謝小青，黃晶晶

(1.中國地質(zhì)大學(武漢) 公共管理學院，湖北 武漢 430074;2.武漢市東西湖區(qū)人民政府 政務中心，湖北 武漢 430040)

基于PSR模型的城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價分析
——以武漢市為例

謝小青1，黃晶晶2

(1.中國地質(zhì)大學(武漢) 公共管理學院，湖北 武漢 430074;2.武漢市東西湖區(qū)人民政府 政務中心，湖北 武漢 430040)

論文基于PSR(壓力—狀態(tài)—反應)模型構(gòu)建城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標體系，采用熵權(quán)法對城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行綜合評價，以武漢市為例進行實證分析，并進一步預測城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的發(fā)展趨勢。研究表明：優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的政策措施具備有效性、時滯性和積累效應，其數(shù)量增加到一定程度時會出現(xiàn)平臺期，其正面效果逐步顯現(xiàn)，政策紅利逐步釋放，預計城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境將持續(xù)改善。最后指出優(yōu)化城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境應該從創(chuàng)新引領、聚集人才優(yōu)勢、加大金融支持力度、行政審批服務機制創(chuàng)新、完善創(chuàng)業(yè)教育指導以及突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色形成創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟方面著手。關鍵詞：PSR模型；創(chuàng)業(yè)環(huán)境；城市創(chuàng)業(yè)；評價分析

一、引言

世界各國越來越重視促進創(chuàng)業(yè)，將創(chuàng)業(yè)視作助推經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)的新生動力，而創(chuàng)新驅(qū)動也成為許多國家謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。大量經(jīng)濟理論研究和實踐證明，積極開展創(chuàng)業(yè)活動將帶來就業(yè)增加、經(jīng)濟增長等積極效應，從而促進整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

我國是全球人口最多的國家，且城市化進程迅猛。中國人口眾多而城市發(fā)展空間有限，未來如何在有限的城市空間實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展？如何促進不斷增加的城市人口充分就業(yè)？“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),不斷催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國家建設，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展動力根本轉(zhuǎn)換。

城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境對于潛在創(chuàng)業(yè)者是否會投入到創(chuàng)業(yè)活動、創(chuàng)業(yè)活動是否成功具有決定性作用，因此，它已經(jīng)成為學術界的研究重點，也是各級政府構(gòu)建支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好環(huán)境、推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的關注焦點。與創(chuàng)業(yè)環(huán)境的其他影響因素相比，文化是首要的影響因素[1]。也有學者更加關注于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的整體研究，或者僅僅研究高增長型的創(chuàng)業(yè)[2-4]。Rakesh Sambharya等運用來自全球創(chuàng)業(yè)觀察組織的43個國家的數(shù)據(jù)檢驗制度環(huán)境對生存型創(chuàng)業(yè)和機會型創(chuàng)業(yè)的影響，對制度環(huán)境的認知對機會型創(chuàng)業(yè)影響較大，相比較而言，制度環(huán)境的規(guī)范及對制度環(huán)境的認知對生存型創(chuàng)業(yè)具有比較顯著的影響[5]。Erkko Autio等研究有關政策對于刺激創(chuàng)業(yè)快速增長的有效性，通過對目標區(qū)域近6年的政策和創(chuàng)業(yè)發(fā)展狀況進行研究，認為利好政策對于創(chuàng)業(yè)的刺激效果比較顯著[6]。

全球創(chuàng)業(yè)觀察組織提出通用的GEM(Global Entrepreneurship Monitor)分析模型，并對創(chuàng)業(yè)環(huán)境指標進行設定。在GEM分析模型中創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括政策因素、融資因素、創(chuàng)業(yè)教育、進入市場的壁壘、科研成果轉(zhuǎn)移、社會綜合基礎設施、創(chuàng)業(yè)文化等。楊曄等(2007)收集上海地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活動數(shù)據(jù)，用GEM創(chuàng)業(yè)模型對上海創(chuàng)業(yè)環(huán)境加以分析和評價[7]。蔡莉等(2013)認為政府部門及有關社會組織在創(chuàng)業(yè)中作為創(chuàng)業(yè)環(huán)境的承載主體而存在，創(chuàng)業(yè)環(huán)境要通過某類主體才能發(fā)揮對創(chuàng)業(yè)活動的影響作用[8]。也有學者針對我國部分城市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與該地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動現(xiàn)狀進行實證研究，從而得出該區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)活動受到創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不同影響程度[9]。

