陳蘇

【摘要】我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分就是行政事業(yè)單位，它能代表政府管理、監(jiān)督及服務(wù)各種公共事務(wù)。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與績效管理水平有著直接聯(lián)系，對我國社會的穩(wěn)定發(fā)展也具有重要意義。當(dāng)前，在內(nèi)部控制視角下，我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理還存在很多問題，我國行政事業(yè)單位如何在內(nèi)部控制視角下，做好預(yù)算績效管理工作，值得人們思考。本文針對內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理展開分析。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)部控制 行政事業(yè)單位 預(yù)算績效管理

我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制有著緊密聯(lián)系，兩者具有趨于相同的目標(biāo)，都是為了有效將行政事業(yè)單位的管理水平提高。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制在各種經(jīng)濟(jì)活動中，都具備事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督的特性，同時(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平在一定程度上影響著其預(yù)算績效管理效果。所以，要想提高預(yù)算績效管理效果，就必須做好內(nèi)部控制工作，將內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理相結(jié)合，促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平，有效促進(jìn)我國行政事業(yè)單位的的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算績效的涵義與關(guān)系

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算績效的涵義

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制指國家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位通過制定相關(guān)制度、實(shí)施相關(guān)措施，對經(jīng)濟(jì)活動中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范與控制，進(jìn)而達(dá)到預(yù)期目標(biāo)[1]。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理指為了相關(guān)目標(biāo)的完成，在制定績效計(jì)劃、績效考核及績效評價(jià)過程中，各級事業(yè)單位積極參與到其中，將績效管理融入到預(yù)算管理當(dāng)中，最終促進(jìn)個(gè)人、部門及組織績效的共同持續(xù)提高[2]。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算績效的關(guān)系

首先，預(yù)算是一種風(fēng)險(xiǎn)大且復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)管理活動，每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在這風(fēng)險(xiǎn)。所以，行政事業(yè)單位就要進(jìn)行內(nèi)部控制，有利于最大限度的降低預(yù)算過程中的風(fēng)險(xiǎn)，所以，內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的基本保障[3]。其次，預(yù)算績效管理是行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制的主要方法與手段，預(yù)算績效管理應(yīng)用于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中，能加大內(nèi)部控制的建設(shè)力和執(zhí)行力，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展的過更好。行政事業(yè)單位預(yù)算管理及內(nèi)部控制的基本保障就是預(yù)算績效考核，如果缺乏考核機(jī)制，進(jìn)行預(yù)算管理及內(nèi)部控制的相關(guān)工作人員就會失去工作積極性，缺乏工作責(zé)任心，最終導(dǎo)致預(yù)算管理不能發(fā)揮其作用與價(jià)值。內(nèi)部控制能有效對預(yù)算人員進(jìn)行績效管理，根據(jù)內(nèi)部控制的完成情況進(jìn)行考核，進(jìn)而提高內(nèi)部控制水平?？冃Ч芾砼c內(nèi)部控制的目標(biāo)具有一致性，并且會體現(xiàn)在整個(gè)管理過程中，此過程要求全員參與。

二、內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

（一）行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理的重視程度不高

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理屬于其單位內(nèi)部控制范圍，但是很多行政事業(yè)單位在建立內(nèi)控機(jī)制時(shí)，并沒有將預(yù)算績效管理放入內(nèi)部控制范圍，還有內(nèi)部控制工作涉及方面較多，導(dǎo)致行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理工作的重視程度不高，沒有以積極性態(tài)度對待預(yù)算績效管理工作，導(dǎo)致行政事業(yè)單位無法進(jìn)行全面的評價(jià)工作，一定程度上也影響了內(nèi)部控制工作的深入進(jìn)行。還有些單位認(rèn)為，在預(yù)算與績效工作的基礎(chǔ)上又增加內(nèi)部控制工作，導(dǎo)致相關(guān)工作人員工作量大大增加，行政事業(yè)單位追求的是社會效益并不是經(jīng)濟(jì)利益，所以，行政事業(yè)單位認(rèn)為內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理工作是不重要的，在日常工作中消極應(yīng)對，工作內(nèi)容也是走流程，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作不能順利進(jìn)行。

