王珂珂

摘 要：文章通過對臺灣地區(qū)繼續(xù)教育立法概況進行系統(tǒng)地梳理，從頒布法律法規(guī)、制定實施細則、規(guī)定獎勵激勵制度、保障多元經(jīng)費投入、倡導學習方式個性化和教師從教專任化、建立非正規(guī)學習成就認證辦法以及明確各級學校在繼續(xù)教育工作中的社會責任等諸多方面體現(xiàn)其立法特點，以期為我國大陸繼續(xù)教育立法的相關(guān)研究提供借鑒和啟迪，推動我國繼續(xù)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：臺灣地區(qū)；繼續(xù)教育；立法；特點

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

隨著科技進步，“知識化”浪潮不斷加劇，社會的發(fā)展越來越依賴于知識、技能和創(chuàng)新精神。為滿足日常工作和學習需要，繼續(xù)教育的發(fā)展越來越成為社會關(guān)注的焦點。而健全完善的立法體系是繼續(xù)教育事業(yè)得以良性開展的重要保障。關(guān)于“繼續(xù)教育”的概念界定，主要依據(jù)聯(lián)合國教科文組織出版的《職業(yè)技術(shù)教育術(shù)語》中對“廣義的繼續(xù)教育”的闡釋：“指那些已脫離正規(guī)教育、已參加工作和負有成人責任的人所接受的各種各樣的教育?！?/p>

臺灣地區(qū)的繼續(xù)教育法律體系相對完備，并取得了顯著成效，推動了臺灣地區(qū)繼續(xù)教育事業(yè)的穩(wěn)步、有序發(fā)展。本文基于“臺灣月旦知識庫”中有關(guān)臺灣地區(qū)法律法規(guī)的原文數(shù)據(jù)，在系統(tǒng)分析臺灣地區(qū)繼續(xù)教育相關(guān)立法情況的基礎(chǔ)上，對其立法特點進行歸納分析，以期為我國大陸繼續(xù)教育法律法規(guī)相關(guān)研究提供借鑒與啟迪。

一、臺灣地區(qū)繼續(xù)教育立法背景

近半個多世紀以來，為順應社會經(jīng)濟和民眾教育發(fā)展的趨勢，臺灣地區(qū)繼續(xù)教育事業(yè)經(jīng)歷了起步階段、初步發(fā)展階段和全面發(fā)展階段，逐步推動著繼續(xù)教育的系統(tǒng)化和法制化，促進繼續(xù)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

二十世紀四五十年代，考慮當時的臺灣現(xiàn)狀和人們的教育情況，主要進行補習和進修教育，屬于繼續(xù)教育立法的起步階段。七十年代以后，受國際終身學習思潮的影響，臺灣地區(qū)積極尋求發(fā)展，逐步打破原有法律法規(guī)之間的局限性和相互的割裂性，臺灣繼續(xù)教育事業(yè)開始走向系統(tǒng)化和制度化。

九十年代以后，隨著信息化時代的到來和知識經(jīng)濟的興起，臺灣教育界人士積極推進繼續(xù)教育理論和實踐的探索，為人人都有機會、公平地參與到繼續(xù)教育中來，為建設(shè)區(qū)域性學習型社會和知識型社會提供法律保障。

二、臺灣地區(qū)繼續(xù)教育相關(guān)立法概況及其特點

（一）頒布多部專門針對繼續(xù)教育的法律法規(guī)

1944年頒布的《補習及進修教育法》，不僅對“補習和進修教育”進行了分類，而且對教學方式進行了具體規(guī)定：除一般方式施教外，以函授、廣播、電視、計算機網(wǎng)路等方式輔助教學。2015年修訂的《社會教育法》以實施全民教育及終身教育為宗旨，自1953年頒布以來，幾經(jīng)修訂，對社會教育的機關(guān)設(shè)置、社會教育機構(gòu)、經(jīng)費來源、實施、大眾傳媒推廣以及教材編訂等都做了明確而具體的規(guī)定。

