張春照

摘要：深入分析廣佛肇三地高鐵發(fā)展?fàn)顩r及其影響，依據(jù)三地人口老齡化發(fā)展?fàn)顩r以及呈現(xiàn)出來(lái)的新特點(diǎn)，并從國(guó)家政策、人類政治文明、現(xiàn)實(shí)狀況、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)等方面對(duì)三地養(yǎng)老住宅業(yè)一體化可行性進(jìn)行分析，建議三地政府推動(dòng)宣傳促進(jìn)養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，先行先試，建立三地住宅養(yǎng)老一體化合作區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)三地社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為全國(guó)建立健全社會(huì)養(yǎng)老體系提供經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

關(guān)鍵詞：高鐵時(shí)代；廣佛肇；養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)；一體化

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）031-000-03

伴隨全球許多發(fā)達(dá)國(guó)家先后進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，人口老齡化已逐漸成為世界性問(wèn)題，引起學(xué)界高度關(guān)注。我國(guó)人口老齡化不斷發(fā)展并呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，“空巢”{老人比例大幅上升。如何破解我國(guó)人口老齡化問(wèn)題？伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展，生活與工作受地域的限制逐步減少，我國(guó)人口流動(dòng)進(jìn)一步加快，家庭規(guī)模逐漸縮小和“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)廣泛呈現(xiàn)，家庭養(yǎng)老模式進(jìn)一步弱化，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展也還不到位。筆者認(rèn)為，社會(huì)化養(yǎng)老是解決我國(guó)當(dāng)前人口老齡化問(wèn)題的有效支撐，但發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老離不開(kāi)養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)的支持。

近年來(lái)，廣佛肇三地高鐵與城市輕軌取得長(zhǎng)足發(fā)展與進(jìn)步，“同城效應(yīng)”日趨顯現(xiàn)，為解決區(qū)域人口老齡化問(wèn)題帶來(lái)新的機(jī)遇。依據(jù)《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃（2010年— 2020年）》（下面簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》要求，到2020 年，廣佛肇一體化將會(huì)全面實(shí)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)城市生活圈逐步形成，廣佛肇地區(qū)將會(huì)成為亞太地區(qū)最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際大都市。筆者認(rèn)為當(dāng)前廣佛肇三地可以產(chǎn)業(yè)一體化的視角，合理有效規(guī)劃三地社會(huì)養(yǎng)老業(yè)，統(tǒng)籌三地養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先行先試，探索區(qū)域社會(huì)養(yǎng)老一體化新模式。

一、廣佛肇三地高鐵發(fā)展概況與影響

廣佛肇三地高鐵與輕軌的長(zhǎng)足發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)、生活的融合，廣佛肇三地“同城效應(yīng)”日趨顯現(xiàn)。

（一）廣佛肇三地高鐵具體情況

我國(guó)于2008年1 1月正式發(fā)布《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》，以“四橫四縱”鐵路網(wǎng)絡(luò)作為發(fā)展基礎(chǔ)，客運(yùn)專線覆蓋率也進(jìn)一步擴(kuò)大。由此可見(jiàn)，我國(guó)高鐵的發(fā)展不是簡(jiǎn)單的數(shù)量擴(kuò)展，更要追求內(nèi)涵發(fā)展，當(dāng)前發(fā)展高速鐵路更加重視站區(qū)的配套設(shè)施的建設(shè)，不是一味地提高運(yùn)營(yíng)速度和運(yùn)營(yíng)量，這樣，有利于促進(jìn)城市之間的融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

開(kāi)工于2009年9月的廣佛肇輕軌將于2015年底全線通車，與廣佛環(huán)線在佛山西站無(wú)縫對(duì)接，組成完整的廣佛肇城際線路，將改用更為先進(jìn)的CRH6動(dòng)車組，動(dòng)車組長(zhǎng)度增加為8輛編組，開(kāi)通初期每天發(fā)車密度加至107對(duì)遠(yuǎn)期142對(duì)。2014年12月開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的貴廣高鐵、南廣高鐵在肇慶東站會(huì)合，四線并行延伸，經(jīng)三水南站、佛山西站、至廣州南站，并在三眼橋站引入廣州站。南廣高鐵日開(kāi)行客車110對(duì)，廣東境內(nèi)227.3km。貴廣高鐵廣東境內(nèi)207.5公里，每天可跑100對(duì)旅客列車。計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)貫通粵東與粵西的河廣湛梅高鐵由廣州北站引出途徑肇慶、佛山，這樣，廣州站，廣州南站、東站、北站、西站與肇慶、佛山通過(guò)高鐵與輕軌連接，廣佛肇三地真正實(shí)現(xiàn)無(wú)縫環(huán)線對(duì)接，融入廣州大都市“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，三地的來(lái)往乘客會(huì)更加便捷、安全、舒適、快速。

