蘇玉東

【摘 要】本文通過(guò)我國(guó)招投標(biāo)現(xiàn)狀，分析了招投標(biāo)之間的聯(lián)系，并針對(duì)管理體制問(wèn)題進(jìn)行分析，并且提出應(yīng)促進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫執(zhí)行。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；監(jiān)督管理；體制創(chuàng)新

【Abstract】This paper analyzes the relationship between tendering and bidding through the status quo of bidding in our country， and analyzes the problems of management system， and puts forward that the implementation of Bidding and Bidding Law should be promoted.

【Key words】Bidding；Supervision and management；Institutional innovation

招投標(biāo)是我國(guó)目前最基本的貿(mào)易形式，以買方吸引多個(gè)賣方進(jìn)行性價(jià)比的竟?fàn)?，最終得出最優(yōu)者進(jìn)行合作的貿(mào)易過(guò)程。招投標(biāo)在我國(guó)保有相對(duì)公平的竟?fàn)幵瓌t，自2001年元月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，獲得一定的收效。投標(biāo)法既是國(guó)家及人民利益的保障者，同時(shí)也是促進(jìn)各項(xiàng)工程品質(zhì)的保障者，也是節(jié)省國(guó)家資源的衛(wèi)護(hù)者。雖然如此，招投依然存在瑕疵，監(jiān)督管理部門從“行政管理”到“依法監(jiān)督”的改變，成為目前招投領(lǐng)域十分受重視的關(guān)鍵性問(wèn)題。

1. 正視招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題

《招標(biāo)投標(biāo)法》存在的幾大問(wèn)題體現(xiàn)如下：

1.1 認(rèn)識(shí)缺位，逃避監(jiān)督與監(jiān)督不力并存。

某些招標(biāo)人員通過(guò)虛假、規(guī)避招標(biāo)的方式，讓潛在客戶錯(cuò)失機(jī)會(huì)，并且進(jìn)行非法定標(biāo)，與投標(biāo)者勾結(jié)，圍標(biāo)、賄標(biāo)等成為常態(tài)，造成了騙標(biāo)的走過(guò)場(chǎng)的竟?fàn)庍^(guò)程，以一流企業(yè)走過(guò)場(chǎng)，二流企業(yè)中標(biāo)，三流企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，最終不入流的企業(yè)成為施工方。招投標(biāo)法第七長(zhǎng)二款規(guī)定中，既招投標(biāo)方有嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)于監(jiān)督管理部門也有嚴(yán)格的法規(guī)，對(duì)于違法行為都會(huì)采取嚴(yán)格的制裁。

1.2 機(jī)制缺位，監(jiān)督主體不明與制度不全并存。

（1）第一，監(jiān)督形成虛設(shè)，各監(jiān)督管理部門管理體制執(zhí)行不到位，政府部門與企業(yè)之間，出現(xiàn)壟斷式經(jīng)濟(jì)。上下屬企業(yè)表面脫鉤，經(jīng)濟(jì)一直保持聯(lián)系的狀態(tài)，從而上級(jí)部門時(shí)常出現(xiàn)維護(hù)下屬的情況，這種既是施與受的關(guān)系亂象。

（2）第二，監(jiān)督主體模糊。以某采購(gòu)合同為例，其中就擁有行政、招投行政、專業(yè)性監(jiān)督。行政監(jiān)督主要是指政府部門是針對(duì)合同方進(jìn)行行為及結(jié)果的監(jiān)管。工程質(zhì)量的是指專業(yè)監(jiān)理公司與質(zhì)檢單位共同對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。主要指專業(yè)監(jiān)理公司和專門的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)行使的監(jiān)督職能。三大監(jiān)督方式是不一樣的，目前我國(guó)很多部門直接忽視不同的問(wèn)題，直接進(jìn)行三者混合監(jiān)督的現(xiàn)象。