七十年代以后，受國際終身學習熱潮的影響，同時，也為了克服由于繼續(xù)教育機構(gòu)缺乏統(tǒng)整、嚴謹?shù)囊?guī)劃所造成的教育資源重疊和浪費，臺灣地區(qū)發(fā)布了一系列保障繼續(xù)教育發(fā)展的草案和白皮書，例如1988年推出的《終身學習白皮書》和1991年提出的《成人教育法草案》。

1997年正式頒布的《成人教育法》是臺灣地區(qū)較為完善的成人教育相關(guān)法律文件。對發(fā)展當?shù)氐某扇死^續(xù)教育事業(yè)有重要意義。這部《成人教育法》的目的在于為保障成人學習的權(quán)利及提供適當?shù)倪M修機會，并確保對弱勢群體基本學習權(quán)利的公平分配，以全面提升成人教育水準。規(guī)定將補習學校、空中學校、進修學校、函授學校、成人教育中心、推廣教育中心、社區(qū)成人學院、婦女教育會館、老人學院等納入成人教育辦理機構(gòu)，并對辦理成人教育的機構(gòu)作了性質(zhì)上的劃分。此外，還規(guī)定了一系列的管理制度，這對規(guī)范臺灣地區(qū)繼續(xù)教育事業(yè)的經(jīng)營行為起到非常有效的規(guī)范作用，保證了成人繼續(xù)教育活動的持續(xù)和有序進行。

2002年頒布的《終身學習法》，明確界定了與終身學習有關(guān)的名詞含義，并對有關(guān)的部門職責提出了15項具體要求，規(guī)范了設(shè)置、發(fā)展、建立落實《終身學習法》的相應組織和制度，并提出要建立推動終身學習的一系列管理和激勵制度等。隨著該法的頒布和實施，臺灣地區(qū)對繼續(xù)教育事業(yè)的投資大幅提升，進一步推動臺灣地區(qū)繼續(xù)教育事業(yè)的全面發(fā)展，加快了整個臺灣地區(qū)學習型社會建設(shè)的步伐。

（二）制定實施細則，保障立法順利開展

多部專門針對發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)的法律法規(guī)的頒布，使繼續(xù)教育事業(yè)有了行動指南，而一系列實施細則的制定，則保障了立法工作的順利開展。

頒布了一系列的針對特定人群的具體辦法，比如1958年頒布的《勞工教育實施辦法》；2009年頒布的《社會工作師接受繼續(xù)教育及執(zhí)業(yè)執(zhí)照更新辦法》等等；還制定了專門針對繼續(xù)教育事業(yè)開展過程中具體內(nèi)容的實施細則和辦法等，比如2003年頒布的《非正規(guī)教育學習成就認證辦法》；2015年頒布的《職業(yè)訓練機構(gòu)辦理職業(yè)繼續(xù)教育及評鑒辦法》等等。

對于繼續(xù)教育相關(guān)具體問題制定的一系列細則和辦法是臺灣地區(qū)繼續(xù)教育法律體系比較完備的集中體現(xiàn)，這也是保障立法得以順利開展的重要條件，是執(zhí)法的具體行動指南。

（三）規(guī)定一系列獎勵激勵制度

臺灣地區(qū)繼續(xù)教育立法不僅頒布了多部專門針對繼續(xù)教育的法律法規(guī)及其實施細則，而且還規(guī)定了一系列獎勵激勵制度，以激發(fā)繼續(xù)教育事業(yè)的卓有成效發(fā)展。

為促進社區(qū)大學精進發(fā)展、提升民眾人文素養(yǎng)與生活技能，培育社區(qū)人才及現(xiàn)代化公民，2001年頒布的關(guān)于“補助及獎勵社區(qū)大學要點”，規(guī)定開設(shè)優(yōu)質(zhì)課程及配合相關(guān)政策，推動課程創(chuàng)新及教材研發(fā)機制，積極配合教育部門相關(guān)政策，安排學習課程及活動，能夠增進教學效能，且有顯著成績者，均有一定的補助和獎勵政策。

2002年頒布的《終身學習法》中，明確要求建立推動終身學習的一系列獎勵激勵制度。包括設(shè)立終身學習基金會、學習成就認證制度、發(fā)行終身學習卡、職工帶薪教育假制度、對弱勢族群參與學習的評鑒規(guī)定和經(jīng)費補助等。如第19條“為鼓勵民眾參與終身學習活動，應積極推動員工帶薪學習制度。對于積極推動員工帶薪學習制度之機關(guān)或雇主，得予以獎勵?！?

