邱科文++鐘剛偉++周鉑昕

【摘要】在鄭汴一體化迅速發(fā)展進(jìn)程中，所面臨的現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題與困局關(guān)系到后期的規(guī)模效應(yīng)與實(shí)際發(fā)展水平。兩地一體化一體化中的開封作為一個(gè)特殊定位在現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中需要根據(jù)自身根基確立新的發(fā)展導(dǎo)向。

【關(guān)鍵詞】一體化 城市轉(zhuǎn)型 發(fā)展導(dǎo)向

一、鄭汴兩地一體化的產(chǎn)生背景及發(fā)展趨勢(shì)

1954年，河南省省會(huì)由開封西遷70公里外的鄭縣，由此導(dǎo)致了兩地不同的發(fā)展局面，特別是改革開放以及實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略以來(lái)，經(jīng)過(guò)歷屆河南省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及廣大勤勞智慧的河南人民堅(jiān)持不懈的努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，河南省GDP連續(xù)數(shù)年已經(jīng)位列全國(guó)前五，人民生活水平也得到極大提高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平顯著提升，現(xiàn)代化和國(guó)際化也正加速推進(jìn)。但是，在看到這些可喜成果的背后，也直面背后存在的問(wèn)題。以鄭汴地區(qū)為例進(jìn)行對(duì)比分析，鄭州地區(qū)飛速發(fā)展，在省內(nèi)“一枝獨(dú)秀”，首位度快速提高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)把省內(nèi)其他兄弟城市甩開；與之相比，毗鄰鄭州幾十公里外的開封市發(fā)展情況卻截然不同，失去政治地位的的開封市發(fā)展卻略顯落魄，經(jīng)濟(jì)萎靡不振，陷入困境，確實(shí)令人扼腕痛惜。在2006年其GDP竟淪為全省地級(jí)市倒數(shù)第二，原來(lái)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中陸續(xù)破產(chǎn)倒閉，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未能帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而鄭州市作為省會(huì)城市抓住國(guó)家中部崛起的政策方針快速崛起成為中部地區(qū)的龍頭城市之一，最近又在爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域性中心城市。但鄭州市無(wú)論城市化水平和基礎(chǔ)設(shè)施健全滿足性與東部沿海和南方一線城市發(fā)展相比仍不具有較大差距，特別是城市規(guī)模急劇擴(kuò)大、中心城區(qū)交通嚴(yán)重?fù)矶?、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，如何打破這種尷尬局面的問(wèn)題就不得不考慮在眼前。

在2011年9月28日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見中指出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢(shì)突出，市場(chǎng)潛力巨大，文化底蘊(yùn)深厚，在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

二、鄭汴一體化的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

（一）人力資源雄厚

鄭開兩市人力資源年齡15到64歲人數(shù)為352萬(wàn)人?？傮w適齡勞動(dòng)人口數(shù)量大。鄭州市從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和從業(yè)人員達(dá)到810萬(wàn)左右，開封市從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和從業(yè)人員達(dá)280萬(wàn)左右。從兩地三次產(chǎn)業(yè)人口從業(yè)結(jié)構(gòu)中來(lái)看，鄭州市主要以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，而開封市以第一產(chǎn)業(yè)為主，兩地從從業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，具有一定的互補(bǔ)性。而且鄭州和開封兩地由于多年的科技基礎(chǔ)積累，科學(xué)技術(shù)的的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用程度比較高，工業(yè)企業(yè)的自主研發(fā)能力在省內(nèi)位居前列，兩市工業(yè)的總量占河南的70%以上。此外，兩市擁有豐富的高校人才和技術(shù)資源，兩地集合了鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)和解放軍信息工程大學(xué)等河南學(xué)科門類齊全、研發(fā)能力較強(qiáng)的高等院校。鄭州還擁有國(guó)家級(jí)高新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和全國(guó)第一家航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)。鄭州和開封兩地共有各類科技人員約40萬(wàn)人，各類科研機(jī)構(gòu)約120個(gè)。在河南省屬主要科研機(jī)構(gòu)和中央駐豫省科研單位在河南省創(chuàng)新體系的重要組成部分中，其中70%在鄭州和開封兩地。綜合上述方面，鄭開兩地具備初級(jí)因素和高級(jí)因素兩方面基礎(chǔ)條件，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持發(fā)展速度的同時(shí)，還具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）資源基礎(chǔ)豐厚