（二）廣佛肇三地“同城效應(yīng)”日趨顯現(xiàn)

從理論上講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提條件是交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化，根據(jù)交通經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，生產(chǎn)要素資源的流動(dòng)半徑在很大程度上取決于交通條件，并不完全取決于其地理空間位置上的距離，時(shí)間距離可能更為重要。[1]高速鐵路不同于航空、公路運(yùn)輸，它是站對(duì)站、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的運(yùn)輸，運(yùn)輸能力與承載量均比較大。應(yīng)該說(shuō)，高速鐵路具有航空與公路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)，高速鐵路具有快速、便捷、密度高、受環(huán)境影響小等特征，大大縮短了時(shí)空距離，同時(shí)高速鐵路實(shí)行客貨分離，普通鐵路的貨運(yùn)能力可得到很大解放，高速鐵路會(huì)帶動(dòng)沿線城市間的資金、資源、物資、技術(shù)、信息等流動(dòng)加快和相互作用加強(qiáng)，優(yōu)化要素資源在空間上的有效配置，從而使得原來(lái)相互獨(dú)立的單個(gè)城市重新進(jìn)行區(qū)域協(xié)作和產(chǎn)業(yè)分工，形成一個(gè)功能上互補(bǔ)、有一定等級(jí)規(guī)模的、經(jīng)濟(jì)上緊密聯(lián)系的城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

就實(shí)踐而言，從高速鐵路發(fā)展的歷史來(lái)看，日本新干線對(duì)于日本太平洋沿岸城市群的形成、歐洲高速鐵路對(duì)于歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)都起到了重要的積極作用。毫無(wú)疑問(wèn)，廣佛肇三地高速鐵路的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)和產(chǎn)生“同城效應(yīng)”，通過(guò)發(fā)揮三市的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑世界級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)廣佛肇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建合作共贏的一體化發(fā)展格局。

二、廣佛肇三地養(yǎng)老現(xiàn)狀

聯(lián)合國(guó)將一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到10%，或者65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，作為該國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。[2]我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，依據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上老年人口數(shù)量為1.78億，占總?cè)丝跀?shù)量的13.26%。我國(guó)的人口老齡化不斷加快增長(zhǎng)，高齡老人、生活不能自理的老年人、空巢老人絕對(duì)數(shù)量比較大。養(yǎng)老問(wèn)題已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟待解決的一項(xiàng)緊迫而嚴(yán)峻的課題，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)可謂是任重而道遠(yuǎn)。

據(jù)廣州資訊報(bào)道，截止2015年，廣東60歲以上老年人口將達(dá)到1243萬(wàn)人，約占廣東總?cè)丝诘?4.8%，屆時(shí)，80歲以上的老齡人口將達(dá)到200萬(wàn)人。過(guò)去10年間，全國(guó)共增加了7000萬(wàn)老年人口，其中廣東便增加了1000萬(wàn)，占到了全國(guó)的七分之一，增長(zhǎng)率是1.9%，是全國(guó)水平0.57%的三四倍。[3]另?yè)?jù)廣東老年公共事務(wù)研究中心2013年上半年對(duì)廣東老年人的生活方式及需求狀況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，包括獨(dú)居老人在內(nèi)的"空巢老人"達(dá)八成之多，與5年前2008年的51.9%相比，"空巢"老人比例大幅上升。