2015年頒布的《技術(shù)及職業(yè)教育法》中第27條規(guī)定：“技職校院推動專業(yè)科目或技術(shù)科目教師、專業(yè)及技術(shù)人員或?qū)I(yè)及技術(shù)教師定期至產(chǎn)業(yè)研習或研究，辦理績效卓著者，主管機關(guān)得予獎勵?！薄八饺嘶驁F體對于技職教育教學設(shè)備研發(fā)、捐贈學習或?qū)嶒炘O(shè)備、提供實習機會及對學生施以職業(yè)技能訓練著有貢獻者，予以獎勵。”

這些法律法規(guī)從獎勵的對象范疇進行了激勵，既鼓勵了從教者進行優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源的開發(fā)，又鼓勵了雇主或機關(guān)單位積極推動員工繼續(xù)教育。這一系列明確獎勵激勵制度，不僅有利于繼續(xù)教育事業(yè)的制度化和規(guī)范化發(fā)展，而且有利于調(diào)動繼續(xù)教育事業(yè)的建設(shè)熱情和發(fā)展活力，促進政府、團體和個人多方位的參與到繼續(xù)教育事業(yè)建設(shè)中來，從而推動繼續(xù)教育事業(yè)的良性發(fā)展。

（四）保障經(jīng)費投入的多元化

《勞工教育實施辦法》對勞工教育經(jīng)費來源，從事業(yè)單位、職業(yè)工會、縣市聯(lián)合會等三方面予以制度保證。《成人教育法》規(guī)定各級行政部門必須從多元渠道籌措資金，除照顧經(jīng)費短缺地區(qū)，還應對民營機構(gòu)、私人或民間團體辦理成人教育進行協(xié)助。1999年頒布的有關(guān)“社會教育機構(gòu)推展終身教育辦法”中規(guī)定，對社會教育機構(gòu)辦理教育的經(jīng)費，堅持“自給自足”的原則?！渡鐣逃ā返?1條中規(guī)定各級行政部門職責：“應寬籌社會教育經(jīng)費，并于各該教育經(jīng)費預算內(nèi)，專列社會教育經(jīng)費科目。邊遠及貧瘠地區(qū)之社會教育機構(gòu)經(jīng)費，由上級補助。各級行政部門得運用民間財力籌設(shè)基金，以推行社會教育。”

這些規(guī)定明確了因地制宜地為繼續(xù)教育提供辦學資金的責任體制，同時也提出運用民間力量協(xié)助辦好繼續(xù)教育。全民齊力輔助繼續(xù)教育事業(yè)的開展，多元渠道的經(jīng)費投入為繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展更添動力。

（五）倡導學習方式個性化和教師從教專任化

臺灣地區(qū)以法律形式保障了學習者的個性化學習機會，并且有專任教師從事繼續(xù)教育的教學工作，并且對這些專任教師制定一系列考核辦法，以保障繼續(xù)教育專任教師隊伍的質(zhì)量。

在學習方式方面，1944年《補習及進修教育法》規(guī)定，除以一般方式施教外，得以函授、廣播、電視、計算機網(wǎng)路等教學方式輔助教學。1958年《勞工教育實施辦法》規(guī)定，依勞工教育實際需要，得采用演講、座談、遠距教學方式或配合各項訓練、研習、觀摩或會員（代表）大會等活動實施?！渡鐣逃ā返?2條規(guī)定“社會教育之實施，應盡量配合地方社區(qū)之發(fā)展，除利用固定場所施教外，得兼采流動及露天方式等；并得以集會、講演、討論、展覽、競賽、函授或運用大眾傳播媒體及其他有效方法施行?！贬槍Σ煌^續(xù)教育學習者，以法律形式規(guī)定學習方式的個性化，保障繼續(xù)教育的學習質(zhì)量。