（1）礦產(chǎn)資源。鄭州地區(qū)自然資源豐富，現(xiàn)已探明礦藏有煤、鋁釩土、油石等礦產(chǎn)資源34種，煤炭資源儲(chǔ)量50-100億噸，位居河南省第一位；鋁釩占河南省儲(chǔ)藏的30%；鄭州還是全國(guó)最大油石基地之一。開封所轄區(qū)域地下資源已探明的有石油和天然氣，預(yù)計(jì)石油總生成量為5.6億噸，天然氣儲(chǔ)量為485億立方米，現(xiàn)已大量開采利用。煤炭資源埋藏較深，預(yù)測(cè)可靠?jī)?chǔ)量為77.9億噸。此外，地下還有豐富的石灰?guī)r、巖鹽、石膏等礦藏資源。

（2）農(nóng)副產(chǎn)品資源。鄭州和開封農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，養(yǎng)殖業(yè)興旺發(fā)達(dá)。開封農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)副產(chǎn)品種類豐富，大豆、玉米、棉花、花生、蘋果等產(chǎn)品豐富，作為全國(guó)重要的生產(chǎn)基地，被國(guó)家定為糧棉生產(chǎn)基地。除上述主要農(nóng)副產(chǎn)品資源外，還有豐富的中藥材、花卉等植物資源。此外鄭州商品交易所位于鄭州，主要以糧棉交易品種為主，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有著重要的影響。

（3）旅游資源。開封是全國(guó)“八大古都”之一，旅游資源極其豐富，長(zhǎng)期的歷史文化積淀給這座城市太多的耀眼的光芒，由于地理位置的相對(duì)封閉，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊力較小許多景點(diǎn)可以完好保存下來(lái)；開封是有名菊城，每年金秋九月都會(huì)舉辦為期長(zhǎng)達(dá)一月的大型菊展，吸引了海內(nèi)外游客前來(lái)觀賞。2007年開封全市共接待海內(nèi)外游客2254.5萬(wàn)人次，比2006年增長(zhǎng)19.2%。2007年來(lái)鄭州觀光、旅游以及從事各項(xiàng)交流活動(dòng)的境內(nèi)外人員2937.2萬(wàn)人次，比2006年增長(zhǎng)25.7%。嵩山少林寺，黃河風(fēng)景區(qū)等旅游資源與開封相得益彰，形成規(guī)模效應(yīng)。

三、鄭汴一體化的發(fā)展現(xiàn)狀

鄭汴一體化作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的一個(gè)新的動(dòng)力，自2007年正式提出以來(lái)，經(jīng)過(guò)8年時(shí)間發(fā)展，陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了金融同城化、通信同城化和城際鐵路運(yùn)行等。金融同城就是把都市圈內(nèi)的銀行機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)作為一個(gè)城市的金融機(jī)構(gòu)來(lái)管理運(yùn)行，建立起覆蓋多城市銀行間的統(tǒng)一、快捷、高效的金融服務(wù)體系。2013年鄭汴金融同城化后，將有效降低兩地企業(yè)和居民的資金之間的流動(dòng)成本、加快資金流動(dòng)速度和周期、快捷資金間往來(lái)支付，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外圍條件。而通信同城化的實(shí)現(xiàn)，鄭汴兩地區(qū)號(hào)和價(jià)格的統(tǒng)一，不但從人們的心理理解成兩地合一地的思想觀念，而且從企業(yè)與居民的使用消費(fèi)中更加方便兩地間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)與人文聯(lián)系。鄭開城鐵作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭汴兩城的重要承載連接工具，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)下鄭汴一體化的重要組成部分和加速器，更加促進(jìn)了開封與鄭州兩地之間、及鄭汴產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)客流、商流、物流的往來(lái)聯(lián)系。

