翁則華+陳華

摘 ? ?要： 電大系統(tǒng)教學(xué)督導(dǎo)工作開展至今，各地電大的督導(dǎo)情況并不平衡。因此需要在與普通高校教學(xué)督導(dǎo)工作比較的基礎(chǔ)上，了解電大教學(xué)督導(dǎo)的內(nèi)容與特點，特別是它在電大教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中的作用，以及其在電大教學(xué)質(zhì)量管理工作中的獨特地位，以深刻認識教學(xué)督導(dǎo)是電大質(zhì)量監(jiān)控的重要形式。

關(guān)鍵詞： 教學(xué)督導(dǎo) ? ?電大質(zhì)量監(jiān)控 ? ?內(nèi)容特點

一般認為高校的教學(xué)督導(dǎo)起自于的20世紀(jì)90年代初，當(dāng)時因各高校的招生規(guī)模擴大，教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重滑坡，在中小學(xué)開展教育督導(dǎo)的啟發(fā)下，部分高校開始在校內(nèi)設(shè)立教學(xué)督導(dǎo)。到21世紀(jì)初，教育部[2001]1號文件和[2005]1號文件，對高校的教學(xué)質(zhì)量提出要政府、社會監(jiān)督與高校自律相結(jié)合，建立完善的質(zhì)量保證體系，要求高校確立以教學(xué)工作為中心。自此高校的教學(xué)督導(dǎo)開始興起，電大系統(tǒng)的各級電大也在此時開始制定教學(xué)督導(dǎo)辦法、成立教學(xué)督導(dǎo)組織，開展教學(xué)督導(dǎo)工作，尤其是在開放教育試點總結(jié)性評估期間，電大系統(tǒng)的教學(xué)督導(dǎo)工作全面展開。然而，電大系統(tǒng)的教學(xué)督導(dǎo)工作開展至今，各地電大的實施情況并不平衡，督導(dǎo)工作缺乏系統(tǒng)性，呈現(xiàn)自上到下逐級消解的現(xiàn)象，特別是縣市級電大，教學(xué)督導(dǎo)人員是否到位也是問題。本文基于對基層電大的考察，對照普通高校的教學(xué)督導(dǎo)工作，就電大質(zhì)量監(jiān)控中的特點進行討論，闡明教學(xué)督導(dǎo)是電大質(zhì)量監(jiān)控的重要手段，也是質(zhì)量監(jiān)控的基礎(chǔ)，是電大教學(xué)質(zhì)量保證體系中不可缺失的重要形式。

一、建立教學(xué)督導(dǎo)是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理的必然結(jié)果

自高校開展教學(xué)督導(dǎo)工作以后，關(guān)于教學(xué)督導(dǎo)的研究也同步引起重視，但一些研究者并不區(qū)分教育督導(dǎo)與教學(xué)督導(dǎo)，如學(xué)者寧全新將《中華人民共和國教育法》中對教育督導(dǎo)的規(guī)定等同于確立教學(xué)督導(dǎo)的法律地位[1]。當(dāng)然，教育督導(dǎo)與教學(xué)督導(dǎo)存在一定的關(guān)系，但從內(nèi)容上看，教育督導(dǎo)比教學(xué)督導(dǎo)范圍要廣，教育督導(dǎo)既督教、督學(xué)還要督政，因此它包含了教學(xué)督導(dǎo);從職能上看，教育督導(dǎo)是政府職能，而教學(xué)督導(dǎo)則可以是學(xué)校教學(xué)管理的重要組成部分。本文討論的教學(xué)督導(dǎo)，主要是指學(xué)校的教學(xué)督導(dǎo)。

