(chǎn)品需求的與日俱增，過去我國企業(yè)大量生產(chǎn)的技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低、價格也低廉的產(chǎn)品已逐漸喪失市場競爭優(yōu)勢。而企業(yè)要擴大有效供給、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品的優(yōu)化升級，必須要有優(yōu)質(zhì)的人力資本作為保證，企業(yè)需要大量的有創(chuàng)新精神、市場把握能力強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，有一大批有責(zé)任心、有技能的能工巧匠，有相當(dāng)一批能整合各種資源，積極開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺，營造環(huán)境的企業(yè)家群體。

2人力成本逐年攀升

我國經(jīng)濟已進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速從高速向中高速發(fā)展轉(zhuǎn)變。根據(jù)國際經(jīng)驗，經(jīng)濟增速的變化背后，是投入要素和增長動力的變化。這個階段，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，一方面，社會需要大量的技能型人才，滿足對高質(zhì)量產(chǎn)品的需求，另一方面，還需要大量能將規(guī)劃、設(shè)計及科研成果轉(zhuǎn)化融為一體的應(yīng)用型人才。這些需求極大地推升了勞動力的成本。

另外，城鎮(zhèn)化和人口紅利的消失也使勞動力成本越來越高，自然社會對勞動力的素質(zhì)也會提出更高的要求。人們需要大量的、有針對性的教育培訓(xùn)項目，來滿足自己對進修、提升素質(zhì)與能力的教育文化需求。

3文化產(chǎn)品需求旺盛

隨著人們消費水平的提高，國民對精神文化產(chǎn)品的需求也會大幅攀升。人們需要更多更好的精神文化產(chǎn)品來滿足自己的精神需求，要有更新的知識、更廣闊的視野、更優(yōu)秀的、多樣化的文化來提升自己。這些都對教育領(lǐng)域的改革提出了更高的要求。而成人教育不同于義務(wù)教育和全日制學(xué)校教育，它的生源絕大部分是在職職工和成年人，這就要求成人教育在供給側(cè)改革中能提供更多的有效供給，來為我國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級提供更優(yōu)質(zhì)的人力、人才支持。目前人們對優(yōu)質(zhì)成人教育產(chǎn)品的需求與成人教育能提供的產(chǎn)品供給，尤其是成人教育項目創(chuàng)新的相對不足形成了很大的差距。

（二）成人教育現(xiàn)狀分析

1成人教育現(xiàn)狀與社會經(jīng)濟發(fā)展需求不相適應(yīng)的突出表現(xiàn)

首先，成人教育中有關(guān)學(xué)歷文憑的教育過多，各類學(xué)校大量重復(fù)設(shè)置的專業(yè)文憑學(xué)歷教育形成資源浪費。現(xiàn)在不少成人教育學(xué)校，大部分專業(yè)都招不到足夠的學(xué)生。生源緊張，早就形成了惡性循環(huán)，這是一種“過剩產(chǎn)能”。其次，針對各行各業(yè)的技能培訓(xùn)、“能工巧匠”的培養(yǎng)項目短缺，能對接企業(yè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)更少。再次，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實踐教育項目不多。成人教育相比其他教育，應(yīng)該更有條件開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基因。學(xué)生可以把自己工作中的重點、難點問題帶到學(xué)校，與教師、同學(xué)共同探討；學(xué)校也可以為學(xué)生打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺（找項目、找資金、找合作方），成人教育學(xué)院甚至還能成為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化器。最后，社會對社區(qū)教育、老年教育需求旺盛，有些課程徹夜排隊還一座難求。由于體制機制等原因，成人教育也難以提供更多更好的社區(qū)教育、老年教育的項目，與社會的需求接軌。

2成人教育現(xiàn)狀與優(yōu)質(zhì)教育資源需求不相匹配的困境表現(xiàn)

上述這些不相適應(yīng)，不僅說明成人教育的現(xiàn)狀，難以與社會對優(yōu)質(zhì)成人教育項目需求的對接，也使得不少從事成人教育的學(xué)校陷入了發(fā)展的困境：學(xué)歷教育為主，專業(yè)設(shè)置雷同，各類學(xué)校同質(zhì)競爭激烈，生源嚴(yán)重下降；教師教學(xué)工作量普遍不足，而且目前大部分師資，存在專業(yè)能力強、課堂講課能力強，動手實踐能力弱，理論聯(lián)系實際能力弱，以及跨學(xué)科、跨專業(yè)，對高新技術(shù)、前沿知識把握能力不夠的狀況；學(xué)校發(fā)展經(jīng)費捉襟見肘，學(xué)歷教育招生難，這幾年生源下降，造成學(xué)校的發(fā)展經(jīng)費大幅減少，開發(fā)新的教育項目普遍比較困難；成人教育學(xué)校的社會影響力日漸微弱，甚至有部分專家、學(xué)者還提出要取消成人教育，認(rèn)為成人教育的歷史任務(wù)已經(jīng)完成。

