袁瀟+高松

摘要：我國的高職院校專業(yè)管理是從20世紀80年代以后開始的，經歷了從屬于本科高校專業(yè)管理、獨立管理到規(guī)范化、制度化管理的進程。當前，高職院校專業(yè)建設面臨著專業(yè)結構與產業(yè)結構匹配度低、專業(yè)建設同質化傾向明顯、專業(yè)設置社會認同度低、專業(yè)銜接機制尚未建立等問題。高職院校專業(yè)管理機制的構建既需要教育部、國家行業(yè)主管部門、行業(yè)組織、省級教育行政部門等外部支持體系發(fā)揮聯(lián)動作用，也需要高職院校發(fā)揮主體作用，建立暢通的信息渠道，設立學校專業(yè)管理的內部機構，形成設置與調整專業(yè)的規(guī)范流程，做好專業(yè)建設規(guī)劃，構建內外結合的高職院校專業(yè)管理機制。

關鍵詞：高職院校；專業(yè)管理；機制

《教育大辭典》認為，專業(yè)是指高等教育培養(yǎng)學生的各個專門領域，根據(jù)社會分工、學科分類、科學技術和文化發(fā)展狀況及經濟建設與社會發(fā)展需要進行劃分。[1]專業(yè)既是高校根據(jù)學科分類和社會職業(yè)分工進行專門化教學的基本單位，同時也是學生學習的范圍與就業(yè)的領域。專業(yè)管理則是對高校這一基本教學單位與專門化知識領域的管理模式，專業(yè)管理涉及到專業(yè)設置規(guī)劃、人才培養(yǎng)模式改革、招生與就業(yè)等高職院校最核心的命題。專業(yè)管理是否完善直接影響到高職院校的生存與發(fā)展，對高職院校專業(yè)管理機制的研究具有較強的理論與實踐意義。

一、高職院校專業(yè)管理的發(fā)展歷程

我國的高職院校專業(yè)管理是從20世紀80年代以后開始的。1949年以前我國的高等學校不設專業(yè)，只設系和科，從1952年才開始普遍設置專業(yè)。20世紀60年代原國家計劃委員會和原國家教育委員會修訂了《高等學校專業(yè)目錄》，共列專業(yè)432個。改革開放以后，原國家教委于1987年再一次修訂了《高等學校專業(yè)目錄》，專業(yè)數(shù)增加到651個，解決了十年文革所造成的專業(yè)設置混亂的局面，專業(yè)名稱和專業(yè)內涵得到整理和規(guī)范。1980年，我國第一所真正意義上的高職院校天津職業(yè)大學的創(chuàng)辦，具有劃時代的意義。此后我國的高等職業(yè)教育逐步發(fā)展起來，但在相當長一段時間內，由于高等職業(yè)教育辦學定位的模糊性，高職院校的專業(yè)設置被視作本科院校的“壓縮餅干”[2]，其專業(yè)管理從屬于本科高校專業(yè)管理，沒有體現(xiàn)出職業(yè)教育的特色和發(fā)展規(guī)律。1993年，原國家教委重新頒布了《普通高等學校專業(yè)目錄》，將高校的專業(yè)設置調整至504個。1998年再一次進行了修訂，專業(yè)數(shù)調整為249個，消減幅度超過50%。