（3）第三，監(jiān)督體制不完善。例如工程轉(zhuǎn)包、逃避招標(biāo)等這些現(xiàn)象，監(jiān)督管理部門管理制度不完善，監(jiān)督不到位，從而讓被監(jiān)督方發(fā)現(xiàn)漏洞。

1.3 手段缺位，標(biāo)前控制不嚴(yán)與標(biāo)后把關(guān)不力并存。

前期審批嚴(yán)格，后期監(jiān)督不到位，成為了投資體制的一大漏洞，對(duì)于標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后三大環(huán)節(jié)監(jiān)督不利。而監(jiān)督管理部門對(duì)于招投法律視若無(wú)睹，不理解，看不清招投標(biāo)規(guī)定，為此，各類腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生在招標(biāo)會(huì)上?！墩型稑?biāo)法》明確指出20多處禁止，這些禁止都是監(jiān)督的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，但是監(jiān)督方很難做到。

2. 招投標(biāo)監(jiān)督管理應(yīng)處理的幾個(gè)關(guān)系

政府監(jiān)督與業(yè)主負(fù)責(zé)的關(guān)系：

（1）只有政府監(jiān)督才能規(guī)避各類不法行為，監(jiān)督工程質(zhì)量，保障工程總體效益，保障公有制得到最高利益，遏止不法形為，規(guī)避腐敗現(xiàn)象的主體者。

（2）政府管理機(jī)構(gòu)是中國(guó)必須監(jiān)督管理方，它與業(yè)主之間是一個(gè)相互促進(jìn)的關(guān)系。政府監(jiān)督通過(guò)各級(jí)管理進(jìn)行招投標(biāo)監(jiān)督管理。對(duì)于招標(biāo)相關(guān)環(huán)節(jié)，例如信息發(fā)布、投標(biāo)隊(duì)伍、文件、辦法、標(biāo)底等要以業(yè)主負(fù)責(zé)為主。政府監(jiān)督與業(yè)主、招標(biāo)者與保護(hù)者、都必須嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的竟?fàn)帯?/p>

3. 對(duì)招投標(biāo)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新

（1）目前，招投標(biāo)管理體制是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的，“計(jì)劃分配、條塊管理”成為主體，決策與實(shí)施并行，行業(yè)與地方各執(zhí)一方為常態(tài)。

（2）實(shí)踐證明，這對(duì)于工程招投標(biāo)過(guò)程中，出現(xiàn)招標(biāo)代理因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)政策而出現(xiàn)的例如各種“門檻”，這些“門檻”規(guī)定不一，要求不一，且又相互不承認(rèn)，導(dǎo)致了某工程法人招標(biāo)，結(jié)果卻需要經(jīng)過(guò)好幾個(gè)部門進(jìn)行各種繁雜的審批，導(dǎo)致一個(gè)規(guī)范的代理隊(duì)伍必須要有多個(gè)“招標(biāo)代理資格”證書才能進(jìn)招標(biāo)。就中國(guó)招標(biāo)市場(chǎng)而言，部門獨(dú)立而戰(zhàn)，各執(zhí)一方，各自為政的局面是十分雜亂的。雜亂的現(xiàn)象，不僅助長(zhǎng)了地方保護(hù)亂象。多年的招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)中，對(duì)于“權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化”存在的不足得到了充分的體現(xiàn)，各種區(qū)域性的地方保護(hù)政策得到了放大，而這樣的不足，不僅影響了整體的發(fā)展步伐，同時(shí)也會(huì)我打亂公平的竟?fàn)帣C(jī)制。

