賈洪恩　李四海

摘 要 高校黨建要與時俱進，民主生活會是十八屆六中全會《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》這兩個文件精神的重要結(jié)合點。民主生活會工作應該結(jié)合“兩學一做”專題教育和全國高校思政會議開展，構(gòu)建科學考評體系，重點查找問題，從而進一步落實六中全會精神。

關(guān)鍵詞 高校 黨建 民主生活會

作者簡介：賈洪恩、李四海，三峽大學馬克思主義學院，碩士研究生，中共黨史專業(yè)/中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理論與實踐。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.234

高校黨建工作要與時俱進，緊跟黨中央指示開展高校黨建工作是政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的具體體現(xiàn)。十八屆六中全會強調(diào)，黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督制度是全黨的共同任務，必須全黨一起動手。并且下發(fā)新修訂《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》文件兩份。目前高校黨建工作更加務實開展黨建工作的重點就是要落實這兩個文件精神。

一、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》意義、目的和要求

十八屆三中全會主題是全面深化改革，改革進入了深水區(qū)。四中全會研究部署全面依法治國，為科學發(fā)展提供法治保障。五中全會吹響全面建設(shè)小康社會決勝階段的號角，制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五規(guī)劃”。六中全會關(guān)注黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督，強化黨的領(lǐng)導核心作用。連續(xù)四年四次全會構(gòu)成一個有機整體，更加具體更加系統(tǒng)的闡釋了“四個全面”戰(zhàn)略布局。

《黨內(nèi)政治生活準則》制定目的是為了規(guī)范少數(shù)地方黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的庸俗化、隨意化、宗派化等問題。政治就是讓擁護我們的人多一點、多一點、再多一點，黨內(nèi)政治就為了在黨內(nèi)團結(jié)黨員、擁護黨中央、深化“四種意識”。嚴肅黨內(nèi)政治生活是修煉黨員黨性的熔爐，是解決黨內(nèi)矛盾利器，是激發(fā)創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的源泉，是馬克思主義政黨的本質(zhì)特征，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。

加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，是當前和今后一段時間全黨的重要任務。從組織學的角度，政黨的全部工作就是如何處理好黨員與黨員，黨員與黨組織，上級黨組織與下級黨組織等黨內(nèi)主體的關(guān)系，以及如何處理好黨內(nèi)外的關(guān)系。人是社會關(guān)系的總和，黨員就是黨內(nèi)關(guān)系的總和，黨要管黨就是要管理好這些關(guān)系。

新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部，關(guān)鍵崗位，關(guān)鍵部門和高級干部。抓好關(guān)鍵少數(shù)，領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部以身作則作出示范；高校各級黨組織和黨員干部都要擔負起加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的責任；各級紀檢部門作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)和執(zhí)行黨的紀律的職能部門，要勇于擔當監(jiān)督執(zhí)紀問責的政治責任，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，嚴肅查處違反六中全會精神的各種行為。高校黨組織應盡快從黨組織、紀委、黨員三個方面出臺“黨內(nèi)政治生活細則”或者“過好黨內(nèi)政治生活注意事項”，確定標準，明確責任，加強督導，暢通反應問題渠道，及時糾正錯誤行為，使各級黨組織過上符合“六有”要求的健康黨內(nèi)政治生活。

二、新《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的意義、任務和目的

2003年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》發(fā)布，至今已有13年的時間，從嚴治黨形勢、條件都發(fā)生了很多的變化。修訂“條例”是適應全面從嚴治黨的新形勢、解決目前黨內(nèi)監(jiān)督出現(xiàn)的重點難點問題需要。加強黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，讓制度監(jiān)督的強大優(yōu)勢充分釋放出來。過去一段時間，部分黨組織領(lǐng)導能力薄弱，黨建工作該抓不抓、該嚴不嚴，部分黨員組織紀律渙散、松弛。主要是黨內(nèi)監(jiān)督方面還不夠嚴密，監(jiān)督系統(tǒng)性、嚴密性、制度性、科學性不足；黨組織、黨委不夠重視黨建工作，缺乏科學有效的考評體系，責任落實不到位；對于一把手的制度監(jiān)督存在較大的薄弱之處，同級紀檢部門不好監(jiān)督，上級紀檢部門疏于監(jiān)督，一把手這種關(guān)鍵崗位關(guān)鍵干部反而成為了“網(wǎng)眼”；還有些地區(qū)和部門發(fā)現(xiàn)問題能力差，究其原因是沒有建立起完善的機制，發(fā)現(xiàn)后糾正、整改措施少，整改力度不足的情況，等等。