從21世紀初開始，隨著《職業(yè)教育法》的頒布，我國的高職專業(yè)管理開始受到重視并逐漸與本科高校相分離，成為高職院校研究與管理的重要領域。2000年，教育部在廣泛征求多方意見的基礎上，制定了《教育部關于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》，提出高職高專應“針對地區(qū)、行業(yè)經濟和社會發(fā)展的需要，按照技術領域和職業(yè)崗位（群）的實際要求設置和調整專業(yè)”。2004年，教育部為了更加規(guī)范高職高專院校的專業(yè)目錄，印發(fā)了《普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄（試行）》，對高職高專的專業(yè)目錄在基本框架、專業(yè)體系、專業(yè)簡介等方面進行了全面修訂。這個目錄將高職高專的專業(yè)分為農林牧漁、交通運輸、生化與藥品等19個大類，下設78個二級類，共532種專業(yè)。同年教育部印發(fā)了《普通高等學校高職高專教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》，這兩個文件也成為新時期指導高職高專院校調整專業(yè)目錄，制定培養(yǎng)方案、組織教育教學、進行招生就業(yè)、進行教育統(tǒng)計和人才預測等工作的重要依據(jù)。2006年教育部《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》是高職院校專業(yè)建設發(fā)展史上具有里程碑意義的政策文件。這個文件提出高職院校以就業(yè)為導向，“鼓勵地方和學校共同努力，形成國家、地方、學校三級重點專業(yè)建設體系，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和專業(yè)教學指導委員會的作用，加強專業(yè)教學標準建設”。2009年《教育部關于加快高等職業(yè)教育改革 促進高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的通知》指出高等職業(yè)教育要貼近當前產業(yè)轉型、調整和企業(yè)人力資源需求變化，有針對性地靈活調整專業(yè)設置，優(yōu)化高職院校專業(yè)結構，適應就業(yè)市場要求。此后，教育部每年一季度為高職院校提供一次針對促進畢業(yè)生就業(yè)的專業(yè)調整備案服務。

2010年以后，由于高職院校專業(yè)管理的重要性與復雜性，國家越來越重視高職專業(yè)的建設與管理，高職院校專業(yè)管理逐漸過渡到規(guī)范化與制度化階段。2010年，教育部高教司針對高職院校專業(yè)設置與社會需求脫節(jié)的矛盾，發(fā)布了《教育部關于推進高等職業(yè)教育改革發(fā)展的若干意見》，這一文件指出“改革高等職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法，完善各地自主設置、國家備案、信息公開的管理機制”。2011年9月，教育部印發(fā)《關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》，提出“改革專業(yè)設置管理辦法，完善學校自主設置、地方統(tǒng)籌、行業(yè)指導、國家備案、信息公開的專業(yè)管理機制”。2013年6月，教育部為了適應新形勢下經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整對高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出的新要求，下發(fā)了關于開展《高等職業(yè)學校專業(yè)目錄》修訂工作的通知，旨在進一步優(yōu)化高職院校的專業(yè)結構、層次和類型結構。[3]經過兩年的不斷修正與反復論證，2015年教育部印發(fā)了《普通高等學校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)設置管理辦法》（以下簡稱《專業(yè)管理辦法》）和《普通高等學校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄（2015年）》（以下簡稱《專業(yè)目錄》）。2015年的專業(yè)目錄與2004年的專業(yè)目錄相比，一是目錄結構由原來的“專業(yè)大類-專業(yè)類-專業(yè)代碼-專業(yè)名稱”調整為“專業(yè)大類-專業(yè)類-專業(yè)代碼-專業(yè)名稱-專業(yè)方向舉例-主要對應職業(yè)類別-銜接中職專業(yè)舉例-接續(xù)本科專業(yè)舉例”；二是專業(yè)大類數(shù)量維持原來的19個不變，專業(yè)類由原來的78個調整增加到99個；三是專業(yè)設置方面，專業(yè)總數(shù)由原來的1170個調減到747個，同時還首次列舉了764個專業(yè)方向，更加適應現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的新要求、更加符合高職教育人才培養(yǎng)目標。隨著教育部對高職院校專業(yè)目錄與專業(yè)管理辦法的多次修訂，以及多個政策文本中對高職院校構建專業(yè)管理機制的強調與重申，高職院校專業(yè)管理越來越受到重視。

