羅廷俊

【摘 要】本文通過對(duì)灌溉工作的實(shí)踐過程，應(yīng)用現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢對(duì)灌溉管理工作進(jìn)行簡要分析說明。

【關(guān)鍵詞】灌溉；管理

【Abstract】In this paper， a brief analysis of the irrigation management is given through the practice process， application status and development trend of irrigation work.

【Key words】Irrigation；Management

海原縣屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，也是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要限制因素。在長期的水利水保工作實(shí)踐中，抗御旱魔、水土流失危害是一個(gè)永恒的主題，通過開源節(jié)流充分?jǐn)r蓄利用天上水、地表水、地下水、引客水發(fā)展灌溉，對(duì)增強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定起到了積極作用。審視我縣灌溉管理工作現(xiàn)狀，我們必須樹立科學(xué)發(fā)展觀的思想，灌溉管理工作需要進(jìn)一步得到加強(qiáng)，水平有待于進(jìn)一步得到提升。

1. 我縣灌溉管理工作現(xiàn)狀

1.1 灌區(qū)現(xiàn)狀。

我縣灌區(qū)主要分為揚(yáng)黃灌區(qū)、水庫自流灌區(qū)、揚(yáng)水站灌區(qū)、小高抽灌區(qū)、機(jī)井灌區(qū)。全縣水澆地面積32.39萬畝，其中揚(yáng)黃灌區(qū)面積21.7萬畝，水庫自流灌區(qū)面積2.49萬畝，揚(yáng)水站灌區(qū)面積1.79萬畝，小高抽灌區(qū)面積0.87萬畝，機(jī)井灌區(qū)5.54萬畝。

1.2 管理現(xiàn)狀。

2. 我縣各灌區(qū)一直采用縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)村管型管理運(yùn)行模式，管理存在的主要問題有：

（1）是灌溉渠道、機(jī)電設(shè)備有人用無人維護(hù)，有人收費(fèi)無人投入維修，加之多余年的運(yùn)行，老化失修嚴(yán)重。

（2）是灌溉高峰期，供需水矛盾突出，行政村管水員與揚(yáng)水泵站協(xié)調(diào)不力，灌溉秩序混亂。

（3）是拖欠水費(fèi)嚴(yán)重。由于供水管理體制改革滯后、供水工程缺乏必要的計(jì)量設(shè)施等原因，亂加價(jià)、亂收費(fèi)和截留挪用水費(fèi)的問題突出，擠占了正常的水價(jià)調(diào)整空間。

（4）是普遍有收取管理費(fèi)現(xiàn)象，加重了群眾負(fù)擔(dān)。

（5）是由于行政村管水人員阻撓或反對(duì)，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)難于組建。

（6）是由于行政村管水人員看重利益，多灌水多受益，小畦等節(jié)水灌溉措施推行難。

3. 我縣灌溉管理工作的主要對(duì)策及建議

3.1 灌溉管理的主要對(duì)策及建議。

3.1.1 我縣揚(yáng)黃灌溉面積21.7萬畝，其中固海揚(yáng)黃灌區(qū)9.4萬畝，紅寺堡揚(yáng)黃擴(kuò)灌區(qū)12.3萬畝，揚(yáng)黃灌區(qū)內(nèi)有支斗渠1258條，渠道總長度1074.62公里，襯砌長度1009.82公里，是我縣主要的糧食生產(chǎn)基地，也是我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)移民的主要基地，更是我縣新區(qū)建設(shè)的主要場所，加強(qiáng)灌溉管理工作意義重大，需要建立一支系統(tǒng)化的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)灌溉水量的計(jì)劃管理；負(fù)責(zé)建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)運(yùn)行管理機(jī)制，促進(jìn)渠系完善配套，加快節(jié)水灌溉技術(shù)推廣，擴(kuò)大小畦灌溉面積，提高水資源的利用率；實(shí)行終端水價(jià)，規(guī)范農(nóng)業(yè)未級(jí)渠系水價(jià)秩序，切實(shí)減輕農(nóng)民用水戶不合理的水費(fèi)支出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；做好灌溉用水與建設(shè)、生活用水調(diào)配，保障新區(qū)建設(shè)順利實(shí)施。

（1）面對(duì)新形勢下?lián)P黃灌區(qū)灌溉管理的需求，借鑒臨近縣在灌溉管理中的成功經(jīng)驗(yàn)，維持七營、黑城灌區(qū)已形成的灌溉秩序井然，管理規(guī)范、運(yùn)行良好的灌溉管理運(yùn)行現(xiàn)狀，并將這種灌溉管理模式向李旺、高崖?lián)P黃灌區(qū)推廣，提升我縣灌溉管理水平，努力在揚(yáng)黃灌區(qū)建立節(jié)水型社會(huì)。更好地服務(wù)于新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快生態(tài)移民步伐。根據(jù)目前海原縣扶貧揚(yáng)黃辦建設(shè)任務(wù)逐年減少，技術(shù)人員相對(duì)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)灌區(qū)基本情況熟知，有一定的群眾基礎(chǔ)。七營、黑城灌溉管理所在揚(yáng)黃自流灌溉中成功經(jīng)驗(yàn)，新生、李旺站在揚(yáng)水泵站灌溉管理中已掌握了機(jī)電設(shè)備使用技術(shù)。

（2）建議成立揚(yáng)黃灌溉管理局，將七營、黑城灌溉管理所、新生、李旺站，高崖水管所納入歸其下屬單位，成立海原縣揚(yáng)黃灌溉管理局，升格為正科級(jí)局，下設(shè)高崖、李旺、七營、黑城四個(gè)灌溉管理所，統(tǒng)管灌溉管理工作。辦公地點(diǎn)設(shè)在高崖中心水管所。