新《黨內(nèi)監(jiān)督條例》有兩個特點：一是突出制度建設(shè)，講規(guī)范、有程序、有條例、有章法；二是明確責任，以上級紀委領(lǐng)導為主，黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和線索在向同級黨委報告且必須報告上級紀委，有效加強對同級黨委監(jiān)督尤其是班子成員、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，充分肯定群眾路線在反腐倡廉中的作用，調(diào)動群眾反腐積極性，致力形成“科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)”。

三、明確“兩學一做”學習教育活動和《黨內(nèi)政治生活準則》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的關(guān)系

14年以來黨中央連續(xù)開展了三次專題教育活動，分別是黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育活動。黨的群眾路線教育實踐活動切入點是貫徹落實中央八項規(guī)定，重點對象是縣處級以上領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部?！叭龂廊龑崱眲t是習總書記在作風建設(shè)中提到的重要論述，“兩學一做”是面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實踐。由此可見，“兩學一做”學習教育是推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從縣處級以上領(lǐng)導干部集中性教育向全體黨員、全體干部經(jīng)常性教育延伸的重要舉措。同去年10月份中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》有力的促進“三嚴三實”專題教育一樣，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是深化“兩學一做”學習教育活動的重點任務之一。

這就要求我們進一步深化“兩學一做”學習教育活動，在完成規(guī)定動作的同時，更加強調(diào)規(guī)范黨內(nèi)政治生活、完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。

四、開好民主生活會是“兩學一做”專題教育活動、落實《準則》、《條例》的重要結(jié)合點

黨的十八屆六中全會審議通過的《黨內(nèi)政治生活準則》中明確提出，批評和自我批評必須堅持實事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子，堅持“團結(jié)——批評——團結(jié)”，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，嚴肅認真提意見，滿腔熱情幫同志，決不能把自我批評變成自我表揚、把相互批評變成相互吹捧。

新《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十條指出：嚴格黨的組織生活制度，民主生活會應當經(jīng)?；?，遇到重要或者普遍性問題應當及時召開。民主生活會重在解決突出問題，領(lǐng)導干部應當在會上把群眾反映、巡視反饋、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹，開展批評和自我批評，提出整改措施，接受組織監(jiān)督。上級黨組織應當加強對下級領(lǐng)導班子民主生活會的指導和監(jiān)督，提高民主生活會質(zhì)量。

兩份文件都就批評與自我批評著重進行了強調(diào)。由此可見，民主生活會是落實《黨內(nèi)政治生活準則》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》結(jié)合點、落腳點和切入點，應該作為重點工作加以推進，在高校各級黨組織都加以展開，并作為黨建工作的重點考核項目。

各級黨組織要高度重視、加強領(lǐng)導，聚焦主題、明確步驟，統(tǒng)籌安排、落實責任，務必在規(guī)定時間內(nèi)按程序組織開好會議，認真做好黨建述職評議考核工作。黨支部書記履行第一責任人的責任，認真組織，以身作則，確保民主生活會和黨建述職評議考核工作取得實實在在的成效。做好會后有關(guān)工作，及時報送活動相關(guān)文件資料。

