臧如意

【摘 要】公路橋梁建設(shè)關(guān)系著整個城市建設(shè)的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要使公路橋梁工程順利開展，就要做好每個環(huán)節(jié)的管理工作，全方位把控，使工程總造價在合理控制范圍以內(nèi)，以最經(jīng)濟(jì)的費(fèi)用投入獲得最為顯著的使用價值和社會經(jīng)濟(jì)效益。本文重點(diǎn)對造價管理在公路橋梁的作用通過建設(shè)的每個階段做了詳細(xì)的探討，以期為相關(guān)專業(yè)人士提供參考。

【關(guān)鍵詞】公路橋梁建設(shè)；造價管理；作用

【Abstract】Highway and bridge construction is related to the whole process of urban construction and economic development. To make the highway and bridge project develop smoothly， it is necessary to do a good job in every aspect of management， all-round control， so that the total cost of the project within reasonable control， the most cost-effective access to the most significant use value and social and economic benefits . In this paper， the role of cost management in highway bridge construction through each stage of a detailed discussion with a view to provide relevant professionals with reference.

【Key words】Highway bridge construction；Cost management

公路橋梁建設(shè)是城市建設(shè)的基礎(chǔ)項(xiàng)目，要保證公路橋梁建設(shè)的順利開展，造價管理是不必不可少的一項(xiàng)系統(tǒng)工作，它貫穿于公路橋梁建設(shè)中的項(xiàng)目投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程實(shí)施、竣工結(jié)算各階段，對于每個階段都起著不可替代的作用。

1. 路橋建設(shè)工程造價管理的作用

路橋工程造價管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，工程造價控制貫穿于工程建設(shè)的全過程。即體現(xiàn)在對工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、到設(shè)計(jì)施工到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費(fèi)用的確定、控制、監(jiān)督和管理的全過程。在每一個階段，就造價管理來說，都有各自的造價管理的目標(biāo)。造價管理是從項(xiàng)目立項(xiàng)初期、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)、組織施工到竣工交付使用的全過程參與，每一個階段的目標(biāo)，都將形成建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程的階段性成果，這個階段性成果將為隨后階段的目標(biāo)設(shè)置提供參考依據(jù)，并對隨后階段的造價目標(biāo)產(chǎn)生約束性作用。

2. 公路橋梁項(xiàng)目投資階段的造價管理

（1）項(xiàng)目投資決策階段是造價管理的開始，我國在項(xiàng)目規(guī)劃階段、項(xiàng)目建議書階段、初步及詳細(xì)可行性研究階段中，是以投資估算作為造價控制的手段進(jìn)行，主要作用有以下幾方面：第一，在前期工作中通過收集基礎(chǔ)資料，造價人員會對資料的準(zhǔn)確性和可靠性進(jìn)行認(rèn)真分析，合理確定造價，對項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是項(xiàng)目投資控制的一個很重要的階段。第二，通過對項(xiàng)目市場的可行性研究和分析，合理確定造價才能提高投資經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，保證全局經(jīng)濟(jì)效益的提高[1]。第三，通過方案優(yōu)化，嚴(yán)格控制工程造價，可以使工程建設(shè)施工過程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。

（2）應(yīng)該采取以下措施來實(shí)現(xiàn)造價管理在項(xiàng)目投資決策階段中的作用：第一，在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，造價人員要對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。第二，合理確定評估價格和基準(zhǔn)參數(shù)是做好經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。第三，做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵。

3. 建設(shè)單位在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價管理

工程項(xiàng)目經(jīng)過決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)成為工程建設(shè)的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著工程的建設(shè)質(zhì)量和投資的效益。設(shè)計(jì)應(yīng)從安全、功能及經(jīng)濟(jì)三方面全面權(quán)衡，從而確定一個較合理的設(shè)計(jì)方案。建設(shè)單位在工程項(xiàng)目整個設(shè)計(jì)過程中應(yīng)密切配合設(shè)計(jì)單位工作，使設(shè)計(jì)單位充分認(rèn)識到設(shè)計(jì)對象所要解決的根本問題，建設(shè)單位還要隨時提供有關(guān)資料，反映相關(guān)情況，使設(shè)計(jì)人員及時掌握設(shè)計(jì)所需要的相關(guān)資料。設(shè)計(jì)階段包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個階段，初步設(shè)計(jì)采用概算控制，施工圖設(shè)計(jì)采用預(yù)算控制，設(shè)計(jì)階段是全過程造價控制的重點(diǎn)，造價管理在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段中有以下三個方面的作用：（1）設(shè)計(jì)與實(shí)際相結(jié)合，造價合理就能避免有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過計(jì)劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。（2）通過對設(shè)計(jì)變更的管理，可以使工程造價得到有效的控制[2]。（3）在造價管理規(guī)章制度的嚴(yán)格監(jiān)督下，項(xiàng)目在設(shè)計(jì)中可以避免造成投資決策失誤、設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣、設(shè)計(jì)更改頻繁，致使工程造價無法得到控制。