仲偉佇等(2014)提出針對改善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的政府作為評價方法[10]。劉新智等(2015)以河南、浙江、四川以及重慶等省市518戶農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，運用多元選擇模型對創(chuàng)業(yè)環(huán)境對農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)行為的選擇進行實證分析，認為創(chuàng)業(yè)環(huán)境對農(nóng)戶選擇創(chuàng)業(yè)行業(yè)、創(chuàng)業(yè)形式、融資方式等具有顯著影響[11]。高興民(2015)研究表明高創(chuàng)業(yè)水平地區(qū)對低創(chuàng)業(yè)水平地區(qū)有輻射或帶動作用；集聚效應、創(chuàng)新水平對地區(qū)創(chuàng)業(yè)有正向影響[12]。鄭玉航等(2015)針對在研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出三個階段金融服務科技創(chuàng)新的有效程度進行研究，并指出應鼓勵金融機構(gòu)及各種創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)新金融產(chǎn)品、改進融資平臺、完善服務平臺，確保科技創(chuàng)新資金鏈條與金融資本鏈條得以實現(xiàn)有機結(jié)合[13]。葉琴等(2016)通過對浦東新區(qū)與北京海淀區(qū)、廣東深圳市進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的比較研究，提出了優(yōu)化浦東新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的政策建議[14]。鞏艷芬等(2016)采用ELECTRE-III排序簡化法,對比分析中國部分省份的科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境[15]。趙波等(2016)探究創(chuàng)業(yè)環(huán)境感知在人格特質(zhì)與創(chuàng)業(yè)意向間的中介作用，認為大學生人格特質(zhì)對創(chuàng)業(yè)意向有顯著的影響，創(chuàng)業(yè)環(huán)境感知對創(chuàng)業(yè)意向有顯著的促進作用，創(chuàng)業(yè)環(huán)境感知在人格特質(zhì)與創(chuàng)業(yè)意向之間存在一定的中介作用[16]。

張來武(2016)提出三次產(chǎn)業(yè)劃分理論已經(jīng)難以指導當前中國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，也無法解決以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨的挑戰(zhàn)，因此在建立六次產(chǎn)業(yè)理論的基礎上，提出以六次產(chǎn)業(yè)理論引領創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實踐[17]。田園等(2016)認為創(chuàng)業(yè)的活躍程度取決于制度安排，創(chuàng)業(yè)不僅受到政策、法律等正式制度的影響，而且受到文化傳統(tǒng)、大眾輿論等非正式制度的影響[18]。

綜上所述，目前學者在創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價研究中，針對我國城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的實證研究還不夠豐富?，F(xiàn)有部分研究雖是根據(jù)GEM(全球創(chuàng)業(yè)觀察組織)的創(chuàng)業(yè)活動模型，對某些特定區(qū)域的創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行評估，但GEM模型的指標體系在對我國創(chuàng)業(yè)活動實踐研究中存在一定缺陷，該指標體系與我國創(chuàng)業(yè)活動實踐切合度不夠，我國的部分創(chuàng)業(yè)活動特點不能在模型中得以表現(xiàn)。因此，本文對PSR模型在城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價中的適用性進行分析，基于PSR(壓力—狀態(tài)—反應)模型構(gòu)建城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標體系，采用熵權(quán)法針對城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行綜合評價，并以武漢市為例進行實證分析。在評價分析的基礎上，進一步預測城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的未來發(fā)展趨勢。從而對優(yōu)化城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境提出相關政策建議。

