王廣飛

【摘 要】新加坡設(shè)立成人教育基金是成人教育發(fā)展的一個新思路和新方法，它極大地調(diào)動了公民參與成人教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的熱情和積極性。新加坡政府所建立的成人教育基金不僅包括促進(jìn)技能發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的基金，而且包括教育訓(xùn)練和社會關(guān)懷等方面的基金，這些都為推動我國成人教育發(fā)展，提升成人教育質(zhì)量提供了經(jīng)驗和借鑒。

【關(guān)鍵詞】公民社會；新加坡；成人教育基金

【中圖分類號】G729 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）02-0088-04

教育公平是現(xiàn)代教育的基本價值取向，成人教育作為教育事業(yè)的一個重要組成部分，是世界各國追求教育公平理想的重要途徑。隨著近年來終身教育理念在全世界范圍內(nèi)的推廣和實行，成人教育得到社會和政府的高度重視，并且取得了巨大的進(jìn)步。由于不同國家社會背景和教育背景不同，對成人教育發(fā)展擁有不同的見解，同時采取了不同的措施去推進(jìn)成人教育的發(fā)展與創(chuàng)新，新加坡對于成人教育的發(fā)展投入了大量的時間、精力和財力，取得了巨大的成就，新加坡對于成人教育的發(fā)展策略可以為我們提供經(jīng)驗和借鑒，尤其是新加坡設(shè)立成人教育基金的策略為我國成人教育的發(fā)展提供了新的思路。

一、新加坡成人教育經(jīng)費(fèi)的來源

在新加坡政府財政撥款、企業(yè)投資和個人投資是其成人教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)的主要來源，故而使得新加坡成人教育采取政府、企業(yè)、個人共同參與的投資教育模式。例如，新加坡中央政府每年會撥出一大筆的資金給生產(chǎn)力局和工業(yè)職業(yè)培訓(xùn)局用作成人教育和職工培訓(xùn)。新加坡政府部門則將該部分資金用于成人教育資金設(shè)立，同時政府建立相應(yīng)的監(jiān)督管理部門對資金進(jìn)行管理，由其負(fù)責(zé)成人教育各項經(jīng)費(fèi)的支出。比如，新加坡生產(chǎn)力管理局負(fù)責(zé)成人教育技能發(fā)展基金的使用，并且其自身要為成人教育提供30%左右的訓(xùn)練補(bǔ)助資金；新加坡職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)技能發(fā)展中心，需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理局和生產(chǎn)力與標(biāo)準(zhǔn)管理局獲取充足的成人教育發(fā)展基金，從而幫助就業(yè)較困難的工人獲取培訓(xùn)和再教育機(jī)會；新加坡資訊通信發(fā)展管理局、人力資源部和生產(chǎn)力與標(biāo)準(zhǔn)管理局聯(lián)合起來，負(fù)責(zé)成人教育部分基金的管理和使用，為新加坡成人教育的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，同時提供設(shè)備支持，從而確保成人教育培訓(xùn)順利開展，提升成人教育培訓(xùn)質(zhì)量。[1]

二、新加坡設(shè)立成人教育基金的類別

新加坡對于公民的在職培訓(xùn)非常重視，并將職工在職培訓(xùn)納入成人教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。新加坡政府明確規(guī)定企業(yè)在職員工必須接受一定時間的成人教育培訓(xùn)，在制定這些強(qiáng)制措施的同時，新加坡政府還設(shè)立了各種基金，在教育經(jīng)費(fèi)方面給予了充分的支持。新加坡設(shè)立的成人教育基金種類繁多，各具特點，滿足了各類人群的發(fā)展需要，具體包括以下幾種：