1992年廣州市開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)，歷經(jīng)20余年的發(fā)展，老年人口規(guī)模與數(shù)量不斷加快增長(zhǎng)，人口老齡化步伐逐漸加劇，家庭小型化、老齡化、高齡化、空巢化"四化疊加"的新態(tài)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。到2015年末，廣州市60歲以上老年人口將超過(guò)140萬(wàn)人，占全市戶籍人口的比重將超過(guò) 16%。[4]截至2013年，佛山擁有60周歲以上老年人62 .47萬(wàn)，占全市戶籍人口比例16 .37%，這意味著，佛山已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化階段。與中山、深圳、江門的對(duì)比中，佛山老齡化程度最高，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位人均占比卻最低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2009年低，全市共有60歲以上老年人52.7萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?2.8%，80歲以上老年人10.4萬(wàn)人，城鄉(xiāng)獨(dú)居“空巢”老人約占老年總?cè)丝诘?0%。預(yù)計(jì)2010年和2020年，全市60歲以上老人將分別達(dá)到60.03萬(wàn)人和66.5萬(wàn)人，居民家庭呈現(xiàn)出家庭小型化、老齡化、高齡化、空窠化“四化疊加”的特點(diǎn)。[5]

通過(guò)分析比對(duì)廣佛肇三地老年人口數(shù)量，據(jù)保守估算，截至到2015年底三地老年人口數(shù)量將達(dá)到280萬(wàn)，相當(dāng)于美國(guó)芝加哥市的人口總量。并且空巢老人的比例在逐年上升，“老齡化、失能化、空巢化、少子化”等四化并發(fā)的趨勢(shì)逐漸呈現(xiàn)。這樣，催生了老人對(duì)專門化的社會(huì)服務(wù)的強(qiáng)烈需求。

由此可見(jiàn)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，卻具有朝陽(yáng)前景，發(fā)展?jié)摿薮?。廣佛肇三地老年人口數(shù)量與生活狀況及當(dāng)前家庭人口呈現(xiàn)的特點(diǎn)決定僅靠政府單一的普惠投入與子女的照顧，不能完全解決三地老齡化問(wèn)題。三地老人對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)有較強(qiáng)的需求，社會(huì)化養(yǎng)老有較大的市場(chǎng)，這樣，首先會(huì)催生養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、多層面分析廣佛肇三地養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)一體化可行性

社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)意義重大，既要作為社會(huì)事業(yè)堅(jiān)持其公益性，為老年人做好全方位的服務(wù)，又要作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，突出其盈利性，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。就實(shí)際而言，社會(huì)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)養(yǎng)老房地產(chǎn)的支持，因此，要從多層面研究分析廣佛肇三地養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)一體化的可行性。

（一）國(guó)家政策層面

我國(guó)從具體國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持以“政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃”作為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)思想，全面落實(shí)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》的要求，積極探索與我國(guó)人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，并初步建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)服務(wù)格局。由此可見(jiàn)，國(guó)家把機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為解決我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的重要支撐。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指為老年人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護(hù)理、健康管理和文體娛樂(lè)活動(dòng)等綜合性服務(wù)的機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以“讓老年人滿意、子女親屬放心，為政府和社會(huì)分憂”作為服務(wù)宗旨。

廣佛肇三地可利用國(guó)家政策支持，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，把發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老作為破解當(dāng)前三地人口老齡化問(wèn)題的重要支撐，建立健全社會(huì)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，更好地促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅要發(fā)展養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)，還要發(fā)展養(yǎng)老需要的居住、醫(yī)療、保健、食品，以及老人休閑、運(yùn)動(dòng)、文化等需要的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)，三地要在養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)一體化方面先行先試，為全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老體系的完善積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）政治文明層面

我們國(guó)家盛行“百善孝為先”，尊老敬老愛(ài)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是人類政治文明進(jìn)步的標(biāo)志。《孝經(jīng)》中講：“夫孝，天之經(jīng)也，地之義也，民之行也”，老人為社會(huì)奉獻(xiàn)，為家庭奉獻(xiàn)，是知識(shí)的寶庫(kù)，是智慧的鑰匙，理應(yīng)收到社會(huì)的關(guān)愛(ài)，政府、社會(huì)、企業(yè)、家庭成員均應(yīng)該各負(fù)其責(zé)、關(guān)愛(ài)老人。

推進(jìn)廣佛肇三地住宅養(yǎng)老業(yè)一體化就是關(guān)愛(ài)老人，推進(jìn)人類政治文明進(jìn)步的重要行動(dòng)，讓獨(dú)居老人、生活需要照顧的老人、空巢老人得到政府的關(guān)愛(ài)、社會(huì)的照顧，讓老人老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，讓年輕人全身心投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè) ，不因家庭養(yǎng)老問(wèn)題過(guò)多地分散精力，毫無(wú)后顧之憂，進(jìn)一步釋放社會(huì)生產(chǎn)力，有效緩解我國(guó)人口老齡化問(wèn)題。