鄭汴新城的規(guī)劃與鄭汴產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展影響。鄭汴新城總體規(guī)劃產(chǎn)生于2009年，是依托于鄭汴一體化，按照城市總體規(guī)劃和土地總體規(guī)劃形成的三級(jí)合一的復(fù)合型城市概念。起點(diǎn)從鄭州中州大道，中心中牟東到開封西，北至黃河南岸，南至中牟與開封南界。并由鄭州市政府主導(dǎo)，開封市和其他部門配合構(gòu)建形成，并與工業(yè)帶相銜接，形成聯(lián)接鄭開兩城的狹形工業(yè)帶。由鄭州市政府的派出機(jī)構(gòu)鄭汴產(chǎn)業(yè)帶管理委員會(huì)進(jìn)行管理，形成省市區(qū)三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，鄭汴新城的規(guī)劃形成無(wú)疑成為鄭汴一體化的戰(zhàn)略重心。對(duì)鄭開兩城來(lái)說(shuō)新的城市發(fā)展方向都將以外擴(kuò)型發(fā)展為主的發(fā)展模式，在對(duì)內(nèi)發(fā)展后勁不足，傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型面臨困難阻礙的時(shí)候，外擴(kuò)型發(fā)展往往具有較強(qiáng)的新鮮活力，又由于土地資源豐富而且地價(jià)相對(duì)比較便宜，更能吸引外來(lái)具有資金與技術(shù)的企業(yè)入駐。綜合以上來(lái)說(shuō)新城的規(guī)劃與工業(yè)帶的形成對(duì)鄭汴一體化的總體規(guī)劃都是具有重大的促進(jìn)作用。

四、對(duì)比其他一體化案例和分析存在的問(wèn)題

（一）一體化案例對(duì)比

在一體化的進(jìn)程中，鄭汴一體化并不是第一個(gè)吃螃蟹的。長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化，于1982年論證提出，1997年開始實(shí)施，到如今歷時(shí)將近40年，但進(jìn)程相當(dāng)緩慢。究其原因，不外乎基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)后，相關(guān)政治體制的跟不上，沒有形成一個(gè)有效的一體化機(jī)制，三城沒有實(shí)現(xiàn)所謂的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。體制不創(chuàng)新，長(zhǎng)株潭一體化根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)突破。對(duì)比提出較晚的鄭汴一體化，從政府體制來(lái)說(shuō)，鄭州固然是省會(huì)地區(qū)，但是開封也是河南省內(nèi)的一個(gè)地級(jí)市，兩個(gè)地級(jí)市存在平級(jí)問(wèn)題，在一體化中，這個(gè)問(wèn)題需要解決。如果不能從省政府出發(fā)，牽頭進(jìn)行，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完畢后，鄭汴一體化也會(huì)進(jìn)入瓶頸，難以突破。所以在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)在成立規(guī)劃統(tǒng)籌委員會(huì)的基礎(chǔ)上，成立一個(gè)由省政府牽頭指揮管理的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)規(guī)劃，同城中也應(yīng)兩市做好充分的分工協(xié)商，劃分好權(quán)利職責(zé)。比如工商審批，土地使用等可以兩地審批均可，或者同時(shí)歸于一處，不需要嚴(yán)格的屬地管理，其次在建設(shè)上把兩個(gè)城市的角色和位置擺正，有主有次，相輔統(tǒng)一。

（二）統(tǒng)籌兼顧，避免單向的外向型延伸

另外在協(xié)調(diào)統(tǒng)籌之外，應(yīng)避免過(guò)度建設(shè)，兩座城市融城不是簡(jiǎn)單的相連，而應(yīng)該充分的以生態(tài)為前提，著重長(zhǎng)遠(yuǎn)，這點(diǎn)在城鐵交通建設(shè)上表現(xiàn)的很突出，中原地區(qū)是農(nóng)業(yè)重要地區(qū)，既要保證工業(yè)又要確保農(nóng)業(yè)的重要地位，促進(jìn)農(nóng)村與城市的和諧發(fā)展。