二、PSR模型對城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價研究的適用性

(一)PSR模型的概念框架概述

所謂PSR(壓力—狀態(tài)—響應)是Pressure-State-Response的首字母縮寫，它由加拿大統(tǒng)計學家David Rapport等[19]提出，最初被該國政府用于構(gòu)建經(jīng)濟預算和環(huán)境問題的指標分析體系，之后被國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織[20]進一步完善，形成基于動因—現(xiàn)狀—反應的事物可持續(xù)發(fā)展邏輯路線的研究理論框架。PSR模型是一個動態(tài)的模型結(jié)構(gòu)，其中包括壓力(Pressure)、狀態(tài)(State)、反應(Response)三個方面的指標，這三個不同類別的指標體系可以涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個方面，該模型能較好的展現(xiàn)和分析事物發(fā)展在多種因素綜合作用下的變化情況和動態(tài)機制，解釋為什么、是什么、怎么辦這三個方面的問題。壓力是人們在政治、經(jīng)濟、社會等維度上的活動所產(chǎn)生的影響，狀態(tài)是指在壓力因素的作用下，環(huán)境狀態(tài)的變化以及經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況，響應是指針對當前的狀態(tài)，政府、社會組織以及人們會做出什么決定或采取什么行動來改變當前狀態(tài)，使之變得更好。具體來說，這三個方面要素的作用機制是：人類的生產(chǎn)、生活行為的開展會對環(huán)境產(chǎn)生影響，這些影響可能是正面的壓力也可能是負面的壓力，那么環(huán)境就隨壓力產(chǎn)生變化，表現(xiàn)為一定的現(xiàn)實狀態(tài)，面對環(huán)境的現(xiàn)實狀態(tài)，政府、社會組織等就會做出相應的反應，來使環(huán)境狀態(tài)向好的方向發(fā)展，詳見圖1。

(二) PSR模型對城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價研究的適用性分析

由于PSR模型框架的指標涵蓋范圍廣，壓力、狀態(tài)和反應間的因果關系明確，可以反映出多種因素對事物產(chǎn)生的綜合性動態(tài)傳導機制和變化過程，所以它被應用于眾多研究領域。目前，許多機構(gòu)和組織都結(jié)合自身實際情況，以PSR模型框架為基礎建立本組織和機構(gòu)適用的評價指標體系，如世界銀行、美國環(huán)保局、瑞典環(huán)境部等。這些成功的研究先例，說明PSR模型不僅適用于自然資源、環(huán)境保護的評價研究，也可以進一步擴寬應用范圍，應用于經(jīng)濟領域。

圖1 PSR(壓力-狀態(tài)-響應)模型的作用機制

創(chuàng)業(yè)環(huán)境中各個要素指標之間、創(chuàng)業(yè)活動中涉及到的各方主體與創(chuàng)業(yè)環(huán)境之間都會發(fā)生交互作用，該系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)類似，它也同樣始終處于一個動態(tài)平衡狀態(tài)。在PSR模型分析框架里，區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的狀況會對創(chuàng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生正向或負向的壓力影響，政府部門、社會組織等就會對受到壓力作用后的創(chuàng)業(yè)環(huán)境狀態(tài)做出相應的反應，即會采取相應措施，通過響應渠道對創(chuàng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生作用，從而對區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展產(chǎn)生影響，整個系統(tǒng)具有動態(tài)傳導機制的特點，而且形成一個有機的動態(tài)循環(huán)，動態(tài)作用機制見圖2。

綜上所述，用PSR模型框架可以反映出各方面因素對城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的綜合影響機制，評價城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的狀態(tài)，并在現(xiàn)有的狀態(tài)背景下對未來城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的發(fā)展趨勢進行預測，PSR模型對城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價具有適用性。

圖2 創(chuàng)業(yè)環(huán)境的PSR(壓力-狀態(tài)-響應)模型框架

三、研究設計

(一)數(shù)據(jù)來源

武漢市近年來推行了一系列促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，積極完善城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境。本文以武漢市為例對城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行綜合評價研究，具有一定的代表性。本文基于PSR模型框架，選取2008-2014年武漢市統(tǒng)計年鑒、2008-2015年武漢市社會發(fā)展和國民經(jīng)濟公報、2009—2015年武漢市本級財政決算報告、2015年度武漢科技創(chuàng)新報告中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，具有較高的準確度和可信度，從而保障本研究的科學性和有效性。