3.1.2 實(shí)行的節(jié)水灌溉和加強(qiáng)管理。（1）整治輸水渠道工程，增加渠道輸水能力，縮短輪水期，提高澆地效率。（2）逐步完善田間配套工程，控制單位面積水量，減少田間輸水損失，提高灌水質(zhì)量。（3）積極爭取投資，搞小規(guī)模的渠道防滲工程，維修改造供水節(jié)制工程。（4）實(shí)行計(jì)劃用水。逐步提高水價(jià)，依畝分水，按方收費(fèi)，配水到閘口，精心計(jì)劃，周密安排，合理調(diào)度。（5）嚴(yán)格控制“老秋水”用量，力爭減少“秋澆”用水量。（6）優(yōu)化配水方案。（7）設(shè)置測流量水設(shè)施。（8）培訓(xùn)水管人員。（9）試行先進(jìn)管理機(jī)制，建立群眾管水組織。紒紛矠加強(qiáng)排水管理和減少灌水退排，監(jiān)督灌水質(zhì)量。

3.2 節(jié)水灌溉經(jīng)營管理中要在四個(gè)方面走市場經(jīng)濟(jì)之路。

（1）在觀念上，轉(zhuǎn)變把節(jié)水灌溉當(dāng)做“社會(huì)福利”的觀念，樹立效益水的觀念，把節(jié)水灌溉推向市場，要計(jì)投入、算產(chǎn)出、講經(jīng)營，主動(dòng)把握市場，尋求市場找效益、求利潤，壯大自己。

（2）節(jié)水灌溉的投資單純由國家包下來的模式必須改變。要廣開投資渠道，多方投資節(jié)水，既能解決資金上的制約，又可以增強(qiáng)社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。對(duì)于河套灌區(qū)來說，只靠單方投資建設(shè)節(jié)水之路是不能實(shí)現(xiàn)的，要多方投資，股份經(jīng)營，誰投資誰受益，誰受益誰投資，使受益、效益、收益有機(jī)的結(jié)合起來，使投資各方乃至社會(huì)都來關(guān)心和重視節(jié)水灌溉。

（3）在節(jié)水效益分配上，節(jié)水灌溉在取得效益時(shí)，受益方要向投資方、管理方分配節(jié)水利益，使建、管、用三方在經(jīng)濟(jì)效益分配上緊密聯(lián)系。如通過管理措施達(dá)到的節(jié)水效益，受益方應(yīng)以獲益額的一定比例分配給管理方。如通過投資節(jié)水工程措施取得的節(jié)水效益，受益方要從獲益額中逐年償還投資，投資方并得到一定比例的利益。

（4）要改革灌區(qū)現(xiàn)行管理體制，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的管理體制，建立起自主型、系統(tǒng)配套型的實(shí)體體制，讓灌區(qū)政、事分開。對(duì)灌區(qū)骨干工程實(shí)行專業(yè)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理、堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)置機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一收費(fèi)的管理辦法。對(duì)小型水利工程要放開經(jīng)營，探索灌區(qū)管理的多種經(jīng)營形式，吸取先進(jìn)灌區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)行公司制和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)相結(jié)合的管理模式。灌區(qū)組建供水公司、分公司，統(tǒng)一管理供水骨干工程，支斗渠成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，農(nóng)毛渠道及田間灌水管理由用戶成立用水管理組織進(jìn)行管理。

3.3 節(jié)水灌溉管理中要在五個(gè)方面講經(jīng)營之道。

（1）調(diào)整供求方式。河套灌區(qū)的灌溉供水，具有固定的廣闊的農(nóng)業(yè)市場，但是，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)水的供需方式也將發(fā)生轉(zhuǎn)變，要利用這種轉(zhuǎn)變不失時(shí)機(jī)地調(diào)整供求方向。在供需矛盾突出的時(shí)段，變均衡供水為效益供水，實(shí)行以供定需，高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)區(qū)與低效農(nóng)業(yè)區(qū)出現(xiàn)需水矛盾時(shí)，要向高效農(nóng)業(yè)區(qū)傾斜，要選擇最佳供水方案，使水產(chǎn)生最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（2）擴(kuò)大供水領(lǐng)域。以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為農(nóng)民供好水、澆好地，利用節(jié)約的水量不斷擴(kuò)大供水領(lǐng)域。

（3）靈活運(yùn)用政策節(jié)水增收。在不違背總水價(jià)政策的前提下，供水實(shí)行批發(fā)，銷售后用戶自行管理，根據(jù)不同需水時(shí)期分段計(jì)價(jià)，促進(jìn)灌水質(zhì)量，有利節(jié)約用水。

（4）規(guī)范用水制度，增加科技含量。要實(shí)行用戶用水申報(bào)核批制度，改變現(xiàn)行單純按面積分配水量的方法。引進(jìn)先進(jìn)的量水設(shè)備，進(jìn)一步深化細(xì)化量水，劃小計(jì)費(fèi)單元，提高量水精度，促進(jìn)節(jié)水。

（5）以靈活的配水措施，促進(jìn)收費(fèi)。對(duì)繳費(fèi)信譽(yù)好的鄉(xiāng)、村，要安排優(yōu)先供好水，對(duì)拖欠水費(fèi)的鄉(xiāng)、村，采取必要的停供緩供措施，促其交費(fèi)后供水，但不是簡單的停供、緩供，而要深入到鄉(xiāng)、村，帶著感情做好工作，以優(yōu)良的服務(wù)去溫暖群眾，不違農(nóng)時(shí)地澆好地，收好費(fèi)。

總之，對(duì)于灌區(qū)，灌溉工作是服務(wù)民生先決條件，灌溉管理工作是保障民生脫貧致富的有效途徑。

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