在專任教師方面，1999年頒布的有關(guān)“社會教育機構(gòu)推展終身教育辦法”中第3條規(guī)定：社教機構(gòu)辦理終身教育之師資，應聘請合格教師或?qū)I(yè)人員兼任之，必要時得由該機構(gòu)具有實務專長者兼任之。第4條規(guī)定：社教機構(gòu)辦理終身教育，其招收學員資格及授課師資應符合相關(guān)法令規(guī)定，且至少應有三分之一為該合作學校專任教師。除了專任教師的相關(guān)規(guī)定之外，2009年頒布的《社會工作師接受繼續(xù)教育及執(zhí)業(yè)執(zhí)照更新辦法》，規(guī)定社會工作師執(zhí)業(yè)執(zhí)照有效期限為六年，每六年接受4類繼續(xù)教育課程：專業(yè)知能；專業(yè)法規(guī)；專業(yè)倫理；專業(yè)質(zhì)量。同年還頒布了《專科社會工作師分科甄審及接受繼續(xù)教育辦法》，專任教師不僅嚴格甄選，并且要不斷繼續(xù)學習，以保證繼續(xù)教育教師隊伍的質(zhì)量。

（六）建立非正規(guī)學習成就認證辦法

1999年頒布有關(guān)“社會教育機構(gòu)推展終身教育辦法”中規(guī)定：社教機構(gòu)辦理終身教育，采用學分班、非學分班方式，其中學分班應與大專校院合作辦理。2002年頒布的《終身學習法》中，規(guī)定了學習成就認證制度、發(fā)行終身學習卡、對弱勢族群參與學習的評鑒規(guī)定和經(jīng)費補助等。

2003年，依照《終身學習法》的具體舉措，頒布了《非正規(guī)教育學習成就認證辦法》，其中規(guī)定，“應邀集學者專家、終身學習機構(gòu)及機關(guān)代表組成非正規(guī)教育學習成就認證會，就有關(guān)非正規(guī)教育學習成就認證之決策及督導等事項，提供建議及咨詢?！辈⑶?，主管部門就非正規(guī)教育學習成就認證的課程認可及學分證明，委托大專校院或當?shù)貙W術(shù)、教育團體辦理。2015年《技術(shù)及職業(yè)教育法》，目標是為建立技術(shù)及職業(yè)教育人才培育制度，培養(yǎng)正確職業(yè)觀念，落實技職教育務實致用特色，培育各行業(yè)人才。職業(yè)繼續(xù)教育依其辦理性質(zhì)，由學校提供學位證書、畢業(yè)證書、學分證明或?qū)W習時數(shù)證明。

建立非正規(guī)學習成就認證的一系列辦法，推動了非正規(guī)學習與正規(guī)學習打通通道，促進繼續(xù)教育學習認證的規(guī)范化發(fā)展。

（七）明確各級學校在繼續(xù)教育工作中的社會責任

2015年修訂的《社會教育法》中，規(guī)定各級學校得兼辦社會教育；1999年頒布的《教育基本法》中，明確規(guī)定了中小學學校在繼續(xù)教育中應承擔的社會責任：“學校應在各級政府依法監(jiān)管下，配合社區(qū)發(fā)展需要，提供良好學習環(huán)境”。同年頒布的有關(guān)“社會教育機構(gòu)推展終身教育辦法”第4條規(guī)定：“社教機構(gòu)辦理終身教育，采學分班、非學分班方式，其中學分班應與大專校院合作辦理，其招收學員資格及授課師資應符合相關(guān)法令規(guī)定，且至少應有三分之一為該合作學校專任教師?！贝送猓?015年《職業(yè)訓練機構(gòu)辦理職業(yè)繼續(xù)教育及評鑒辦法》規(guī)定，“職業(yè)訓練機構(gòu)開設(shè)職業(yè)繼續(xù)教育課程，應與高級中等以上學校合作，共同規(guī)劃及設(shè)計?！?/p>