其次，鄭汴一體化應(yīng)該最終發(fā)展方向是為中原城市群助力。在中原城市群發(fā)展交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施需要一體化建設(shè)的同時(shí)，體制和運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)也至關(guān)重要，沒有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程是不行的。我省距離沿海工業(yè)化程度較高的地區(qū)距離很近，伴隨著沿海地區(qū)工業(yè)化水平的更深層次的提高，工資成本上升引起的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及境外產(chǎn)業(yè)向中國(guó)的涌進(jìn)，河南省迎來(lái)工業(yè)化的高潮的契機(jī)，在帶來(lái)城市化的快速發(fā)展同時(shí)，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)以群狀布局的各城市聯(lián)系，各城市之間互補(bǔ)與互動(dòng)。如今，東部地區(qū)許多產(chǎn)業(yè)的內(nèi)遷，更形成一個(gè)新的契機(jī)，把相關(guān)企業(yè)吸引來(lái)。而鄭汴地區(qū)更應(yīng)該在這里承擔(dān)一個(gè)先行者的作用。在河南眾多城市中，開封市離鄭州最近，其次開封諸多因素導(dǎo)致開封發(fā)展較慢，兩地之間的明顯差距和角色，也是融城的根本。只有鄭汴一體化做的好，才能為中原城市群提供一個(gè)適合河南發(fā)展的先例。也對(duì)于中部地區(qū)的崛起提供模板和動(dòng)力。

最后，融城的過(guò)程中，還應(yīng)該做好對(duì)接。第一是基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，以互補(bǔ)溝通為原則，兩者相融成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈而逐步壯大，逐漸確立新的產(chǎn)業(yè)定位；第二是市場(chǎng)體系與市場(chǎng)公共服務(wù)的對(duì)接，同時(shí)也包括市場(chǎng)管理對(duì)接。只有市場(chǎng)的一體化，才能夠真正帶動(dòng)其他的一體化；第三是資源合理利用、環(huán)境治理與生產(chǎn)的對(duì)接。土地的合理使用，水資源的保護(hù)、生態(tài)的建設(shè)也是關(guān)系到未來(lái)城市與環(huán)境的質(zhì)量，如何統(tǒng)一完善，達(dá)到最佳規(guī)劃。

五、開封市承接力建設(shè)與城市轉(zhuǎn)型導(dǎo)向

（一）完善內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施，做好承接準(zhǔn)備

開封市作為一個(gè)七朝古都的都市，內(nèi)部建設(shè)中傳統(tǒng)元素占據(jù)了重要的影響地位，而作為在新時(shí)期城市功能全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，顯然具有了一定的相違影響。內(nèi)部方面：傳統(tǒng)的老街區(qū)作為一個(gè)重要的歷史遺留元素具有很大的影響因素，但以現(xiàn)代化發(fā)展角度而言具有很大的阻礙性因素。內(nèi)城老街區(qū)的改造成為了一個(gè)雙向的問(wèn)題，它既能促進(jìn)一個(gè)城市現(xiàn)代化改造的歷史沉淀，增添城市符號(hào)。但開封老城現(xiàn)實(shí)卻很難達(dá)到兼顧的局面，一方面老城區(qū)人口居住密集，人口以老齡人口居多，人口生活水平較低，改造工程難度較大。另一方面，城內(nèi)功能分區(qū)較為復(fù)雜，存在著層次規(guī)劃不清晰，部分商業(yè)區(qū)與居住區(qū)相接，容易造成交通等方面的不健全等問(wèn)題。外部方面：鄭汴一體化發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，使得開封將發(fā)展的重心向西轉(zhuǎn)移，形成新的區(qū)域——汴西新區(qū)。向西新區(qū)的發(fā)展雖然具有很大的動(dòng)力，但具體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍具有很大的空白之處。除此之外，人口綜合素質(zhì)的協(xié)調(diào)，規(guī)范各項(xiàng)功能的健全等，使之成為真正意義的現(xiàn)代化都市。在此之外，還應(yīng)突破傳統(tǒng)思想，改變二元化結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，在城市化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村一直作為城市的附屬地位存在，開封市政府應(yīng)該重視農(nóng)民從傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)到城市第二、第三產(chǎn)業(yè)的過(guò)渡。促進(jìn)社區(qū)功能建設(shè)與新型高效農(nóng)業(yè)，在促進(jìn)相關(guān)就業(yè)同時(shí)，也完善相關(guān)功能基礎(chǔ)建設(shè)，使農(nóng)村與城市形成真正意義上的融合。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