4. 項(xiàng)目施工階段的造價管理

4.1 招標(biāo)管理。

（1）造價管理在招投標(biāo)階段中的作用表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)的管理規(guī)定，可以保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期。第二，可以把握標(biāo)價的合理性和競爭性，評標(biāo)、定標(biāo)中把造價執(zhí)業(yè)者以及造價編制依據(jù)的合法性作為評判定標(biāo)價是否合法有效的依據(jù)，保證標(biāo)價的科學(xué)合理。為有形建筑市場的投標(biāo)報(bào)價、標(biāo)底的編制提供社會服務(wù)，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

（2）應(yīng)該采取以下措施來實(shí)現(xiàn)造價管理在項(xiàng)目招投標(biāo)階段中的作用：第一，建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段，通過招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。第二，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督，不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價搶標(biāo)；嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件。

4.2 施工管理。

4.2.1 施工階段的造價管理的作用表現(xiàn)如下：（1）通過細(xì)化施工管理，可以控制預(yù)算外費(fèi)用支出。（2）可以對變更嚴(yán)把關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。（3）可以嚴(yán)格現(xiàn)場簽證的管理，從而掌握工程造價變化。（4）可以加強(qiáng)項(xiàng)目總體管理避免發(fā)生索賠。

4.2.2 項(xiàng)目施工階段管理發(fā)揮作用要采取以下措施：

（1）控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的70%，占直接費(fèi)的80%左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。

（2）加強(qiáng)工程施工的過程管理。在施工活動的進(jìn)行過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)管理，使施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，對每一項(xiàng)的花費(fèi)都要有詳細(xì)的說明和記錄，防止事件積壓。要注意做好現(xiàn)場工作中的各種記錄工作，尤其是在進(jìn)行隱蔽工程施工時，要做好記錄以及簽證工作，這對于最后的結(jié)算可以帶來很大的方便，防止空口無憑的現(xiàn)象，導(dǎo)致發(fā)生巨大的經(jīng)濟(jì)損失。有效合理的控制工程的進(jìn)度和質(zhì)量是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。這就要求各部門切實(shí)負(fù)起責(zé)任，制定賞罰分明的規(guī)定，嚴(yán)格按照合同進(jìn)行管理，充分利用施工機(jī)械，加快工期，減少沒有意義的人工費(fèi)用花銷，降低材料消耗，同時注意控制材料價格。要統(tǒng)籌工期與質(zhì)量的關(guān)系，按期或者提前完成都會節(jié)省不小的建設(shè)成本。注意對同行業(yè)先進(jìn)管理理念和施工技術(shù)的學(xué)習(xí)，以更好地促進(jìn)橋梁工程建設(shè)的造價控制工作。

（3）做好變更處理工作。建設(shè)方應(yīng)該要求施工單位嚴(yán)格按照提供的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，對于提出的設(shè)計(jì)變更、材料替換、現(xiàn)場簽證等要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，必要時召開專家會議進(jìn)行分析，做好計(jì)算分析，再進(jìn)行實(shí)施，同時做好變更及實(shí)際過程中的記錄工作，計(jì)算費(fèi)用的增減情況，掌握資金的使用情況[3]。因?yàn)樽兏头倒さ葧?yán)重影響工期以及造價，所以一定要注意現(xiàn)場管理，保證質(zhì)量達(dá)標(biāo)，避免返工，使得工期和造價處于合理范圍。

4.3 結(jié)算管理

做好實(shí)施階段前兩個環(huán)節(jié)的工作，工程的結(jié)算管理就比較容易。第一，中間撥款應(yīng)根據(jù)施工合同和招標(biāo)文件，按照施工實(shí)際完成工作量進(jìn)行結(jié)算，做大撥款有據(jù)，心中有數(shù)；并隨時檢查進(jìn)度款運(yùn)用情況，保證施工過程如期按合同正常進(jìn)行。第二，工程竣工結(jié)算時，應(yīng)嚴(yán)格把好審計(jì)關(guān)，同時要求建設(shè)單位相關(guān)審核人員要有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。逐個嚴(yán)格細(xì)致地審核工程量、審核項(xiàng)目的單價、審核項(xiàng)目的正確性、審核取費(fèi)程序及其正確性，不得重復(fù)取費(fèi)。三是審核完成后，編制符合實(shí)際的竣工結(jié)算報(bào)告，分析投資使用情況，對超支部分分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)以后的造價管理工作。

5. 結(jié)語

總之，公路橋梁建設(shè)中工程造價管理是一個系統(tǒng)性的管理過程，對整個工程起到良好的經(jīng)濟(jì)控制作用。相關(guān)工作人員要通過工程造價約束機(jī)制的不斷強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)各方經(jīng)濟(jì)利益的均衡，在價格行為規(guī)范的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一，真正將造價管理的作用充分發(fā)揮，才能進(jìn)一步促進(jìn)我國公路橋梁建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。

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