1成人教育技能發(fā)展基金

新加坡政府花費(fèi)大量資金設(shè)立了成人教育技能發(fā)展中心，針對一般的技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)而不斷提升技術(shù)人員的專業(yè)水平。比如，新加坡紅山技能發(fā)展中心就是政府開設(shè)的首個職工技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不僅投入了1 550萬新加坡元維持機(jī)構(gòu)的發(fā)展，而且設(shè)立了成人教育技能發(fā)展基金。此外，1979年新加坡政府明確規(guī)定企業(yè)要設(shè)立成人教育技能發(fā)展基金，用于技能水平和工資收入較低企業(yè)員工的在職教育培訓(xùn)。從1979年10月，新加坡企業(yè)逐漸為工資收入低于750元的職工繳納1%—4%的技能發(fā)展基金，并且隨著新加坡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步來調(diào)整基金繳納的比例。[2]從20世紀(jì)90年代開始，新加坡政府加大了對成人教育的投入力度，同時，還制定了多種多樣的鼓勵政策，積極鼓勵員工參與成人教育的相關(guān)培訓(xùn)，其中訓(xùn)練資助計劃的實施是成人教育培訓(xùn)的重要目的，參加培訓(xùn)的員工不但可以不必繳納培訓(xùn)學(xué)習(xí)的費(fèi)用，而且工資照發(fā)，參與培訓(xùn)的費(fèi)用由雇主和技能發(fā)展基金各自承擔(dān)一半，新加坡政府也會根據(jù)培訓(xùn)情況的不同，為某個特定技能培訓(xùn)或職工提供30%—70%不等的教育資助，用于職工的工資補(bǔ)助，其不足的部分由雇主承擔(dān)。為了鼓勵企業(yè)在職員工和企業(yè)雇主積極參與成人教育培訓(xùn)，實現(xiàn)成人教育的發(fā)展目標(biāo)，新加坡政府還在不斷調(diào)整技能發(fā)展基金的培訓(xùn)補(bǔ)助，為其提供各種經(jīng)濟(jì)援助。

2終身學(xué)習(xí)基金

終身教育、終身學(xué)習(xí)的理念已經(jīng)在全世界范圍內(nèi)得到了廣泛的關(guān)注和認(rèn)可，各個國家也開始采取各種手段和策略來推進(jìn)終身學(xué)習(xí)、終身教育的發(fā)展，成人大學(xué)生教育作為終身教育的一個重要環(huán)節(jié)，得到了廣泛的關(guān)注和支持。新加坡政府十分重視成人教育的發(fā)展，并且取得了巨大的成效，為其他國家和地區(qū)提供了經(jīng)驗和借鑒，新加坡政府不僅注重強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)對自身發(fā)展的重要性，而且專門抽出大量資金設(shè)立成人教育終身學(xué)習(xí)發(fā)展基金，這項基金除了來自于政府的財政撥款之外，還來自于社會各界的公益資金。[3]新加坡政府在1990年頒布的新工資法中明確規(guī)定，企業(yè)必須將在職員工工資收入的5%作為終身教育基金，用于在職員工參與成人教育和在職培訓(xùn)的專用資金，而且，新加坡政府表示從今以后將不斷加大成人教育終身教育資金的投入，從而確保社會大眾有充分的資金來接受繼續(xù)教育相關(guān)培訓(xùn)。同時，新加坡政府也為一些成人教育機(jī)構(gòu)提供必要的經(jīng)費(fèi)去完善他們的教育設(shè)施設(shè)備。