開封市在不斷向西發(fā)展同時(shí)，著重應(yīng)該合理規(guī)劃好功能應(yīng)用方向，發(fā)展新型智慧型城市，避免陷入外擴(kuò)型誤導(dǎo)陷阱。所以在新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中更應(yīng)該注重發(fā)展科技與綠色型產(chǎn)業(yè)，這樣才能夠在未來(lái)發(fā)展中保持著持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，應(yīng)積極利用當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)等信息化的發(fā)展趨勢(shì)，與當(dāng)?shù)馗咝９餐浜?，大力培育和吸收?yōu)秀人才，形成高新技術(shù)與信息化相應(yīng)用的科技型和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。在開封城市規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際現(xiàn)狀，形成“雙核”發(fā)展方向；第一，在汴西新區(qū)，發(fā)展以科技信息、金融商貿(mào)、文化創(chuàng)意為主的新型城市核心區(qū)，吸收周邊高校的高新技術(shù)人才，同時(shí)形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)，也能夠吸引外來(lái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，逐漸完善相關(guān)功能。第二，在傳統(tǒng)城市中心區(qū)，改造老城區(qū)，優(yōu)化街區(qū)交通與城市景觀。完善相關(guān)城市功能分區(qū)，形成以商貿(mào)旅游、文化會(huì)展、餐飲服務(wù)等功能為主的城市中心區(qū)。這樣“雙核心”相互配合，各具其優(yōu)勢(shì)與特色，形成古都風(fēng)格與現(xiàn)代氣息俱全的宜商宜居的都市。

六、高質(zhì)量旅游城市的提升方向與城市環(huán)境保護(hù)

（一）改善服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，提高服務(wù)質(zhì)量

開封作為中國(guó)八大古都之一和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，旅游資源和飲食資源十分豐富，開封當(dāng)?shù)赜衅涮厣穆糜钨Y源和飲食文化，在全國(guó)內(nèi)別具一格，自稱其特色。

（1）現(xiàn)今開封旅游業(yè)存在著結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，現(xiàn)存景點(diǎn)主要以“宋文化”觀光風(fēng)景區(qū)為主，不同的景點(diǎn)之間相互獨(dú)立，較為零散，缺乏當(dāng)今較為盛行的休閑度假和商貿(mào)文化型資源。與旅游業(yè)相配合的服務(wù)人員的基本素質(zhì)水平不高，每逢旅游旺季，經(jīng)常出現(xiàn)不正常的價(jià)格機(jī)制和服務(wù)態(tài)度。這種不健康的現(xiàn)象往往給游客帶來(lái)了較為嚴(yán)重的影響，如果放任不管，容易造成極大的負(fù)面效應(yīng)和游客的逐漸流失。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的市場(chǎng)規(guī)范，打擊相關(guān)不文明的現(xiàn)象。同時(shí)，還應(yīng)引進(jìn)相關(guān)高校專業(yè)人才，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。最后在風(fēng)景規(guī)劃上擴(kuò)展旅游資源類型，形成與當(dāng)?shù)貙?shí)際相密切配合的多方位旅游類型。