二、當前高職院校專業(yè)建設面臨的問題

“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”實施以后，示范高職院?？梢愿鶕?jù)社會發(fā)展需要靈活設置專業(yè)。隨著國家對高職教育專業(yè)管理政策的不斷完善，高職院校重視專業(yè)建設的氛圍逐漸形成，以專業(yè)建設為核心、以品牌專業(yè)建設為龍頭的高職專業(yè)建設機制也逐步發(fā)展起來，極大促進了高職院校專業(yè)建設水平。但高職院校專業(yè)管理在我國起步較晚，專業(yè)結構、專業(yè)設置、專業(yè)認同度、專業(yè)銜接等一些專業(yè)建設的理論和實踐問題正處于探索之中，高職院校專業(yè)建設仍然面臨著許多需要解決的問題。

（一）高職院校專業(yè)結構與產業(yè)結構匹配度低

當前我國高職院校專業(yè)結構與產業(yè)結構調整匹配度較低。專業(yè)結構是高職院校最基本的教學建設單元，體現(xiàn)著一所高職學校在專業(yè)層面的頂層設計理念，高職院校專業(yè)結構包括專業(yè)設立、專業(yè)調整和專業(yè)優(yōu)化三個方面。目前，高職院校的專業(yè)設置和調整主要以人才市場的反饋信息為依據(jù)，這雖然反映了用人單位對專業(yè)結構的需求，但并不能完全把握產業(yè)結構條件下社會經濟發(fā)展和產業(yè)變動的未來趨勢，屬于經驗性操作，直接導致了“求職難”與“招聘難”并存的現(xiàn)象。[4]以2014年廣東省高職院校專業(yè)設置與產業(yè)結構對接現(xiàn)狀為例，廣東省第一產業(yè)人口占比22.36%，廣東省高職院校在第一產業(yè)專業(yè)設置占比為2.48%；第二產業(yè)人口占比41.41%，第二產業(yè)專業(yè)設置占比為33.67%；第三產業(yè)人口占比36.23%，第三產業(yè)專業(yè)設置占比為63.85%，這說明廣東省高職院校專業(yè)與產業(yè)結構調整存在一定的不一致性。[5]專業(yè)設置重復率高、專業(yè)設置與產業(yè)結構適應性差、專業(yè)設置與產業(yè)結構調整升級成弱性相關已成為高職院校專業(yè)設置與產業(yè)結構對接存在的三個較突出的問題。

（二）高職院校專業(yè)建設同質化傾向明顯

專業(yè)建設是高職院校內涵建設的核心，是學校辦學特色的集中體現(xiàn)，是支撐學校發(fā)展的基石。高職院校專業(yè)建設同質化傾向表現(xiàn)為區(qū)域內專業(yè)點分布、專業(yè)培養(yǎng)目標、專業(yè)課程體系設置、專業(yè)培養(yǎng)模式等日益趨同。很多國家的高等教育都經歷過同質化發(fā)展的快速擴張階段，專業(yè)設置的盲目趨同是導致畢業(yè)生“結構性失業(yè)”的主要原因。目前，大多數(shù)高職院校的專業(yè)設置缺乏全局規(guī)劃性，盲目“跟風”辦所謂的“熱門專業(yè)”，導致高職院校間開辦的專業(yè)重復，校際之間界限淡化，行業(yè)特色、區(qū)域特色不明顯，造成高等教育資源的浪費。一項針對全國70所示范性高職院校的調研結果顯示，制造業(yè)、電子類、財經類、土建類等專業(yè)的布點數(shù)在300個以上，占布點總數(shù)的59.49%。這四類專業(yè)幾乎每所高職院校都會開設，造成畢業(yè)生扎堆過剩，使人才培養(yǎng)數(shù)量遠遠超過同期社會需求。以江西省為例，超過九成的高職院校開設了計算機專業(yè)，在江西省55所高職院校中，開設“計算機應用技術”相關專業(yè)院校有50所，占比超過90%；“電子商務”45所，占比約82%。[6]高職院校專業(yè)設置同質化傾向嚴重的問題，已成為高職教育發(fā)展的“攔路虎”。