3成人教育與訓(xùn)練基金

新加坡政府不僅設(shè)立了成人教育技能發(fā)展基金和終身教育基金來促進(jìn)成人教育的發(fā)展，在1998年10月，新加坡政府和全國職工總會還設(shè)立了成人教育與訓(xùn)練基金，對雇主成人教育培訓(xùn)提供相應(yīng)的支持和補(bǔ)助。教育與訓(xùn)練基金設(shè)立的目的在于協(xié)助公民提升自身的技能，提供公民的就業(yè)率和再就業(yè)率，進(jìn)而提高公民的整體生活水平，提高公民的幸福感，新加坡政府采取1∶3的比例來撥款給教育與訓(xùn)練基金。盡管在后期的發(fā)展過程中，新加坡政府面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展萎縮和金融危機(jī)等問題，但是政府依舊會把資金撥給教育與訓(xùn)練基金，并且采取各種措施去鼓勵雇主和公民參與不同的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，幫助公民提高再就業(yè)的能力，解決公民的后顧之憂。政府撥出大量的資金為企業(yè)和公民籌集教育與訓(xùn)練基金所需的費(fèi)用之外，還明確指出每位在職員工每年要按照工資收入的21.5%用于社會福利和成人教育培訓(xùn)費(fèi)用的繳納，相關(guān)企業(yè)也要將在職員工工資收入的18.5%交給國家基金會，參與成人教育培訓(xùn)的企業(yè)和員工可以向政府申請基金補(bǔ)助，補(bǔ)助的比例最低為培訓(xùn)成本的70%，最高達(dá)到90%。由此可見，新加坡政府對于成人教育和培訓(xùn)的支持和重視。[4]

4社區(qū)關(guān)懷等基金

在每個國家和地區(qū)都會存在貧富差距的問題，這是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況和自身的問題決定的，是全球性的問題，也是不可避免的，這個問題不僅體現(xiàn)在人們的生活水平上，同時也存在教育事業(yè)中。經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)人民教育狀況必定不理想，教育跟不上必然會影響人們的生活水平，這已經(jīng)成為了一種惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了社會的公平以及和諧穩(wěn)定，各個國家也都在積極采取各種措施去解決這個問題。近年來，新加坡政府也把關(guān)注的重點放在了這上面，尤其是一些年齡較大、文化程度較低的員工身上。這些員工由于自身的技能和綜合素質(zhì)較低，隨時面臨著失業(yè)的困境，而且這些人群還處于上有老、下有小的境地，需要面臨支付孩子學(xué)習(xí)費(fèi)用，維持生計等問題，生活壓力大，更別提自身的繼續(xù)教育和發(fā)展，這個時候政府必須采取相應(yīng)的措施去幫助這些員工，解決他們的生活問題。[5]為此，新加坡政府一方面給予這些家庭一定的補(bǔ)助，另一方面鼓勵他們通過繼續(xù)工作和勞動來幫助自己和家人渡過難關(guān)，俗話說“授人以魚，不如授人以漁”，講的就是這個問題。社區(qū)關(guān)懷基金設(shè)立的目的就是幫助社區(qū)機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)針對這些人群開展各種培訓(xùn)活動，另外還提供各種津貼補(bǔ)助去幫助貧困家庭的子女解決教育的問題。新加坡在制定社區(qū)關(guān)懷等援助基金時，各方面工作非常的詳細(xì)和周到，力圖通過這些基金幫助公民實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)和再就業(yè)，幫助他們擺脫貧困的問題，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和幸福。

三、公民社會視角下新加坡設(shè)立成人教育基金的經(jīng)驗借鑒

成人教育的發(fā)展對于每個國家來說都具有重要的戰(zhàn)略意義，尤其成人教育還是針對全體公民來說的，但是在具體的發(fā)展過程中，都或多或少的存在一定的缺點和問題，需要及時進(jìn)行改正。借鑒其他國家的經(jīng)驗教訓(xùn)對于成人教育的發(fā)展來說是一個比較快捷的發(fā)展途徑，新加坡作為成人教育發(fā)展較好的國家，其設(shè)立成人教育基金的發(fā)展策略可以為其他國家提供一定的經(jīng)驗和借鑒。[6]