（2）在飲食業(yè)方面，開封以其特色的夜市飲食文化，在附近地區(qū)遠(yuǎn)近馳名，但在市場(chǎng)管理和餐飲結(jié)構(gòu)方面還存在著一定的問(wèn)題，由于其餐飲歷史較為悠久，相關(guān)的法律規(guī)范監(jiān)管有所滯后，市場(chǎng)秩序管理的重要性突現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，使得餐飲業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展較為單一，不同規(guī)模行業(yè)發(fā)展速度不同，形成市場(chǎng)上的參差不齊和較為混亂局面。對(duì)此，開封市旅游行業(yè)應(yīng)該與中國(guó)餐飲行業(yè)相密切配合，完善相關(guān)食品法規(guī)，整頓市場(chǎng)秩序，促進(jìn)良性發(fā)展，使開封餐飲在緊跟時(shí)代潮流的同時(shí)，保留著其地區(qū)特色。

（3）服務(wù)業(yè)作為社會(huì)的新興產(chǎn)業(yè)，一個(gè)城市良好的服務(wù)業(yè)往往代表了一個(gè)城市內(nèi)在的門戶，改善服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，努力提高服務(wù)業(yè)的整體水平和服務(wù)質(zhì)量在整體城市規(guī)劃發(fā)展中就顯得頗為重要。

（二）城市環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)相互促進(jìn)

多少年來(lái)，“風(fēng)沙城”一直是開封市的別名。據(jù)史料記載，歷史上黃河曾在這里3次決口，使一片片良田變成了風(fēng)沙化土地。因而鄭汴一體化中，開封在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，也應(yīng)該加大環(huán)境治理力度?？筛鶕?jù)現(xiàn)有的林業(yè)分布情況，在黃河沿岸地區(qū)大規(guī)模栽植園林，建立經(jīng)濟(jì)林開發(fā)區(qū)。既可增加黃河沿岸風(fēng)沙保護(hù)，又帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。在旅游業(yè)方面開封市在發(fā)展傳統(tǒng)觀光游覽型資源的同時(shí)，也應(yīng)發(fā)展與之配套的休閑度假環(huán)境，治理黃河沿岸環(huán)境，形成黃河觀光休閑度假區(qū)，通過(guò)快速便捷的交通，使兩者資源相連接起來(lái)，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。

七、總結(jié)

鄭汴一體化發(fā)展速度非常快，兩市的電信和金融已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了融城，消除了漫游費(fèi)和異地取現(xiàn)的手續(xù)費(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用。鄭汴之間的高鐵城鐵班車多位一體的運(yùn)輸方式，鄭汴大道的開通也為兩地之間提供了另一條連接的渠道?，F(xiàn)如今，開封已經(jīng)被兩城人認(rèn)為是鄭州的后花園和休閑勝地，住在開封上班在鄭州的群體也在悄然形成，形成真正意義上的雙城生活。這些大大促進(jìn)了開封市財(cái)政收入，時(shí)至2015年，預(yù)測(cè)2015年全市生產(chǎn)總值完成1600億元，增長(zhǎng)9.3%；一般公共財(cái)政預(yù)算收入突破100億元，增長(zhǎng)12%以上；固定資產(chǎn)投資1320億元，增長(zhǎng)16.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值525億元，增長(zhǎng)10.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額747億元，增長(zhǎng)12.8%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)位居全省前列。

在此同時(shí)，鄭汴一體化發(fā)展又將進(jìn)入新時(shí)代?！笆濉币?guī)劃期間，開封將直通鄭州航空港，建設(shè)一條長(zhǎng)達(dá)57公里的開港大道。建設(shè)新興副中心城市，依托省會(huì)對(duì)接鄭州融入航空港，形成一級(jí)三圈八軸帶，建設(shè)鄭州、開封、航空港這個(gè)地區(qū)為主的鄭州大都市區(qū)。實(shí)現(xiàn)五同城一共享，實(shí)現(xiàn)鄭汴一體化的“升級(jí)版”，四條鐵路四條快速通道四條公路對(duì)接，打造開港經(jīng)濟(jì)帶，以開港大道為基礎(chǔ)，推進(jìn)下一步的鄭汴一體化。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王小黎.“鄭汴一體化”區(qū)域一體化發(fā)展優(yōu)勢(shì)與策略分析[A].鄭州： COMMERCIAL TIMES， 2008.