五、開好民主生活會應該注意的幾個問題

2017新年伊始，中共中央就下發(fā)了新修訂《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會若干規(guī)定》，這次修訂工作充分體現(xiàn)了體現(xiàn)全面從嚴治黨要求，突出批評和自我批評這個關(guān)鍵，提高規(guī)范性和實效性。對于開好民主生活會的四個規(guī)定準備動作、四個開會步驟，嚴肅認真開展批評和自我批評、切實解決問題和加強對民主生活會的領(lǐng)導督導做了明確規(guī)定。筆者看來在學習和落實《若干規(guī)定》的基礎(chǔ)之上還要重視三個方面。

（一） 民主生活會與“兩學一做”專題學習教育有效結(jié)合

將全會精神、《準則》、《條例》、《若干規(guī)定》納入“兩學一做”學習內(nèi)容，落實相關(guān)規(guī)定和要求，高校黨務部門應因地制宜進一步細化《若干規(guī)定》的內(nèi)容，以期達到更好的效果；嚴肅認真召開專題民主生活會和組織生活會，開展民主評議黨員工作，扎實推進各項專項工作落實，進一步推動整頓薄弱基層黨組織等難點問題的解決 ；不斷健全完善“三會一課”等基本制度，促進“兩學一做”常態(tài)化、長效化。

（二） 民主生活會與學習貫徹全國高校思政會議精神有效結(jié)合

2016 年12 月7日至 8 日，中央召開了全國高校思想政治工作會，印發(fā)了《中共中央國務院關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》（中發(fā)〔2016〕31號）。這次會議對高校在新形勢下加強思想政治工作作出重要部署，是中央貫徹六中全會精神、進一步加強高校思政建設(shè)的重要舉措。民主生活會應與學習文件精神同步進行，文件中有很多新提法和新要求，對于學工隊伍發(fā)展、教工思想建設(shè)等都提供了制度依據(jù)。按照民主集中制的原則對思想政治進行細致、明確的強抓。在教學方面應結(jié)合教師思想政治工作，滲透到教學工作中去，加強與學生的互動，多角度、多層次開展教學，最終培養(yǎng)合格的社會主義接班人。

（三）構(gòu)建科學的高校民主生活會考評體系

科學有效的民主生活會考評體系有利于加強高校領(lǐng)導班子民主生活會制度化、規(guī)范化建設(shè)，有利于提高高校領(lǐng)導班子民主生活會質(zhì)量，有效保證民主生活不走過場。考評主體應為高校領(lǐng)導班子自評、上級督導部門評價和師生代表評價的相互結(jié)合。評價指標的選取既考慮程序性的要求，也體現(xiàn)質(zhì)量的要求。在評價方式上實現(xiàn)定性與定量相結(jié)合，按照便于操作、方便考核的基本要求，對民主生活會具體程序和做法進行有效的劃分?？荚u指標的篩選及權(quán)重設(shè)置應通過上下各級黨組織的充分討論，既要確保足夠細化又要避免過猶不及。建立和完善考評結(jié)果與高校各級黨組織班子成員選拔、工作考核相結(jié)合的制度，使考核結(jié)果成為推進黨組織建設(shè)、干部任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束、換屆考察的重要依據(jù)。

民主生活會是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是黨的組織生活基本制度，旨在開展批評與自我批評，是發(fā)揚黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督、依靠領(lǐng)導班子自身力量解決矛盾和問題的重要方式。堅持和完善民主生活會制度，是開展“兩學一做”學習教育的重要抓手，是保證黨的團結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進性和純潔性的一大法寶。在新的時代背景下，高校黨建工作更是要緊緊扭住這個法寶，真正將“兩學一做”專題教育活動、全國高校思政工作會議和十八屆六中全會精神落實下去。

參考文獻：

[1]張雪.貫徹六中全會精神做好高校工作.北京教育.2017（1）.

[2]劉廣超.高校領(lǐng)導班子民主生活會的基本情況和質(zhì)量考核評價體系的構(gòu)建——基于北京高校的調(diào)查研究.北京教育.2015（11）.

[3]盛若蔚.確保民主生活會開出高質(zhì)量好效果——中組部負責人就《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會若干規(guī)定》答記者問.人民日報.2017.01.14（4）.