1政府要高度重視成人教育，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念

我國成人教育的發(fā)展歷史較短，自身沒有足夠的發(fā)展經(jīng)驗，在發(fā)展的過程中一直是在摸索，出現(xiàn)了許多的問題，尤其是政府對于成人教育的重視程度不夠，把大部分的精力放在了義務(wù)教育、高等教育上。隨著近年來終身學(xué)習(xí)、終身教育理念在國際上的盛行，我國也逐漸認(rèn)識到了成人教育的價值和意義，開始提倡構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，推進(jìn)成人教育的發(fā)展和創(chuàng)新。我國成人教育大都是自費(fèi)的教育，也有部分是企業(yè)出資鼓勵員工參與成人教育的，辦學(xué)形式相對單一，主要由大學(xué)承擔(dān)，沒有實行統(tǒng)一的管理，管理的體制機(jī)制不夠健全。而新加坡政府則認(rèn)為人力資源是一個國家建設(shè)的最根本的元素，教育和培訓(xùn)是推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)計劃的重要一環(huán)，因此，要高度的重視和發(fā)展成人教育。在這方面我們要進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒，首先，國家的主管部門要高度重視成人教育的發(fā)展。新加坡設(shè)立了眾多的成人教育基金來推動成人教育的發(fā)展，而且這些基金主要來自于中央政府的財政撥款，這就說明在新加坡，國家層面已經(jīng)達(dá)成了一個共識，要積極的推進(jìn)成人教育的發(fā)展，從財政上給予充分的支持和幫助，我國則在這方面有所欠缺，關(guān)于成人教育方面的基金幾乎沒有，這是需要我們學(xué)習(xí)的。其次，要在經(jīng)濟(jì)上大力的支持成人教育的發(fā)展。教育是關(guān)乎國民生計的一項重大事業(yè)，同時，教育的發(fā)展離不開大量的資金支持，成人教育在發(fā)展的過程中，需要有足夠的場地空間、教育資源、設(shè)施設(shè)備等，這都是需要大量的資金作為后盾的，僅僅依靠學(xué)員的學(xué)費(fèi)和企業(yè)的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要中央政府的財政支持才可以實現(xiàn)，所以，國家要在經(jīng)濟(jì)上大力支持成人教育的發(fā)展和創(chuàng)新。最后，要有一定的政策和制度作為保障。成人教育的發(fā)展已經(jīng)成為了社會關(guān)注的一個重點問題，但是我國成人教育的管理還不完善，需要政府制定一系列的政策和條例來保障成人教育的順利開展。[7]政府的高度重視是成人教育得以順利發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是國家設(shè)立各種基金的后盾和支撐。

2設(shè)立多種基金和獎學(xué)金制度，激勵公民參與成人教育

我國成人教育的發(fā)展較晚，國家也沒有足夠的重視成人教育，導(dǎo)致我國成人教育發(fā)展較慢，管理混亂，嚴(yán)重浪費(fèi)了大量的人力、物力和財力資源，而且對于成人教育的認(rèn)識和宣傳力度不夠，社會成員對于參與成人教育的積極性和熱情不夠，成人教育的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮。加上，我國成人教育大都是需要成員自費(fèi)參加的，企業(yè)自身對于員工的培訓(xùn)學(xué)習(xí)也沒有充分重視，員工參與繼續(xù)教育和培訓(xùn)時幾乎很少有工資，員工自身的利益得不到保障，就難以對成人教育產(chǎn)生熱情。而新加坡政府則是把成人教育和培訓(xùn)當(dāng)做了一項重要的事業(yè)來進(jìn)行，設(shè)立各項基金政策鼓勵公民參與成人教育，并且給予參與學(xué)習(xí)的員工一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，企業(yè)自身也采取積極的措施，注重員工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，在全社會范圍內(nèi)為員工營造了一個積極健康的文化氛圍。[8]所以，我國也要吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，設(shè)立多種基金和獎學(xué)金制度，提供經(jīng)濟(jì)上的幫助，設(shè)立成人教育基金由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，用來支付成人教育所需的費(fèi)用，鼓勵社會成員積極參與到成人教育的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中去；同時，企業(yè)自身也要重視成人教育的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，支持和鼓勵在職員工參與教育和培訓(xùn)，并且對于參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的員工給予物質(zhì)獎勵，科研實行帶薪的教育培訓(xùn)，而國家也要對這些企業(yè)做出一定的補(bǔ)償，參與成人教育越多的企業(yè)獲得的補(bǔ)償就越多，這樣免除了企業(yè)和員工的后顧之憂，有效地推動了我國成人教育的創(chuàng)新發(fā)展。