（三）現(xiàn)實(shí)發(fā)展層面

根據(jù)《規(guī)劃》，到2020 年，廣佛肇三地將成為亞太地區(qū)最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際大都市區(qū)，全面實(shí)現(xiàn)廣佛肇一體化，并率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，進(jìn)而形成優(yōu)質(zhì)城市生活圈。由此可見(jiàn)，廣佛肇三地一體化的發(fā)展前景廣闊，突出三地差異性、互補(bǔ)性和互動(dòng)性，廣州發(fā)揮國(guó)家中心城市作用，率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州。佛山作為廣州當(dāng)前發(fā)展延伸區(qū)，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。肇慶定位廣州都市的后花園，應(yīng)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)， 增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，積極承接廣佛的產(chǎn)業(yè)與資本轉(zhuǎn)移，建設(shè)成為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)集聚區(qū)及新興產(chǎn)業(yè)區(qū)。就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況而言，廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度比較高，房?jī)r(jià)、物價(jià)、水電等生活成本比較高，人多車多空氣質(zhì)量、水資源相對(duì)差；佛山地處珠三角腹地，是廣東工業(yè)重鎮(zhèn)，以工業(yè)為主導(dǎo)，制造業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，房?jī)r(jià)、物價(jià)等生活成本相對(duì)較高，空氣質(zhì)量、水資源相對(duì)差；肇慶市地處珠三角邊緣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與廣佛比較而言相對(duì)差一些，但肇慶環(huán)境生態(tài)優(yōu)美，地域廣闊，連接大西南，相對(duì)生活成本較低，生活質(zhì)量高，水資源充足，空氣質(zhì)量較好。

廣東是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)先行一步的地區(qū)，珠三角經(jīng)濟(jì)地區(qū)是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于長(zhǎng)三角都市經(jīng)濟(jì)圈、京津冀都市經(jīng)濟(jì)圈。廣佛肇三地位于珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地帶，經(jīng)濟(jì)總量位居第一，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景好、老人經(jīng)濟(jì)條件比較富有，老人養(yǎng)老觀念也比較前衛(wèi)。因此，廣佛肇三地老人完全滿足住進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的條件。

“2014年廣州市共有164 家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)），提供床位數(shù)為36，924 張。其中，60 家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供8，887張床位，占總床位數(shù)的24.07%；104 家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總共提供了28，037 張養(yǎng)老床位，占總床位數(shù)的75.93%。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)撐起了廣州養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)的大半邊天，彌補(bǔ)了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老空白，對(duì)廣州市的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)?！盵6]據(jù)調(diào)查，當(dāng)前廣州市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中面臨困難，具體表現(xiàn)如下：運(yùn)營(yíng)成本繁雜高昂，盈利能力低下；融資難，資金缺乏；專業(yè)人才缺乏，服務(wù)質(zhì)量難到位；政策落實(shí)不到位，社會(huì)認(rèn)可度低等。佛山、肇慶民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的情況也大致如此。為改善民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的困難，也促進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展，滿足不同情況老人的需求，提高機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人的生活質(zhì)量，減輕子女負(fù)擔(dān)，促進(jìn)廣佛肇三地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的全面發(fā)展，緩解不斷嚴(yán)重的養(yǎng)老問(wèn)題，解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求大于供給的矛盾。

在推進(jìn)交通、電力、通信、產(chǎn)業(yè)一體化同時(shí)，廣佛肇三地可以考慮促進(jìn)三地養(yǎng)老住宅一體化發(fā)展，推動(dòng)民辦與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，更好地服務(wù)廣佛肇三地老人，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為完善全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老體系提供借鑒。