(二)指標選取與定義

1.指標選取

本文基于PSR模型框架構(gòu)建創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標體系，包含壓力、狀態(tài)和響應三個方面的指標體系。在指標體系的選取上遵循如下思路進行：一是壓力(Pressure)指標。該類指標選取與創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)活動相關的該區(qū)域經(jīng)濟社會活動狀況的指標，共計6個類別指標。二是狀態(tài)(State)指標。該類指標選取的是能呈現(xiàn)與創(chuàng)業(yè)環(huán)境有關的狀態(tài)指標，共計6個類別指標。三是響應(Response)指標。該類指標反映的是政府部門、社會組織等為改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力所采取的措施，共計8個類別指標。城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標選取情況如表1所示。

2.指標定義

(1)壓力(P)指標?！俺Ｗ∪丝凇边@一指標對創(chuàng)業(yè)環(huán)境而言是正向壓力指標，因為常住人口越多，該區(qū)域的勞動力資源就越豐富；消費總量越大，潛在創(chuàng)業(yè)者也會更多?！叭胸斦杖?億元)”與創(chuàng)業(yè)環(huán)境的好壞和創(chuàng)業(yè)活動的開展也存在一定關系，地區(qū)財政收入增加，地方政府可用于改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和支持創(chuàng)業(yè)活動的資金也就越多，所以是正向壓力指標?！肮潭ㄙY產(chǎn)投資總額(億元)”包含地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)所有的固定資產(chǎn)投資，創(chuàng)業(yè)活動的開展遍布第一、二、三產(chǎn)業(yè)，固定資產(chǎn)投資的增加，有利于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善，因而，它也是一個正向壓力指標。“居民消費價格指數(shù)”和“城鎮(zhèn)居民年人均消費支出”均為負向壓力指標，因為消費價格指數(shù)越大說明人們?yōu)榫S持生計所需要支付的成本占總收入的比例越高，那么在人們收入一定的前提下，可用于開展創(chuàng)業(yè)活動自有資金就越少?！俺擎?zhèn)居民年人均可支配收入”為正向壓力指標，人均可支配收入越高，潛在創(chuàng)業(yè)者經(jīng)濟上越寬松，就越有可能實施創(chuàng)業(yè)計劃。

表1 城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標

(2)狀態(tài)(S)指標?！拔錆h市高新技術企業(yè)總數(shù)”即武漢市每年高新技術企業(yè)的保有量多少。高新技術行業(yè)是創(chuàng)業(yè)活動最為活躍的領域，“武漢市高新技術企業(yè)總數(shù)”和“武漢市高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值”這二項指標能較為靈敏地反映出區(qū)域經(jīng)濟中的創(chuàng)業(yè)者和潛在創(chuàng)業(yè)者面對創(chuàng)業(yè)環(huán)境變化、所采取的行動以及創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展情況?！拔錆h市專利授權(quán)量”、“登記科技成果”、“技術合同成交額”這幾項指標直接反映創(chuàng)新的活躍程度以及創(chuàng)新成果應用的情況，從而可以從側(cè)面反映出與之相關的創(chuàng)業(yè)活動狀況?！敖鹑跈C構(gòu)各項貸款”表現(xiàn)的是創(chuàng)業(yè)環(huán)境中較為重要的一個方面即金融支持狀況。金融機構(gòu)各項貸款越多說明金融借貸市場越活躍，那么創(chuàng)業(yè)者有更大的機會借貸到資金，創(chuàng)業(yè)的金融借貸環(huán)境越寬松。

(3)響應(R)指標。該類指標包括財政支出中用于研發(fā)、教育、科學技術方面的支出，以及在公共設施建設、硬件設施完善方面的成效，由此反映政府部門對于優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的響應狀況。同時，由于公共交通和基礎設施建設狀況也會影響創(chuàng)業(yè)環(huán)境，所以將“航空民用航線”與“公路通車里程”這兩項數(shù)據(jù)納入到響應指標系統(tǒng)中，并且使用“航空民用航線”這項指標來反映城市對外開放程度以及交通便利情況?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及使得潛在創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者們能更加便捷地獲得有關信息，所以“互聯(lián)網(wǎng)寬帶及光纖用戶”也是影響創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要因素之一。