這些不相適應(yīng)和困境都說明傳統(tǒng)的成人教育路子，似乎已經(jīng)越走越窄，成人教育的改革轉(zhuǎn)型已經(jīng)刻不容緩。當(dāng)前重要的是要從黨中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略思考出發(fā)，轉(zhuǎn)變觀念、拓展思路，充分認(rèn)識到成人教育改革的緊迫性，從供給側(cè)改革著手，切實推動成人教育的改革與轉(zhuǎn)型。

二、從供給側(cè)發(fā)力，推動成人教育改革轉(zhuǎn)型的著力點

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從我國經(jīng)濟社會運行中存在的實際問題出發(fā)，提出的一個重大改革舉措，是理論上的創(chuàng)新，不能簡單地從西方學(xué)者，比如：薩伊的“供給會創(chuàng)造自身的需求”等觀點當(dāng)中去尋找理論淵源。習(xí)近平同志在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上指出：“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新”，應(yīng)當(dāng)“在理論上作出創(chuàng)新性概括，在政策上作出前瞻性安排”，“加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)力”。由此可見，我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是要“糾正要素配置扭曲，擴大有效供給，要提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性和靈活性 ”。所以，供給側(cè)改革的核心就是要提高有效供給，改變供給與變化了的需求不相適應(yīng)的局面。同樣，從供給側(cè)改革發(fā)力，成人教育改革轉(zhuǎn)型的著力點也應(yīng)該是全力提高成人教育的有效供給，通過改革創(chuàng)新，促進教育資源要素的合理流動，主動適應(yīng)、對接進入新常態(tài)下的經(jīng)濟社會對成人教育的需求。

成人教育要主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，要主動迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，對接我國提出的“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，主動對接社會對高端精神文化產(chǎn)品的需求。

（一）成人教育要“去產(chǎn)能”，即大幅壓縮學(xué)歷教育的比重

應(yīng)該說，改革開放以來，成人教育為社會培養(yǎng)了一大批優(yōu)質(zhì)的大專生、本科生，滿足了當(dāng)時百廢待興，各行各業(yè)需要大量有知識、有文憑的人才，而高校資源又相對不足的需求。但近年來，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，普通高校的擴容和擴招，以及在社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，勞動力市場對人才選擇要求的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致了成人學(xué)歷教育生源的萎縮及生源質(zhì)量的下降。當(dāng)然我們需要通識教育和專業(yè)性強的學(xué)歷教育，這是成人教育的基礎(chǔ)。但太多學(xué)校大量重復(fù)設(shè)置的專業(yè)學(xué)歷教育就應(yīng)該大幅減少，學(xué)校應(yīng)該保留和發(fā)展一些有自己特色的、有社會需求的、有競爭力的專業(yè)學(xué)歷教育。

（二）成人教育要“重技能”，即加大創(chuàng)新實踐教育的比例

國家發(fā)展既要“頂天”，需要發(fā)展高端科技，彰顯國力的重大科研項目、高端技術(shù)。也要“立地”，注重“工匠精神”的培養(yǎng)，依靠大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，將產(chǎn)品做精致，使我國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)能夠達到發(fā)達國家的水平。推進教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革，著力增加優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品和服務(wù)的供給，推動教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，從成人教育的角度來說，我們當(dāng)然需要發(fā)展“頂天”的項目，但更重要的是要注重“工匠精神”的培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐教育項目的開發(fā)，這是成人教育供給側(cè)改革的重點和難點。所以，成人教育需要精準(zhǔn)發(fā)力，對接需求，增強結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和改革的有效性。筆者認(rèn)為可以從如下途徑實現(xiàn)成人教育轉(zhuǎn)型升級。