（三）高職院校專業(yè)設置社會認同度低

高職院校專業(yè)設置的社會認同度主要體現(xiàn)在公眾、高職教育利益相關者對其專業(yè)設置社會存在與價值創(chuàng)造的認可程度，同時在教育選擇、輿論評價和行為導向等方面保持心理認可和理性接受的態(tài)度。高職院校專業(yè)設置認同度主要取決于兩個因素：一是教育市場的供給，二是勞動力市場的選擇。一方面，高職院校的生源危機有逐年增加的趨勢，其中，新生退學的現(xiàn)象普遍存在。麥可思研究院的最新研究數(shù)據(jù)表明，專業(yè)認同度低成為高職院校新生退學的主要原因。而在高職新生對專業(yè)不認同的原因統(tǒng)計分析中，“所選專業(yè)與興趣不符”占36%，“專業(yè)不符合自己的職業(yè)期待”占36%，“專業(yè)就業(yè)前景不好”占16%（圖1）。其次，高職院校畢業(yè)生就業(yè)市場整體上呈現(xiàn)出低端和大眾型的特點。[7]有學者以浙江省某高職2010 屆畢業(yè)生為樣本的調查和實證研究表明，專業(yè)認同度與就業(yè)滿意度具有正相關關系。[8]高職畢業(yè)生就業(yè)對口率雖然與學生的主觀意愿相關，同時與專業(yè)設置是否適合社會需求密切相關。

（四）高職院校專業(yè)銜接機制尚未建立

高職院校專業(yè)銜接機制是指高職職業(yè)教育和中等職業(yè)教育、普通高中教育、應用技術本科教育在專業(yè)培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、教學過程等方面的有效銜接機制，促使不同層次的職業(yè)教育形成對接緊密、動態(tài)調整、特色鮮明的專業(yè)課程體系?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》均提出建立高等職業(yè)教育與普通高中教育、中等職業(yè)教育、應用技術本科教育的銜接機制，其中專業(yè)銜接機制的建立是不同層次的職業(yè)教育貫通培養(yǎng)的基礎。當前，我國高職專業(yè)的銜接問題矛盾比較突出，基于社會分工和崗位設置的高職專業(yè)與基于學科體系和學術發(fā)展為基點的本科甚至研究生專業(yè)難以對接。目前大部分省市的中等職業(yè)學校、高等職業(yè)院校和應用技術本科高校培養(yǎng)目標不能有效銜接，缺乏不同層次的職業(yè)教育統(tǒng)籌設計的人才培養(yǎng)方案，課程設置重復、脫節(jié)、斷層現(xiàn)象嚴重，課程體系不能有效銜接貫通，這些都導致職業(yè)教育系統(tǒng)化培養(yǎng)人才的通道受阻。

三、高職院校專業(yè)管理機制推進的政策與實踐建議

針對當前高職院校專業(yè)管理中存在的問題，需要從外部管理機制和內部運行機制兩個層面解決。高職院校專業(yè)管理機制的構建一方面需要構建以省級教育行政部門為主體，教育部、國家行業(yè)主管部門、行業(yè)組織等外部支持體系發(fā)揮聯(lián)動作用的外部管理體系，優(yōu)化資源配置和專業(yè)結構避免專業(yè)盲目設置和重復建設；另一方面需要高職院校自身發(fā)揮主體作用，構建暢通的信息渠道，設立學校專業(yè)管理委員會，形成科學的專業(yè)設置與調整的規(guī)范流程，根據(jù)區(qū)域產業(yè)發(fā)展情況和學校辦學實際情況做好專業(yè)建設規(guī)劃，構建高職院校專業(yè)管理機制的內部運行機制。

（一）構建高職院校專業(yè)管理機制的外部支持體系

高職院校專業(yè)管理機制的構建，離不開教育部、國家行業(yè)主管部門、行業(yè)組織、省級教育行政部門等外部利益相關者的參與和支持，通過構建高職院校外部支持體系才能確保高職院校專業(yè)的健康發(fā)展（圖2）。