四、模型構(gòu)建

本文所構(gòu)建的城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標體系包含20類指標，首先確定各個指標在整個評價體系中的重要程度，即對每類指標賦予一定的權(quán)重，然后對樣本數(shù)據(jù)進行分析。綜合考慮到權(quán)重賦值的客觀性越高越好，本文將采取熵權(quán)法對PSR模型中的指標數(shù)據(jù)進行分析。熵權(quán)法通過計算各個指標的信息熵得出熵權(quán)，從而確定各項指標在整個指標體系內(nèi)的權(quán)重地位，這是一種比較客觀的確權(quán)方式，可以減少由于權(quán)重設置不合理產(chǎn)生的評價誤差。

(一)權(quán)重的確定

使用熵權(quán)層次分析法需要對收集的原始數(shù)據(jù)進行標準化處理和相關計算，才能得到每類指標的權(quán)重。熵權(quán)法的計算步驟及公式如下：

1.建立基于PSR模型的創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標體系(見表2)。并建立2008-2015年武漢市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價的20類指標的原始數(shù)據(jù)矩陣，設該矩陣為X，如下：

其中xij表示第i年的第j個指標的數(shù)值。

2.對收集的數(shù)據(jù)進行標準化處理。在確定各項指標的趨向性之后，本文采取極差法計算各指標數(shù)值的無量綱化值，運用計算公式如下：

上述公式中，Xij表示第i年第j個指標的數(shù)值，minxj表示在原始數(shù)據(jù)矩陣X中第j個指標的最小值，同理，maxxj表示在原始數(shù)據(jù)矩陣X中第j個指標的最大值。對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理的結(jié)果見表3。

表2 武漢市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標體系

表3 武漢市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標數(shù)據(jù)標準化值

表4 各項指標的信息熵

表5 各項評價指標的熵權(quán)

(二)計算指標指數(shù)

五、實證分析結(jié)果

創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合指數(shù)的變化，反映武漢創(chuàng)業(yè)環(huán)境的變化。圖3顯示2008-2015年武漢創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合指數(shù)曲線呈現(xiàn)上升走勢，說明這8年來，武漢的創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；2011年-2012年創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合指數(shù)上升的斜率大于前3年；2012年和2013年曲線的斜率有所放緩，但不太明顯；2014年-2015年創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合指數(shù)上升的斜率達到最大，對創(chuàng)業(yè)活動的開展具有促進作用。

表6 武漢市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標指數(shù)

下面分別對2008-2015年武漢市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價體系中的壓力、狀態(tài)和響應指數(shù)的變化情況進行分析，以期進一步探究武漢市創(chuàng)業(yè)環(huán)境變化情況和作用機制。

(1)壓力(P)指數(shù)。創(chuàng)業(yè)環(huán)境的壓力(P)指標系統(tǒng)內(nèi)包含6個經(jīng)濟指標，其中2個負向指標、4個正向指標，這些指標數(shù)據(jù)經(jīng)過標準化和計算處理后得出的壓力(P)指數(shù)是一個中性數(shù)值，這個數(shù)值越大說明對環(huán)境造成的壓力越大。

圖3 2008-2015年武漢市創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合指數(shù)圖

從圖4中可以看出，壓力(P)指數(shù)反映區(qū)域社會經(jīng)濟活動對創(chuàng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生影響的大小變化，武漢市2008-2015年創(chuàng)業(yè)環(huán)境的壓力(P)指數(shù)逐年上升，到2015年指數(shù)達到峰值，即在2008-2015年內(nèi)武漢市創(chuàng)業(yè)環(huán)境所承受的壓力逐年增大，且到2015年環(huán)境壓力最大。2008-2009年壓力指數(shù)變化的斜率最大，也就是說這期間壓力指標變化的程度最大，在此之后的2009-2011年曲線變得平緩，斜率減小明顯，說明壓力指標變化放緩但是壓力增加的趨勢并沒有改變。同理，2011年-2012年曲線斜率增加明顯，說明壓力指標變化加劇，在隨后的三年內(nèi)，壓力指數(shù)維持上升走勢，說明壓力指標對創(chuàng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生的壓力影響力度在持續(xù)增加，這些壓力因素可能對創(chuàng)業(yè)活動的活力以及創(chuàng)業(yè)的成功率帶來不同程度的影響。