（四）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)層面

銀發(fā)產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家已占經(jīng)濟(jì)總量很大的比重，美國(guó)老年人消費(fèi)額在1986年時(shí)就達(dá)到了8000億美元，占當(dāng)年美國(guó)GDP份額的18%。[7]老年人口的增多意味著適應(yīng)這一人群住房需求的增多，老年人退休后集中居住在社區(qū)或入住老年公寓是集中養(yǎng)老的重要模式。美國(guó)老人在公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)度享受晚年生活的比例大約是 5%。公共養(yǎng)老社區(qū)的選址多數(shù)位于美國(guó)的陽(yáng)光地帶，如佛羅里達(dá)等南部諸州，陽(yáng)光充足，氣候溫暖，風(fēng)景迷人的自然環(huán)境吸引美國(guó)各地老人在退休后遷徙定居，有的養(yǎng)老社區(qū)位于大城市中離兒女近的區(qū)域。養(yǎng)老社區(qū)采用靈活選房模式，老人可在社區(qū)里購(gòu)房定居也可租房居住。為滿足不同年齡、財(cái)力層次老人的需，房屋有高中低三個(gè)選擇檔，分為無(wú)陪護(hù)型、陪護(hù)型、特護(hù)型等不同的服務(wù)類型。

輕井澤位于長(zhǎng)野縣，距離東京200公里，是日本東京倍受推崇的養(yǎng)生度假地。在1960年之前的輕井澤還是西方人和日本文人雅士的度假勝地。1998年長(zhǎng)野新干線的開(kāi)通，由東京到輕井澤僅需70分鐘。交通的舒適度和易達(dá)性的增加，吸引了更多實(shí)力雄厚的東京人到長(zhǎng)野輕井澤選擇自己的養(yǎng)生居所。目前，私人別墅已經(jīng)超過(guò)1.4萬(wàn)棟，常住人口接近2萬(wàn)人。

從日本來(lái)看，高速鐵路的發(fā)展讓異地養(yǎng)老成為現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)了集中養(yǎng)老模式發(fā)展，促進(jìn)了養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)一體化。廣佛肇三地高速鐵路與城際輕軌的發(fā)展，可完全滿足異地養(yǎng)老的需要。從美國(guó)來(lái)看，作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)養(yǎng)老業(yè)所產(chǎn)生的價(jià)值在經(jīng)濟(jì)總量中占相當(dāng)比重，可以刺激消費(fèi)，帶動(dòng)就業(yè)，有力促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。廣佛肇三地可以吸收國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用高速鐵路帶來(lái)的良好機(jī)遇，做大做強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，同時(shí)確保其公益性，服務(wù)三地老人，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四、廣佛肇三地養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)一體化路徑選擇

（一）政府要推動(dòng)宣傳，做好引導(dǎo)監(jiān)督工作

廣佛肇三地政府要廣泛推動(dòng)宣傳養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)一體化工作，整合現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老資源，吸引企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人關(guān)愛(ài)養(yǎng)老事業(yè)，搭建住宅養(yǎng)老業(yè)一體化發(fā)展融資平臺(tái)，建立多元化投入?yún)⑴c機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助、合作經(jīng)營(yíng)等方式，共同推動(dòng)三地社會(huì)養(yǎng)老業(yè)一體化發(fā)展，強(qiáng)化監(jiān)督，確保社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行與公益性，先行先試，為全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）建立廣佛肇三地養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)合作區(qū)

在廣佛肇經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)上，可考慮規(guī)劃設(shè)立三地養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。當(dāng)然，社會(huì)養(yǎng)老不僅僅是養(yǎng)老住宅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要包括與養(yǎng)老相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)，包括護(hù)理、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)。廣佛肇三地可以選定一區(qū)域（適合老人生活、休養(yǎng)，遠(yuǎn)離市區(qū)），發(fā)展適合低齡健康老人居住的老年住宅和適合需要幫助護(hù)理的老人集中居住的老年公寓，推動(dòng)養(yǎng)老綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正讓老人滿意，讓親屬放心和替兒女盡孝，為政府分憂。

（三）突出政府主導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)參與

發(fā)展養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)需要遵循“政府扶持、政策引導(dǎo)、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，政府在養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展中發(fā)揮主要作用。首先，要做好規(guī)劃引領(lǐng)。抓住人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，把養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定廣佛肇養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，做好政策扶持。國(guó)土、住建等相關(guān)職能部門研究出臺(tái)推動(dòng)廣佛肇三地養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的配套政策，尤其是民辦養(yǎng)老設(shè)施的扶持政策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，合力推動(dòng)三地養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)。再次，培養(yǎng)養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才。開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)，為發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)人才。

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