承擔繼續(xù)教育工作的社會責任不僅包括高校，普通中小學也納入法律法規(guī)之中。各級學校攜手推動繼續(xù)教育建設(shè)，不僅能夠促進資源的合理利用，也為繼續(xù)教育的質(zhì)量提供保障。

三、借鑒與啟迪

（一）加快繼續(xù)教育立法步伐

雖然我們繼續(xù)教育事業(yè)已經(jīng)取得了較大的成績，但由于繼續(xù)教育事業(yè)起步晚、法律法規(guī)相對不健全等原因，使得繼續(xù)教育發(fā)展與發(fā)達國家甚至我國臺灣地區(qū)相比，仍存在一些差距。

嚴繼昌在《對積極發(fā)展繼續(xù)教育、完善終身教育體系、建設(shè)學習型社會的幾點建議》一文中指出“非學歷繼續(xù)教育還沒有形成完整的體系，沒有清晰的組織領(lǐng)導系統(tǒng)，更沒有一部法律可依。與學校教育相比，繼續(xù)教育的組織體系、法規(guī)體系、運行機制需要下大力氣去建設(shè)和完善?！?

《2003-2007年教育振興行動計劃》第30條曾經(jīng)對教育法規(guī)提出“五修四訂”的目標，并力爭用5-10年的時間形成較為完善的中國特色教育法律法規(guī)體系。教育部2010年工作計劃中又提出修訂《職業(yè)教育法》，因此實際任務是“六修四訂”。“六修”是指要修訂六部原有的教育法律：《義務教育法》《教育法》《高等教育法》《學位條例》《職業(yè)教育法》和《教師法》；“四訂”是指要制定四部新的教育法律：《學校法》《教育考試法》《教育投入法》和《終身學習法》。截止2015年底，僅通過了《教育法》《高等教育法》的修訂，但其他法律的修訂都還沒有完成。這在客觀上要求我們必須加快教育修法立法進程，尤其是國家層面的《終身學習法》的制定，從而保證我國繼續(xù)教育事業(yè)健康發(fā)展。

（二）建立健全繼續(xù)教育法律法規(guī)體系

法律體系是指由有關(guān)法律規(guī)范相互聯(lián)系，共同構(gòu)建的一個有機整體。相當長時期以來，現(xiàn)行教育法律體系相對零散，不夠體系化。比如，《義務教育法》在1986年就出臺了，而《教育法》這一教育基本法卻直到1995年才出臺；有《民辦教育促進法》，而沒有《公辦教育促進法》；有《義務教育法》《高等教育法》，而沒有《中等教育法》和《終身學習法》等等。在繼續(xù)教育領(lǐng)域內(nèi)部，這種立法的零散性和不系統(tǒng)性更為突出。

繼續(xù)教育法律法規(guī)沒有形成完整的教育體系，影響了我國教育法規(guī)體系的完整性：從橫向構(gòu)成來看，不能形成有效的教育類橫向法律覆蓋面，使繼續(xù)教育事業(yè)在整個教育體系中處于無法可依的境地；此外，從縱向構(gòu)成來看，雖然已有福建、上海、太原、河北和寧波5省市出臺了地方性終身教育條例，可是國家層面的《終身學習法》還沒有出臺。這就導致由于國家沒有統(tǒng)攬整個繼續(xù)教育領(lǐng)域的法律條文，有關(guān)繼續(xù)教育領(lǐng)域方面的教育行政法規(guī)和教育規(guī)章、地方性法規(guī)無所遵循，難以出臺。

臺灣地區(qū)為保障繼續(xù)教育的健康發(fā)展，頒布了多部專門針對繼續(xù)教育的法律法規(guī)，并具有了相對健全的繼續(xù)教育立法體系，從立法層面保障繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展，做到有法可依，的一系列舉措是值得我們借鑒和思考的。