學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)主要是使學(xué)校的人才培養(yǎng)的目標(biāo)與質(zhì)量能主動適應(yīng)教學(xué)改革和發(fā)展的需要，而對其教學(xué)及其管理工作實施監(jiān)督與指導(dǎo)的一項制度。它是確保學(xué)校教學(xué)目標(biāo)實現(xiàn)和教學(xué)質(zhì)量提高的重要舉措，是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中的重要組成部分。教學(xué)督導(dǎo)的出發(fā)點和落腳點是提高教學(xué)質(zhì)量[1]，督導(dǎo)活動的重點是導(dǎo)，以督促導(dǎo)，以導(dǎo)為主，著眼于激勵和調(diào)動教與學(xué)兩方面的積極性，促進教學(xué)質(zhì)量不斷提高。學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)與國家行政部門的教育督導(dǎo)的關(guān)系是后者是前者的基本依據(jù)，學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)要依據(jù)國家有關(guān)教育方針、政策和法規(guī)，結(jié)合本校的教育教學(xué)目標(biāo)、具體情況和條件，保證教學(xué)質(zhì)量的提高，實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

電大系統(tǒng)的教學(xué)督導(dǎo)與普通高校教學(xué)督導(dǎo)的目的一樣，但在內(nèi)容和操作上有許多不同，電大實行的是統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理的全國性辦學(xué)體制，因此在內(nèi)部的聚合度上沒有普通高校強，這使得電大系統(tǒng)的教學(xué)督導(dǎo)多了幾分難度和復(fù)雜。而它基于遠程教學(xué)的辦學(xué)模式，又使它比普通高校有更豐富的教學(xué)督導(dǎo)內(nèi)容。這樣從系統(tǒng)與教學(xué)模式建設(shè)兩方面規(guī)定了，電大系統(tǒng)的教學(xué)督導(dǎo)在電大系統(tǒng)的教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督與管理中有著更為重要的位置。然而在實際的電大教學(xué)質(zhì)量的管理中，因為存在這樣或那樣的不正確認識，使得電大的教學(xué)督導(dǎo)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。其中比較突出的是，教學(xué)督導(dǎo)與學(xué)校有關(guān)教學(xué)管理部門（如教務(wù)處）的職能重復(fù)，造成這種錯誤認識的原因不僅與對教學(xué)督導(dǎo)工作的職能不了解有關(guān)，而且與學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)工作的態(tài)度有關(guān)，它涉及學(xué)校對抓教學(xué)質(zhì)量的決心和方法的科學(xué)性。

學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)與教學(xué)管理部門有著較大的區(qū)別，主要有：（1）教學(xué)督導(dǎo)“督”的范圍比教學(xué)管理部門更廣，教學(xué)督導(dǎo)不僅督教、督學(xué)，而且“督”一切影響教與學(xué)有關(guān)的部門，它將教學(xué)管理部門也納入其“督”的范圍;（2）教學(xué)督導(dǎo)“導(dǎo)”的功能，規(guī)定它不是直接的執(zhí)行者，而是對從“督”的過程中獲得諸教學(xué)信息進行評價，通過與教師或部門的溝通，實現(xiàn)教學(xué)及其管理質(zhì)量的提高，通過為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供教學(xué)檢查和評價信息，做好教學(xué)及其管理的參謀;（3）從學(xué)校的管理組織系統(tǒng)看，教學(xué)督導(dǎo)有著“第三方”[2]的特點，使學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控形成“閉環(huán)”，具有自我監(jiān)督功能，有意識地形成學(xué)校教學(xué)管理的自我完善能力。因此，教學(xué)督導(dǎo)的產(chǎn)生，既是外部環(huán)境因素影響的結(jié)果，又是學(xué)校抓教學(xué)質(zhì)量的必然結(jié)果。部分省級電大，甚至基層電大在電大系統(tǒng)建立教學(xué)督導(dǎo)以前，就已開展教學(xué)督導(dǎo)工作即是例證。

二、電大教學(xué)督導(dǎo)的工作內(nèi)容

電大教學(xué)督導(dǎo)的工作是通過對教與學(xué)的支持與服務(wù)的全方位督導(dǎo)，促進教學(xué)管理的持續(xù)改進，工作內(nèi)容是：督教、督學(xué)、督服務(wù)與督管理。因此，電大的教學(xué)督導(dǎo)將對學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量實施全面的監(jiān)控。