(2)狀態(tài)(S)指數(shù)。創(chuàng)業(yè)環(huán)境的狀態(tài)(S)指標均是正向指標，包含高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、專利申請獲得狀況、金融貸款狀況、高新技術企業(yè)總數(shù)狀況等多方面的關鍵信息，可以較為全面地反映創(chuàng)業(yè)環(huán)境的狀態(tài)表現(xiàn)。從圖5可以看出，2008-2009年狀態(tài)(S)指數(shù)減小，說明2009年的創(chuàng)業(yè)環(huán)境狀態(tài)不如2008年的創(chuàng)業(yè)環(huán)境狀態(tài)好。2009-2015年武漢市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境狀態(tài)(S)指數(shù)逐年增大，曲線圖的整體走勢呈現(xiàn)出一條傾斜上升的折線，反映出這7年期間武漢市創(chuàng)業(yè)環(huán)境狀態(tài)在逐步完善，越來越有利于開展創(chuàng)業(yè)活動。特別值得關注的是，在2011-2013年和2014-2015年這兩個區(qū)間，狀態(tài)(S)指數(shù)增長的斜率較大，說明這一時期

圖4 武漢市創(chuàng)業(yè)環(huán)境壓力(P)指數(shù)圖

圖5 武漢市創(chuàng)業(yè)環(huán)境狀態(tài)(S)指數(shù)圖

創(chuàng)業(yè)環(huán)境狀態(tài)改善非常明顯。2013-2014年間的狀態(tài)(S)曲線斜率較為平緩，說明環(huán)境改善不明顯，出現(xiàn)了“平臺期”。本文認為，創(chuàng)業(yè)環(huán)境的狀態(tài)改善到一定程度會出現(xiàn)“平臺期”，這是由于創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，在原有基礎上能進一步完善的空間會逐步縮小。

(3)響應(R)指數(shù)。由圖6可以看出，2008-2015年創(chuàng)業(yè)環(huán)境的響應(R)指數(shù)持續(xù)增長，呈現(xiàn)一條近似持續(xù)上升的斜線，特別是2010-2015年響應指數(shù)基本上保持同一斜率直線上升，并于2015年達到峰值。根據(jù)武漢市相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008-2015年武漢市政府對科研、教育、社會保障、公共服務等方面的財政支出持續(xù)增加，這些為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動提供了高質(zhì)量的人力資源、資金保障和硬件設施保障。公路通車里程逐年遞增，由2008年的9961.99公里到2015年的15658.7公里。航空民用航線逐年遞增，由2008年的141條到2015年的322條。這表明政府部門對于優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的響應是一個不斷延續(xù)和積累的過程。綜上所述，2008-2015年政府及社會組織對優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的響應持續(xù)增強，并于2015年達到峰值，2010-2015年政府及社會組織對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的響應增強幅度一直保持較高狀態(tài)。

(4)綜合分析。下面本文將參照圖7對2008-2015年這八年間創(chuàng)業(yè)環(huán)境的壓力指數(shù)、狀態(tài)指數(shù)、響應指數(shù)三條曲線進行對照分析。

第一，2008年-2009年壓力(P)指數(shù)和響應(R)指數(shù)增大、曲線向上傾斜，而狀態(tài)(S)曲線向下傾斜，S指數(shù)與P、R指數(shù)變化方向相反。說明在這期間，創(chuàng)業(yè)環(huán)境的壓力因素影響增大，政府對于創(chuàng)業(yè)環(huán)境變化的響應增加，但創(chuàng)業(yè)環(huán)境的狀態(tài)并沒有改善。但在隨后的2009-2013年區(qū)間內(nèi)，由于政府對創(chuàng)業(yè)環(huán)境變化的響應舉措持續(xù)增強，雖然影響創(chuàng)業(yè)環(huán)境的壓力因素作用逐步增大，創(chuàng)業(yè)環(huán)境的狀態(tài)卻能夠持續(xù)改善，并且改善的強度不斷增大。同時，狀態(tài)(S)曲線在2011-2013年期間的斜率明顯大于2009-2011年期間，而兩個時間段內(nèi)響應(R)指數(shù)是一直保持增長的。這說明，政府對于創(chuàng)業(yè)環(huán)境變化的響應措施從實施到起效的過程存在一定時滯性，并且政策措施的推行效果是一個不斷積累和延續(xù)的過程。