（三）制定實施細則，提升法律法規(guī)建設(shè)的規(guī)范化

在國家層面，出臺了《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》等相關(guān)法律，配套頒布了《民辦教育促進法實施條例》《高等教育自學考試暫行條例》等教育行政法規(guī)；在地方層面，也出臺了很多與國家法律法規(guī)相配套的條例，就上海市而言，有《上海市職業(yè)教育條例》《上海市教育督導條例》《上海市終身教育促進條例》等。

但總體上，我國的教育立法對實施細則和操作規(guī)范還有待優(yōu)化。在繼續(xù)教育領(lǐng)域，顯得尤為明顯和亟需調(diào)整。一部新的法律或法規(guī)的頒布，并配套制定相對應的實施細則或條例，有助于提升法律法規(guī)建設(shè)的規(guī)范化，增強法律的權(quán)威性。

目前狀況下，繼續(xù)教育立法理論研究還未被引起足夠重視，導致其研究探索水平不夠高，這就要求國家和地方在開展立法研究工作時，重視高校在繼續(xù)教育立法建設(shè)中發(fā)揮的作用。地方性繼續(xù)教育立法機構(gòu)可以以地方教育部門和相關(guān)高校繼續(xù)教育研究部門為支撐，設(shè)置相關(guān)研究課題，成立由地方繼續(xù)教育方面的專家和學者組成的研究團隊，提高立法研究水平，從而推動地方性繼續(xù)教育法律體系建設(shè)規(guī)范化進程。

（四）多元化經(jīng)費投入，增添發(fā)展活力

繼續(xù)教育、終身教育等發(fā)展不平衡和滯后的一個主要原因就是資金投入不足，導致相關(guān)工作無法順利開展。上海作為我國繼續(xù)教育、終身教育發(fā)展的領(lǐng)軍城市，在《上海市終身教育促進條例》中，就明確規(guī)定了經(jīng)費保障，從政府到企業(yè)規(guī)定相應責任：“各級人民政府應當將終身教育經(jīng)費列入本級政府教育經(jīng)費預算，保證終身教育經(jīng)費逐步增長。”“企業(yè)應當按照規(guī)定，足額提取職業(yè)培訓經(jīng)費，企業(yè)用于一線職工的培訓經(jīng)費所占比例，應當高于職業(yè)培訓經(jīng)費總額的百分之六十，并每年將經(jīng)費使用情況向職工代表大會報告。民辦非企業(yè)單位以及其他組織應當為本單位在職人員職業(yè)培訓提供經(jīng)費保障?！?/p>

除國家財政支持以外，繼續(xù)教育的經(jīng)費投入應當多元。我國其他省市可以借鑒上海的發(fā)展經(jīng)驗以及臺灣地區(qū)的成功經(jīng)驗，由國家、地方、政府、社會團體以及受教育者個人多方籌資，鼓勵對繼續(xù)教育的多元化投入。多元化和充足的經(jīng)費來源能夠使繼續(xù)教育發(fā)展更加充滿活力，為發(fā)展提供資金保障。

四、結(jié)語

臺灣地區(qū)繼續(xù)教育事業(yè)的健康發(fā)展，始終伴隨著一系列法律法規(guī)的頒布與實施作為前提和基礎(chǔ)，從多個維度具體規(guī)定繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展方向，多元渠道保障繼續(xù)教育事業(yè)的有序發(fā)展，推動臺灣地區(qū)繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的制度化和規(guī)范化。

我們的繼續(xù)教育事業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，取得了輝煌的成果，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面發(fā)揮了巨大的促進作用。但還有很長的路需要走。臺灣地區(qū)是我國不可分割的一部分，在繼續(xù)教育事業(yè)方面走在大陸發(fā)展的前列，結(jié)合我們具體情況，借鑒臺灣地區(qū)的實踐經(jīng)驗，加快推進我國繼續(xù)教育立法步伐，建立健全立法體系，不斷推動繼續(xù)教育事業(yè)向前發(fā)展，為建設(shè)“學習型社會”提供法律支撐。

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