首先，教育部負責制定、修訂和發(fā)布高等職業(yè)教育專業(yè)目錄，宏觀管理和指導全國高職院校的專業(yè)設置。專業(yè)目錄是高職院校設置與調整專業(yè)、實施人才培養(yǎng)、組織招生、指導就業(yè)的基本依據(jù)，是教育行政部門規(guī)劃高職專業(yè)布局、安排招生計劃、進行教育統(tǒng)計和人才預測等工作的主要依據(jù)，也是學生選擇就讀高職專業(yè)、社會用人單位選用高職院校畢業(yè)生的重要參考。對于發(fā)展成熟、專業(yè)布點較廣、就業(yè)面向明確的專業(yè)應保留；對于專業(yè)內涵相近、核心課程基本相同或專業(yè)口徑太窄的專業(yè)應合并；對于不符合高職院校培養(yǎng)定位、相對應的產業(yè)為淘汰類、限制類的產業(yè)，且專業(yè)布點較少、招生規(guī)模過小的專業(yè)應考慮隔年招生或逐步取消；而對于適應產業(yè)轉型升級、產業(yè)鏈延伸交叉、新興職業(yè)與技術進步需要的專業(yè)要增設。同時，教育部需要負責委托、協(xié)調國家行業(yè)主管部門、行業(yè)組織定期發(fā)布行業(yè)人才需求以及高職院校專業(yè)設置指導建議等信息，加強高職院校專業(yè)設置的宏觀管理。

其次，受教育部委托，國家行業(yè)主管部門、行業(yè)組織負責對本行業(yè)領域相關高職專業(yè)設置進行指導。國家行業(yè)主管部門、行業(yè)組織是連接職業(yè)教育與產業(yè)的橋梁和紐帶，強化行業(yè)指導是職業(yè)教育提升服務能力的重要保證。國家行業(yè)主管部門、行業(yè)組織要依靠行業(yè)相關專業(yè)優(yōu)勢，整合行業(yè)內職業(yè)教育資源，定期發(fā)布行業(yè)人才需求以及高職專業(yè)設置指導建議等，也可對高職院校增補專業(yè)提出建議。要充分發(fā)揮行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會（簡稱行指委）的作用。行指委是行業(yè)主管部門、行業(yè)組織牽頭組建的職業(yè)教育專家組織，是促進職業(yè)教育與產業(yè)結合的重要力量。行指委通過分析研究國家經濟建設、科技進步和社會發(fā)展，特別是經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整升級對本行業(yè)職業(yè)崗位變化和人才需求的影響，對高職院校專業(yè)設置和調整提出建議。

最后，省級教育行政部門負責本行政區(qū)域內高職院校專業(yè)設置的統(tǒng)籌管理。省級教育行政部門應建立健全本行政區(qū)域內高職院校專業(yè)設置的預警和動態(tài)調整機制，把招生計劃、新生報到率、生均經費投入、辦學情況評價結果、就業(yè)率等作為高職院校優(yōu)化專業(yè)布局、調整專業(yè)結構的基本依據(jù)。省級教育行政部門可以設立由行業(yè)、企業(yè)、學校等專家組成的省級高職教育專業(yè)管理委員會，省級專業(yè)管理委員會應對本地區(qū)高職專業(yè)設置情況加強指導和監(jiān)督，定期對高職專業(yè)辦學情況進行評估。對于辦學條件嚴重不足、教學質量低下、就業(yè)率連續(xù)2年低于60%、對口就業(yè)率連續(xù)2年低于50%的專業(yè)，省級教育行政部門應及時督促學校進行整改，采取調減、暫停招生等措施；情節(jié)嚴重的，應責令撤銷該專業(yè)點。省級教育行政部門應根據(jù)《專業(yè)管理辦法》的要求，制訂本地區(qū)高職院校專業(yè)設置管理實施條例或細則，加強對高職院校專業(yè)管理的制度化管理。2015年，廣東省教育廳為貫徹落實《廣東省人民政府關于創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省的意見》，頒發(fā)了《關于實施廣東省高等職業(yè)教育品牌專業(yè)建設計劃的通知》，于2016年開始實施廣東省高職品牌專業(yè)建設計劃，加強對區(qū)域內高職專業(yè)的管理和指導。同時，廣東省教育廳開始探索不同層次的職業(yè)教育貫通培養(yǎng)的專業(yè)銜接機制，嘗試建立中等職業(yè)學校、高等職業(yè)院校和應用技術本科高校聯(lián)合培養(yǎng)的相關機制。