（一）督教

督教的內(nèi)容包括教學(xué)設(shè)計（教案）的督導(dǎo)、教學(xué)活動的督導(dǎo)、教學(xué)實習(xí)的督導(dǎo)和青年教師培養(yǎng)的督導(dǎo)等。在普通高校，日常督教會向課堂集聚，通過聽課發(fā)掘問題，將教學(xué)問題與教師交流溝通，將管理問題向有關(guān)教學(xué)管理部門反饋。電大的督教內(nèi)容要比普通高校的內(nèi)容更多，情況更復(fù)雜，因為遠教是電大教師實施教學(xué)活動的基礎(chǔ)，然而基于遠程的教學(xué)方式不如課堂教學(xué)好規(guī)范和可操作，需要理念與方法的創(chuàng)新與突破。因此電大的督教有一個探索的過程，也正是這一點，使得電大的督教更為重要。另外，電大課程教學(xué)的實施，不僅有基層電大的輔導(dǎo)教師，還有上級電大的主講教師和責(zé)任教師等，他們的教學(xué)分工及配合問題，關(guān)系到課程教學(xué)的有效性，直接影響到教學(xué)質(zhì)量，因此也是督教的重要內(nèi)容，然而這方面的督教工作需要上下級電大督導(dǎo)員的協(xié)同。目前這方面的督教工作基本上還是空白，也是長期以來上下級電大教師不能形成有效的課程教學(xué)組織的主要原因。

（二）督學(xué)

電大督學(xué)也與其督教一樣，有其特殊性。比如學(xué)生的學(xué)風(fēng)，不僅體現(xiàn)在到課率和課堂紀(jì)律等方面，而且更多地體現(xiàn)在自主計劃、遠程學(xué)習(xí)和小組學(xué)習(xí)等自主性學(xué)習(xí)方面。由于在職成人工作、家務(wù)和各種社會性活動與學(xué)習(xí)之間存在廣泛性與多樣性矛盾，不是普通高校的督學(xué)內(nèi)容所能容納的，使得電大的督學(xué)工作具有規(guī)范難和執(zhí)行難的問題，目前還很難找到可參照的模式。因此，電大督學(xué)工作本質(zhì)上會涉及成人學(xué)習(xí)的心理、方法和習(xí)慣等問題研究，這些問題在呈一定規(guī)律性的同時，更具有普通學(xué)校所沒有的個別性，給電大督學(xué)工作帶來更大的挑戰(zhàn)。因此督學(xué)的工作過程從某種程度上說，也是成人教育的研究過程，除常規(guī)的學(xué)風(fēng)、考風(fēng)和實體的校園學(xué)習(xí)文化之外，遠程學(xué)習(xí)文化、遠程學(xué)習(xí)支持服務(wù)等也將列入電大的督學(xué)工作內(nèi)容，而且是更重要的督學(xué)內(nèi)容。目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，對成人學(xué)習(xí)所帶來的多變與不確定，使電大的督學(xué)工作更具研究性特征。

（三）督服務(wù)

電大學(xué)習(xí)，師生處于準(zhǔn)分離狀態(tài)，學(xué)生與學(xué)校之間的相熟程度不如脫產(chǎn)學(xué)習(xí)那么高。學(xué)生對學(xué)校相熟程度，直接影響著教師、班主任，以及學(xué)校的規(guī)章制度對促進和規(guī)范學(xué)生學(xué)習(xí)的效度。改變這種狀況的主要辦法是對學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，所謂良好的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，即是讓不同時間、地點、學(xué)習(xí)程度和學(xué)習(xí)習(xí)慣的學(xué)生能夠得到順暢的學(xué)習(xí)信息和學(xué)習(xí)指導(dǎo)，即為學(xué)生提供具有個性化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。提供這樣的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，不僅涉及教師、班主任等人員，還涉及遠程教學(xué)平臺，它是一個系統(tǒng)。這個系統(tǒng)的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)阻塞，都會影響對學(xué)生學(xué)習(xí)服務(wù)的效果。因此督服務(wù)是電大教學(xué)督導(dǎo)工作的一個重點，也是它有別于普通高校教學(xué)督導(dǎo)的重要方面，主要內(nèi)容包括：督服務(wù)途徑、督服務(wù)方式、督服務(wù)效果、督服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等。