（3）行業(yè)部門自行監(jiān)督是一個(gè)自律的行為，這樣既可以起規(guī)范及監(jiān)督的作用，同時(shí)對(duì)于工程的順利展開(kāi)也有極大的益處。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定指出，他律監(jiān)督是十分重的，同時(shí)也要受《招標(biāo)投標(biāo)法》的監(jiān)督管理。本文筆者認(rèn)為，“招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理委員會(huì)”是目前我國(guó)及各地方急需建立的部門，這樣的機(jī)構(gòu)既可以協(xié)調(diào)分級(jí)招標(biāo)事項(xiàng)，進(jìn)行全程監(jiān)督管理，又可以進(jìn)行極好的標(biāo)桿作用。同時(shí)對(duì)于行政主管部門的監(jiān)督，及招投標(biāo)規(guī)范的執(zhí)行十分有利，從而把招投標(biāo)做為陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)進(jìn)行，對(duì)于每一步操作都能做到公平、公正、公開(kāi)的新局面。而招投標(biāo)機(jī)制的健全，從而讓竟?fàn)帣C(jī)制得到更好的發(fā)展，從而促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，既能整合力量，規(guī)范市場(chǎng)亂象，形成招監(jiān)統(tǒng)一化，監(jiān)督管理部門職責(zé)規(guī)范化，從而讓招投標(biāo)監(jiān)督走向創(chuàng)新之路。

（4）與此同時(shí)既要把工商行政管理做為主體，又要讓資格認(rèn)定等一系列規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一化，從而讓招投標(biāo)過(guò)程可以進(jìn)行公開(kāi)化發(fā)展。建立健全各地招投標(biāo)交易中心，讓招投標(biāo)各項(xiàng)工作更加明朗化，對(duì)于管理也更加細(xì)分化，對(duì)于承包、發(fā)布、中介三方機(jī)構(gòu)都有極大的優(yōu)勢(shì)，從而也起到了監(jiān)督管理的作用。

（5）與時(shí)同時(shí)，對(duì)于清除地區(qū)行業(yè)保護(hù)應(yīng)加以重視，區(qū)域化保護(hù)是招標(biāo)管理創(chuàng)新的首要工作，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)避地方保護(hù)政策。對(duì)于不法行為應(yīng)嚴(yán)歷禁止，對(duì)于故意阻擋潛力方及各種內(nèi)幕勾結(jié)的招投方式進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督。特別是對(duì)于區(qū)域保護(hù)之下，各種不流的投標(biāo)方及關(guān)聯(lián)投標(biāo)方得到很好的遏制，這樣可以讓真正的一流隊(duì)伍進(jìn)入到招標(biāo)之中，并且始終如一的完成工程，從而保障了工程的整體質(zhì)量，也保障政府及業(yè)主、企業(yè)的三方利益。

4. 對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督管理作深入的配套改革

4.1 加強(qiáng)人才培訓(xùn)。

招投標(biāo)工作需要大量的優(yōu)秀人才，及監(jiān)督管理人才。再加上我國(guó)招投行業(yè)發(fā)展快速，對(duì)于人才的要求也越來(lái)越高，理論及經(jīng)驗(yàn)都需要并駕齊驅(qū)。目前這樣的人才十分少，為此，人才培訓(xùn)成為重點(diǎn)問(wèn)題。

4.2 培育和規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

招投標(biāo)市場(chǎng)成熟的標(biāo)志就是發(fā)達(dá)的招標(biāo)代理。招標(biāo)代理以獨(dú)立核算，利益自負(fù)為主體的中介法人單位，對(duì)其既要做到公平、公正、公開(kāi)，又要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。當(dāng)然對(duì)于招標(biāo)代理也要通過(guò)制定合理竟?fàn)帢?biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)于優(yōu)秀方進(jìn)行培養(yǎng)，協(xié)助其成為模范榜樣。

4.3 積極發(fā)展網(wǎng)上招投標(biāo)的監(jiān)督管理。

網(wǎng)上招投標(biāo)既要以快速發(fā)布信息，對(duì)各個(gè)參與者進(jìn)行資料審核，及各項(xiàng)工作展開(kāi)等，最快速便捷的方式之一。網(wǎng)上運(yùn)行可以有效規(guī)避地方保護(hù)政策，及信息發(fā)布不及時(shí)，招投標(biāo)不合理現(xiàn)象的極佳辦法。同時(shí)網(wǎng)上招投標(biāo)可以更透明化的進(jìn)行監(jiān)督管理。

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