（二）構建高職院校專業(yè)管理機制的內部運行機制

與2004年的《普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄（試行）》相比，2015年的《普通高等學校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)設置管理辦法》進一步擴大了高職高專院校在專業(yè)管理方面的自主權，從2004年的“高等學校可在核定的專業(yè)類中自主設置和調整目錄內專業(yè)”變?yōu)椤案咝Ｒ勒障嚓P規(guī)定要求自主設置和調整高職專業(yè)”。高職院校作為專業(yè)管理的主體，應依照《專業(yè)目錄》和《專業(yè)管理辦法》相關規(guī)定要求自主設置和調整高職專業(yè)，構建專業(yè)管理的內部運行機制。高職院校只有建立暢通的信息渠道、設立學校專業(yè)管理的內部機構、形成設置與調整專業(yè)的規(guī)范流程，做好專業(yè)建設規(guī)劃工作，構建起內部專業(yè)管理運行機制，才能最大限度地提高辦學效益。

企業(yè)、用人單位的需求信息是高職院校專業(yè)設置和調整的前提和基礎，也是高職院校專業(yè)管理機制構建的重要一環(huán)。高職院校通過招生就業(yè)部門搜集市場人才需求信息，通過邀請有關行業(yè)、企業(yè)、用人單位、學生和家長代表等召開人才交流會，了解企業(yè)、用人單位的需求情況。通過學生企業(yè)實習信息的反饋和兼職教師企業(yè)實踐來捕捉市場信息，通過勞動部門和地方教育行政部門提供的咨詢服務，掌握市場就業(yè)的方向和數(shù)量。同時高職院校針對市場進行調研，包括區(qū)域經濟和社會發(fā)展情況、地區(qū)勞動力市場的發(fā)展和需求情況、學生擇業(yè)興趣和意愿、地方政府和行業(yè)對職業(yè)教育的政策等。

高職院校應設立學校專業(yè)管理委員會，各個學院也設立專業(yè)管理分會。學校專業(yè)管理委員會是高職院校專業(yè)管理的有效組織形式，成員應由學校專業(yè)帶頭人、專業(yè)骨干教師、企業(yè)和用人單位代表、行業(yè)專家、優(yōu)秀畢業(yè)生代表等人員組成。專業(yè)管理委員會的負責人應由專業(yè)帶頭人或企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的權威專家擔任，他們對本專業(yè)的國內外發(fā)展動態(tài)、專業(yè)規(guī)模和結構、學生就業(yè)現(xiàn)狀、社會對該專業(yè)的市場需求等十分清楚，而這些正是學校專業(yè)改革與發(fā)展的重要指標。專業(yè)管理委員會的職責應包括根據(jù)地區(qū)經濟發(fā)展和學校辦學定位制定本專業(yè)的培養(yǎng)目標、規(guī)模結構、專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設置和調整的辦法，為畢業(yè)生提供就業(yè)指導和就業(yè)信息，推薦本專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)等。深圳職業(yè)技術學院早在20世紀90年代就設置了學校專業(yè)管理委員會，并制定了《深圳高等職業(yè)技術學院專業(yè)管理委員會章程》，規(guī)定了學校專業(yè)管理委員會的人員構成和職責等。[9]在專業(yè)管理委員會的建設中，高職院校應密切聯(lián)系中職學校、應用技術本科高校以及省級專業(yè)管理委員會，確保學校專業(yè)建設的連貫性與整體性。