（二）沒有將預(yù)算管理工作及風(fēng)險(xiǎn)控制相結(jié)合

當(dāng)前，很多事業(yè)單位，在預(yù)算編制完成之后，其績效目標(biāo)在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動中的落實(shí)情況并沒有進(jìn)行跟蹤管理。同樣，績效評價(jià)也就不能深入到績效管理過程中。行政事業(yè)單位進(jìn)行的內(nèi)部控制，僅僅體現(xiàn)在大致對資金使用及項(xiàng)目決策方面進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行及風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)不明確，導(dǎo)致績效評價(jià)缺乏真實(shí)性。

（三）行政事業(yè)單位績效評價(jià)與內(nèi)部控制匹配度不高

當(dāng)前，我國已經(jīng)有了較為完善的績效評價(jià)體系，并明確了評價(jià)指標(biāo)等，但是其中還存在些不足的地方。由于行政事業(yè)單位對一些評價(jià)指標(biāo)理解不夠清楚，導(dǎo)致蔣政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理工作時(shí)，出現(xiàn)形式主義現(xiàn)象，不能真正的落實(shí)績效評價(jià)制度，導(dǎo)致預(yù)算績效管理中的風(fēng)險(xiǎn)不能與內(nèi)部控制向結(jié)合，不能有效發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)控制的作用。

三、內(nèi)部控制視角下完善行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的措施

（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制及預(yù)算績效管理的宣傳與培訓(xùn)

行政事業(yè)單位通過宣傳及培訓(xùn)的方式對內(nèi)部控制及預(yù)算績效管理中的錯(cuò)誤理念進(jìn)行改正。加大宣傳與培訓(xùn)力度，能有效引起相關(guān)部門對預(yù)算績效管理的注意，進(jìn)而提高工作人員對預(yù)算績效管理的重視程度。讓相關(guān)人員意識到，使用資金就會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)活動。這時(shí)就需要發(fā)揮內(nèi)部控制的作用，進(jìn)行內(nèi)部控制與管理。加強(qiáng)內(nèi)部控制及預(yù)算績效管理的宣傳與培訓(xùn)，還能有效提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理和內(nèi)部素質(zhì)及能力，使培訓(xùn)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)還能促進(jìn)財(cái)務(wù)部門及內(nèi)部控制部門整體能力的提升。

（二）做好預(yù)算管理工作及風(fēng)險(xiǎn)控制

很多行政事業(yè)單位的給管理模式為自上而下，出了這一方式，還要進(jìn)行自下而上的管理，兩種方式相結(jié)合，促進(jìn)對預(yù)算績效管理工作的管理，提高相關(guān)工作人員的參與度[4]。同時(shí)，還要加大預(yù)算執(zhí)行力度，在行政事業(yè)單位除了在內(nèi)部建立預(yù)算管理制度，還要發(fā)揮財(cái)政部門的監(jiān)督作用。制定激勵(lì)制度，賞罰分明，徐進(jìn)相關(guān)工作人員積極配合績效管理工作。有效促進(jìn)內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理工作的落實(shí)。

（三）將內(nèi)部控制與績效評價(jià)相結(jié)合

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理過程中的核心內(nèi)容就是績效評價(jià)，績效評價(jià)的科學(xué)性與合理性對于算績效管理有著直接影響[5]。行政事業(yè)單位規(guī)范的內(nèi)部控制為預(yù)算績效管理提出了更高的要求。在實(shí)施過程中，要對存在的外部及內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)有充分認(rèn)識，逐步完善績效評價(jià)，加強(qiáng)其科學(xué)性。在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，要對合同進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部管理，并針對實(shí)際情況，制定相關(guān)管理制度。

行政事業(yè)單位要想做好預(yù)算績效管理工作，就必須加大對內(nèi)部控制及預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識，不斷強(qiáng)化意識，將內(nèi)部控制與績效管理緊密結(jié)合在一起，針對當(dāng)前存在的問題，做好風(fēng)險(xiǎn)防范與控制，完善及優(yōu)化內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理目標(biāo)，促進(jìn)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]朱克文.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2016，（15）：256.

[3]燕美榮.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2016，（09）：26+28.

[4]黃曉霞.關(guān)于內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，（16）：36+38.

[5]王尚集.基于內(nèi)部控制視角的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理探析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2014，（12）：85-86.