圖6 武漢市創(chuàng)業(yè)環(huán)境響應(R)指數(shù)圖

圖7 武漢市創(chuàng)業(yè)環(huán)境壓力、狀態(tài)和響應指數(shù)圖

第二，2013-2015年，壓力(P)指數(shù)保持增大，響應(R)曲線與之前幾乎保持同一斜率上升，響應(R)指數(shù)增大，而狀態(tài)(S)指數(shù)2013年和2014年兩年的值僅相差0.0006，從曲線上看2013-2014年間的狀態(tài)(S)曲線幾乎水平。然而，2014-2015年，壓力(P)和響應(R)指數(shù)依舊保持明顯的增長趨勢，狀態(tài)(S)曲線陡然以較大斜率上升。這個時間區(qū)間的比較說明，為改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，政府所做出的響應措施在發(fā)揮效應的過程中會出現(xiàn)“平臺期”—正如曲線圖中狀態(tài)(S)曲線2013-2014年期間的“水平”段。這是由于創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷完善，在原有政策基礎上能進一步完善的空間會逐步縮小。這時，如果地方政府想進一步優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以期增加地區(qū)創(chuàng)業(yè)活力，就需要進行政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在更高的層面上開辟創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化的新空間，打造區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境的新吸引力，因此優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的響應也是一個螺旋式上升的過程。

六、結(jié)論與政策建議

本文基于PSR(壓力-狀態(tài)-反應)模型框架，構(gòu)建城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標體系，選取2008年-2015年武漢市的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對城市創(chuàng)業(yè)政策、服務體系、硬件設施等狀況進行系統(tǒng)的定量分析和綜合評價，在評價分析的基礎上，進一步預測城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的發(fā)展趨勢(見圖8)。本文得出兩個方面的結(jié)論：

第一，城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的當前狀況具有以下特點：(1)城市政府部門優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的響應舉措具有一定的效果；(2)政府對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化工作是一個不斷延續(xù)和積累的過程；(3)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的政策和措施從實施到產(chǎn)生效果的過程中存在一定時滯性；(4)對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化措施增加到一定程度會出現(xiàn)平臺期，這是由于創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷完善，在原有基礎上能進一步完善的空間會逐步縮小。進一步優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境，必須進行政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在更高的層面上開辟創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化的新空間。因此，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的響應也是一個螺旋式上升的過程。

第二，基于對綜合指數(shù)的走勢變化，由于前期完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境的政策和舉措積累的政策效果逐步釋放，同時政府部門仍然在不斷推出新的政策措施，預計未來城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境還會持續(xù)改善。

圖8 武漢市創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合評價及發(fā)展趨勢預測圖

基于上述研究結(jié)論，本文提出以下政策建議:

第一，強化創(chuàng)新引領，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。創(chuàng)新對于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化作用不僅體現(xiàn)在它能促進創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)生，提高創(chuàng)業(yè)活動的數(shù)量、實現(xiàn)量變，還體現(xiàn)在它能提高創(chuàng)業(yè)活動的成功概率，提升創(chuàng)業(yè)活動的質(zhì)量、實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。政府應從三個方面著手扶持創(chuàng)新：一是營造崇尚創(chuàng)新的社會文化氛圍。二是鼓勵創(chuàng)新研發(fā)，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。三是完善專利申請制度，強化對知識產(chǎn)權(quán)的法律保護。