高職院校應形成科學的專業(yè)設置與調整的規(guī)范流程（圖3）。首先是由二級學院根據(jù)學院專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，參照教育部出臺的《專業(yè)目錄》和《專業(yè)管理辦法》提出新專業(yè)設置方案，二級學院對新專業(yè)在人才培養(yǎng)目標、專業(yè)人才需求、可行性方面做出論證并提交申請表至學校專業(yè)管理委員會。學校專業(yè)管理委員會的專家對新專業(yè)的設置進行論證，報校務委員會審批，報上級教育行政部門批準或備案。當學校專業(yè)管理委員會、校務委員會或上級教育行政部門認為新專業(yè)的設置論證不夠充分、辦學條件不夠完善、可行性存在疑問等，不通過新專業(yè)的申請時，則需返回二級學院重新提交新專業(yè)設置方案。高職院校根據(jù)上級教育行政部門的意見自主設置專業(yè)再進行調整。在調整專業(yè)時，應將學校辦學條件、教學管理質量、連續(xù)三年就業(yè)率等重要指標作為專業(yè)預警、優(yōu)化或退出的重要指標。同時，高職院校應圍繞學校專業(yè)設置和調整的流程設計開發(fā)專業(yè)管理信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)應包括專業(yè)的基本數(shù)據(jù)采集、專業(yè)連續(xù)三年就業(yè)率、多元主體對專業(yè)的定性與定量評價、數(shù)據(jù)匯總處理等，使專業(yè)管理呈現(xiàn)科學化與規(guī)范化的態(tài)勢。

高職院校應做好專業(yè)建設規(guī)劃工作，根據(jù)區(qū)域產業(yè)發(fā)展情況和學校實際辦學情況設置和調整專業(yè)，優(yōu)化資源配置和專業(yè)結構，避免專業(yè)盲目設置和重復建設。高職院校專業(yè)規(guī)劃包括制定專業(yè)人才培養(yǎng)目標、確定專業(yè)招生規(guī)模，使其與區(qū)域經濟產業(yè)的布局及人才需求相匹配；設置和調整主干專業(yè)也必須與新興產業(yè)的調整及用人需求相匹配。高職院校專業(yè)建設的策略應以短補長，要積極推廣國家示范高職院校構建特色專業(yè)群的經驗[10]，長線專業(yè)與短線專業(yè)結合發(fā)展；以寬為主，寬口徑專業(yè)與窄口徑專業(yè)并存；滾動發(fā)展，主干專業(yè)與輻射專業(yè)貫通；多元結合，學歷專業(yè)與專業(yè)培訓互補[11]。高職院校應根據(jù)區(qū)域經濟社會發(fā)展實際需求和學校辦學定位、辦學條件等，定期對高職專業(yè)設置情況進行審議，加強對所開設高職專業(yè)的評估、監(jiān)督和信息公開，出現(xiàn)了預警的專業(yè)應調減該專業(yè)招生計劃或停止招生，并對該專業(yè)點進行整改。

專業(yè)管理是高職院校實現(xiàn)教育目標的重要基礎和前提。從本質上看，高職院校設置和調整專業(yè)的過程，是調整學校與社會關系的過程。一個專業(yè)之所以成為專業(yè)，從學科角度看，是因為這個專業(yè)有著與其他專業(yè)不同的學科知識結構；從職業(yè)屬性看，是因為這個專業(yè)有著與其他職業(yè)不同的工作性質。探討建立高職院校專業(yè)管理機制，研究推進高職院校專業(yè)管理機制構建的內外支持條件，具有較強的理論與現(xiàn)實意義。高職院校專業(yè)管理既需要教育行政部門發(fā)揮政策統(tǒng)籌協(xié)調、宏觀調控的指導作用，又需要高職院校根據(jù)區(qū)域產業(yè)發(fā)展、社會需求和自身辦學定位，不斷優(yōu)化專業(yè)結構體系。高職院校應以《專業(yè)目錄》、《專業(yè)管理辦法》為參考，根據(jù)當?shù)禺a業(yè)結構現(xiàn)狀和學生就業(yè)情況，作出前瞻性的預測，自主設置和調整專業(yè)，打造品牌專業(yè)，聚集更多的優(yōu)質教育資源形成鮮明的辦學特色。

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