1加強校企合作

成人教育學(xué)校要把自己開發(fā)的培訓(xùn)項目重點放在企業(yè)的實際需求上，甚至就是根據(jù)企業(yè)的需要來合作開發(fā)教育培訓(xùn)的內(nèi)容，提供“定制服務(wù)”。學(xué)校還可以根據(jù)企業(yè)的需要，開發(fā)學(xué)校的“實驗室”和實踐操作平臺，以及技能考核、評估基地。成人教育以前比較重視理工類的培訓(xùn)，各個成人高校也有不錯的實驗室和各類技能操作平臺。但近年來受“重文輕理工”的影響，舉辦了不少管理類、外語類、金融類等專業(yè)的課程，很多學(xué)校還關(guān)閉了實驗室，減少了工科專業(yè)技能培養(yǎng)的項目。所以要開發(fā)出更多高品質(zhì)的專業(yè)技能培訓(xùn)項目的供給來推動成人教育的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

2加強與政府、地區(qū)和社團的合作

成人教育學(xué)校要根植地區(qū)，打好服務(wù)牌，為區(qū)域社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級助力。成人教育，尤其是大都市的城區(qū)成人高校要緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展來開展教學(xué)、科研和人才的培養(yǎng)工作，把區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重點作為自己學(xué)校發(fā)展的著力點，堅持做地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“智庫”，緊貼區(qū)域地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，設(shè)置、調(diào)整專業(yè)和培訓(xùn)項目。教育實踐證明，特色是學(xué)校的核心競爭力之所在，也是學(xué)校在激烈的競爭中立于不敗之地的關(guān)鍵。而只有緊貼地方經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)企業(yè)需求設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，學(xué)校才能做強、做優(yōu)自己的特色專業(yè)培訓(xùn)。

3加強“實驗室”和科研、實訓(xùn)平臺建設(shè)

成人教育要主動融合到“創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，與園區(qū)、企業(yè)建立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，使學(xué)校成為園區(qū)和企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)實驗平臺的延伸；成為園區(qū)、企業(yè)技能培訓(xùn)，崗前、崗后和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)基地的延伸；學(xué)校的師資和學(xué)生能成為園區(qū)、企業(yè)技術(shù)研發(fā)隊伍的延伸。在這些延伸中，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，使更多的應(yīng)用型人才脫穎而出，同時也在這些延伸中，使成人教育從根本上走出困境，實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)型。

（三）成人教育要“拓功能”，即提供高端精神文化產(chǎn)品

在經(jīng)濟發(fā)展起來之后的中國，文化需求也在迅速攀升。一旦博物館、美術(shù)館、圖書館舉辦專題展、特展，馬上人氣爆棚，人們寧愿排隊數(shù)小時，也要享受片刻的精神洗禮。尤其隨著老齡化社會的到來，人們對精神文化產(chǎn)品的需求越來越高，需要有各種各樣的培訓(xùn)項目來適應(yīng)國人的需求?，F(xiàn)在老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)校報名緊張，而已有的社區(qū)教育、老年教育，無論從課程、場所以及規(guī)模都無法滿足社會日益高漲的需求。成人教育由于體制的原因，在開展社區(qū)教育、老年教育過程中遇到了許多制度性的障礙，我們要通過改革創(chuàng)新，爭取政府等各個方面的政策支持，開發(fā)更多的適應(yīng)人們對高端精神文化產(chǎn)品需求的項目，形成成人教育新的增長點。

（四）成人教育要“四線并舉”，但應(yīng)以技能和創(chuàng)新實踐教育為主

成人教育要著力推進四個方面的教育，即學(xué)歷教育、技能和創(chuàng)新實踐教育、社區(qū)教育、老年教育，堅持四線并舉，實現(xiàn)“四線”相互融合、優(yōu)勢互補、資源共享、同步發(fā)展，但當(dāng)前又要以技能和創(chuàng)新實踐教育為主的新格局。