第二，聚集人才優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)動能提升。人才優(yōu)勢的積累會助推區(qū)域創(chuàng)業(yè)活力的提升。所以，聚集地方人才優(yōu)勢是政府促進創(chuàng)業(yè)的重要舉措之一。政府可以從兩大方面著手出臺相關政策舉措：一是針對人才群體的激勵政策，即直接給予人才自身優(yōu)惠政策。二是出臺針對人才引進企業(yè)和擁有核心人才企業(yè)的激勵政策和措施。

第三，打造多元金融服務，支撐創(chuàng)業(yè)發(fā)展。政府應該在加大金融支持的同時加快金融體制改革、注重金融支持政策的創(chuàng)新，提高金融服務創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的效率。引進培育天使投資。支持引導眾籌眾包及互聯(lián)網(wǎng)金融等新型融資模式。為中小企業(yè)和微型企業(yè)提供與其發(fā)展階段相適應的金融政策和支持。

第四，創(chuàng)新行政審批機制，服務創(chuàng)業(yè)主體。良好的行政審批服務環(huán)境是創(chuàng)業(yè)環(huán)境中不可或缺的部分，因此，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境必須要考慮對行政審批服務環(huán)境的優(yōu)化和創(chuàng)新。在行政審批服務機制創(chuàng)新探索的過程中，應著手于兩個方面：一個是行政審批提速，另一個審批公開透明。

第五，完善創(chuàng)業(yè)培訓指導，提升創(chuàng)業(yè)能力。對于潛在創(chuàng)業(yè)者及剛開始投入創(chuàng)業(yè)活動的創(chuàng)業(yè)者，政府應該更注重于創(chuàng)業(yè)教育培訓，幫助其提升創(chuàng)業(yè)能力，讓潛在創(chuàng)業(yè)者不再猶豫是否選擇創(chuàng)業(yè)，而是果斷采取創(chuàng)業(yè)行動。對初創(chuàng)企業(yè)進行跟蹤指導，提高創(chuàng)業(yè)成功率。政府應該積極營造尊重創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。

第六，大力推進創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟，提升創(chuàng)業(yè)品質(zhì)。政府優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的實踐中，應該充分考慮區(qū)域經(jīng)濟對于創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)活動的促進作用，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，逐步形成具有區(qū)域特色的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟。創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟是優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的一部分，它會激發(fā)更多的區(qū)域創(chuàng)業(yè)活力，創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)生又反過來助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，從而形成良性循環(huán)。

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(本文責編：辛 城)

An Evaluation Analysis of Urban Entrepreneurship Environment Based on PSR Model:Case of Wuhan

XIE Xiao-qing1, HUANG Jing-jing2

(1.SchoolofPublicAdministration,ChinaUniversityofGeosciences,Wuhan430074,China;2.GovernmentAffairsCenter,People’sGovernmentofDongxihuDistrict,WuhanMunicipal,Wuhan430040,China)

This paper bases on the PSR (pressure-state-response) model to build an evaluation index system of urban entrepreneurship environment, using entropy weight method to study on a comprehensive evaluation of urban entrepreneurship environment, taking Wuhan City as an example. It also forecasts urban entrepreneurship development trend. Thus it draws the conclusions: the measures which take to optimize the entrepreneurship environment have effectiveness, time lag and accumulation effect; the number of the measures was increased to a certain extent, a plateau would appear; the positive effects of the policies would appear and the dividend of the policies would be released gradually, and the entrepreneurship environment will be improved continually. To optimize the entrepreneurship environment should be from leading innovation, talent advantage, increasing financial support, the administrative examination and approval service mechanism innovation, improving entrepreneurship education guidance, and highlighting the characteristics of regional industry form entrepreneurial economy aspects.

PSR model; entrepreneurship environment; urban entrepreneurship; evaluation analysis

2016-11-09

2017-01-21

教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目(12YJA630156)；湖北省高等學校人文社科重點研究基地創(chuàng)業(yè)與就業(yè)研究中心重點研究項目(3154131101707)。

謝小青(1970-)，女，山東單縣人，中國地質(zhì)大學(武漢)公共管理學院副教授，博士，研究方向：就業(yè)、人力資本投資、社會保障。

F241

A

1002-9753(2017)02-0172-11