3加強(qiáng)成人教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)成人教育戰(zhàn)略規(guī)劃

新加坡針對成人教育根據(jù)教育內(nèi)容的不同由相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)，在設(shè)立成人教育基金時也是根據(jù)基金的性質(zhì)由不同的部門和機(jī)構(gòu)掌管，職責(zé)劃分明顯，機(jī)構(gòu)健全，關(guān)于成人教育的各項事業(yè)有條不紊的運(yùn)行著。而我國的成人教育是由教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和管理的，這個部門不僅要管理成人教育還要管理全國的職業(yè)教育，而我國屬于人口大國和教育大國，教育事業(yè)的規(guī)模龐大，教育部職業(yè)教育與成人教育司的工作量較大，對于各項工作難以做到面面俱到，尤其是我國的成人教育還沒有得到全社會的廣泛關(guān)注，自身發(fā)展?fàn)顩r不甚理想，因此，關(guān)于成人教育的各項工作難以得到有效的保障，嚴(yán)重影響了我國成人教育事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，如果我國要借鑒新加坡設(shè)立成人教育基金的發(fā)展策略，就必須改變目前的現(xiàn)狀，加強(qiáng)成人教育的機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)成人教育的戰(zhàn)略規(guī)劃，確保在成人教育基金設(shè)立的同時有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理，規(guī)范基金的合理利用，確保各項基金能夠真正的運(yùn)用到成人教育事業(yè)中。[9]

4采取多種措施籌集資金，為成人教育發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障

我國作為人口大國，參與教育的人數(shù)眾多，導(dǎo)致我國的教育規(guī)模龐大，因此，相關(guān)的教育費(fèi)用數(shù)量巨大。在以往的發(fā)展過程中，我國的成人教育是個人自費(fèi)的，導(dǎo)致社會成員參與成人教育的積極性和主動性不足?，F(xiàn)階段我國要借鑒新加坡設(shè)立成人教育基金的發(fā)展策略，就需要有大量的資金作為后盾，這樣才能確保我國成人教育事業(yè)順利開展。我國作為發(fā)展中國家，盡管多年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了較大的成就，經(jīng)濟(jì)收入直線上升，但我國由于人口基數(shù)大，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異大，各項事業(yè)的發(fā)展都離不開中央的財政支持，這就導(dǎo)致我國在成人教育方面的財政投入有了一定的限制，為了維持成人教育的發(fā)展和成人教育基金的設(shè)立，必須要采取企業(yè)的手段和措施去籌集成人教育經(jīng)費(fèi)，例如，國家與企業(yè)合作，設(shè)立成人教育基金，國家在政策和其他方面給予企業(yè)一定的支持和補(bǔ)償，也可以號召社會上的其他人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐資助學(xué)等。采取不同的措施籌集成人教育經(jīng)費(fèi)，不僅分擔(dān)了國家的經(jīng)濟(jì)壓力，而且為企業(yè)和個人也帶來了其他的收益。[10]

新加坡設(shè)立成人教育基金是成人教育發(fā)展的一個新方向和新策略，也是一種新的嘗試。通過新加坡自身的實踐和發(fā)展，世界上其他國家和地區(qū)也看到了該種模式帶來的利益和影響，受到了公民的廣泛認(rèn)可和關(guān)注。成人教育的發(fā)展是體現(xiàn)社會公平、關(guān)乎公民生計的一項偉大事業(yè)，需要給予極大地幫助和支持，我國在發(fā)展成人教育的過程中，可以借鑒新加坡的發(fā)展經(jīng)驗，設(shè)立成人教育基金，進(jìn)而去調(diào)動公民參與成人教育的熱情和積極性，推動成人教育的發(fā)展和創(chuàng)新，只有這樣，我國的終身教育事業(yè)才能夠得到真正的實現(xiàn)。

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