2016年6月12日，德國總理默克爾開啟了第九次訪華之旅，來京出席第四次中德政府磋商。期間，默克爾多次講到，中國經(jīng)濟目前所處的“去產(chǎn)能，調(diào)結(jié)構(gòu)”階段，大體上與德國上世紀(jì)80年代前后相仿，德國愿意用他們的經(jīng)驗幫助中國，加快德國“工業(yè)4.0”與中國產(chǎn)業(yè)升級進行對接。根據(jù)公開資料顯示，德國在20世紀(jì)70年代，以培養(yǎng)實用性人才為主的高等?？茖W(xué)校和以應(yīng)用型人才為主的職業(yè)學(xué)校相繼建立，形成了中等與高等職業(yè)教育相聯(lián)通的職業(yè)教育體系。而在高等教育領(lǐng)域，1968年聯(lián)邦政府通過了“統(tǒng)一?？茖W(xué)校協(xié)定”，并決定首先把部分辦學(xué)條件好的技術(shù)中專、師范學(xué)校和服務(wù)類學(xué)校合并改辦為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，并在《高等教育法》中明文規(guī)定此類型的學(xué)校屬于高等教育。此類學(xué)校將理論與實踐高度結(jié)合，培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置積極面向勞動力市場，課程設(shè)置隨技術(shù)和企業(yè)的需求調(diào)整。在德國GDP達到1萬美元后的十年，其人才培養(yǎng)效果明顯，從1994年的數(shù)據(jù)可以看出，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的數(shù)量占高?？偭康?1%以上，培養(yǎng)了全德約3/4的工程師、約1/2的企業(yè)經(jīng)濟師和計算機工程師。

德國成功的經(jīng)驗告訴我們，為了實現(xiàn)社會經(jīng)濟的順利轉(zhuǎn)型升級，必須有一大批學(xué)校開展職業(yè)技能和創(chuàng)新實踐教育，以培養(yǎng)社會所急需的專業(yè)技能和應(yīng)用型人才。成人教育在這方面責(zé)無旁貸，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要堅持“四線并舉”，但以技能和創(chuàng)新實踐教育為主。

三、推動成人教育供給側(cè)改革，要找準(zhǔn)突破口和切入點

（一）積極開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”的教育項目

成人教育大量的教育項目應(yīng)該借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢擴大影響力，將教育資源直接聯(lián)系到學(xué)員的各種終端，提供更多的教育項目上網(wǎng)是成人教育供給側(cè)改革的重點。因為成人教育的學(xué)員不同于全日制學(xué)校的學(xué)生，絕大部分是上班族，這樣就能提供更多的便利性，解決教育資源公平性、均衡性發(fā)展的問題，從而能激發(fā)出更大的學(xué)習(xí)熱情和教育培訓(xùn)市場。在線教育在提供便利性的同時也有利于打破教育資源的不均衡。優(yōu)質(zhì)的教育資源上網(wǎng)為學(xué)生提供了多樣化、個性化的服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的教育資源，同時教師的價值也可以在網(wǎng)上得到最大程度的認(rèn)可。所以“互聯(lián)網(wǎng)+”的在線教育是成人教育的春天。

（二）積極推進雙師型教師的培養(yǎng)

供給側(cè)改革需要成人教育的師資跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域發(fā)展，我們現(xiàn)在的教師基本上都是為學(xué)歷教育配置的，轉(zhuǎn)型需要教師向一專多能發(fā)展，既向能上得了專業(yè)課程講臺，又能上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺，能把理論與實踐更好地結(jié)合起來的方向發(fā)展。重視社會調(diào)研、實踐教育，重視學(xué)生“創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力”的開發(fā)與培養(yǎng)。

（三）積極整合區(qū)域各種優(yōu)質(zhì)教育資源

利用名企、名店、名師和知名品牌的資源，開發(fā)更多地適合人們對高端技能和精神文化產(chǎn)品需求的成人教育項目供給，校企合作，把企業(yè)技術(shù)攻關(guān)的項目作為學(xué)校培訓(xùn)和科研的重點。引進優(yōu)質(zhì)的社會文化平臺，比如歌劇院、博物館、戲劇、音樂院校作為社區(qū)教育、老年教育的合作對象，真正做到引出來、請進去。

（四）積極轉(zhuǎn)變學(xué)校的體制與機制

供給側(cè)改革要有一系列新的體制機制和教育環(huán)境相適應(yīng)，我們過去的體制與機制主要是圍繞學(xué)歷教育配置的，從教師的配置、資金投入、學(xué)校部門設(shè)置，包括獎懲制度、人才考核機制等都要重新調(diào)整。建立以能力為導(dǎo)向的質(zhì)量保障和考核評價體系；建立教師參與實踐、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)活動與課程學(xué)分互換制度；教師創(chuàng)新實驗項目，參與企業(yè)等合作方聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)項目與科研論文對接的制度。從而激發(fā)教師更大的創(chuàng)新熱情和從事實踐教育的積極性。

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