（四）督管理

教學(xué)督導(dǎo)工作的非直接性，將對督教、督學(xué)與督服務(wù)過程中獲得的與教學(xué)有關(guān)的各方面信息進行綜合評價，并通過這個評價反身對教學(xué)管理部門進行督導(dǎo)，以促進教學(xué)管理的進步。具體的督管內(nèi)容主要有：教學(xué)計劃管理、教學(xué)環(huán)節(jié)管理、教學(xué)資源管理、教學(xué)設(shè)施的建設(shè)與管理、教師管理、學(xué)生管理、教科研管理，以及教學(xué)管理的實施方法與途徑等，使教學(xué)管理避免棘輪效應(yīng)、馬太效應(yīng)和主觀臆斷效應(yīng)，朝著高效、有序、規(guī)范和理性管理邁進。

三、教學(xué)督導(dǎo)對教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的特點

電大教學(xué)督導(dǎo)的內(nèi)容，規(guī)定了它在促使學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理理性化和科學(xué)化方面具有不可或缺的作用，它所體現(xiàn)出來的對教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的特點，是電大各級學(xué)校的其他教學(xué)管理方式和部門所無可替代的。

（一）全面性

電大教學(xué)督導(dǎo)的督教、督學(xué)、督服務(wù)和督管理幾方面的內(nèi)容，使督導(dǎo)員不僅與教師、學(xué)生直接交流，還與各有關(guān)部門密切聯(lián)系，因此對學(xué)校教學(xué)及其管理各方面的信息具有較全面的了解。掌握學(xué)校教學(xué)及其管理信息的全面性，有利于教學(xué)信息的綜合分析，發(fā)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量管理存在的問題，有利于學(xué)校解決教學(xué)質(zhì)量管理問題。

（二）針對性

教學(xué)督導(dǎo)工作，一般分為常規(guī)督導(dǎo)、專題督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)，其中專題督導(dǎo)是指針對教學(xué)中某個突出問題，進行深入的系統(tǒng)的了解和深層的剖析，經(jīng)過督導(dǎo)組集體診斷，有針對性地提出指導(dǎo)性意見，是教學(xué)督導(dǎo)具有針對性的表現(xiàn)。臺州電大系統(tǒng)就曾對考風(fēng)問題、教學(xué)的教學(xué)設(shè)計問題等開展專題督導(dǎo)，并就教師的教學(xué)設(shè)計開展有意義的課程教學(xué)設(shè)計比賽，以加強教師的開放教育意識，增進教師間的教學(xué)交流。

（三）客觀性

教學(xué)督導(dǎo)的客觀性，主要因為其相對于其他部門具有這樣兩方面的前提：（1）教學(xué)督導(dǎo)對學(xué)校的各方面的教學(xué)及其管理的情況掌握較全面;（2）教學(xué)督導(dǎo)的工作具有“第三方”的特征。因此教學(xué)督導(dǎo)對學(xué)校的教學(xué)及其管理的評價具有較高的客觀性，這種客觀性如果能和電大系統(tǒng)的評估制度相結(jié)合，則能增強這種客觀性的權(quán)威性，有利于提高督導(dǎo)工作的效度。然而，評價總有不可排除的評價者的主觀性因素，因此不僅督導(dǎo)員要提高自身的素質(zhì)，了解電大的辦學(xué)理念、教學(xué)特點與教育教學(xué)的理論，學(xué)校還要提供督導(dǎo)員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機會，在制度上保證評價過程的工作方式，盡量減少評價過程中的主觀影響。

（四）條理性

在通常的教學(xué)管理中，經(jīng)常會聽到教師、管理人員，甚至學(xué)生對教學(xué)及其管理的意見，并對意見提出自己的看法。但意見總歸是意見，通常較難引起決策層的重視（能引起重視的問題，通常是已比較嚴(yán)重了），原因是意見通常存在提出者的主觀思考，難免帶有個人的情緒與偏頗。教學(xué)督導(dǎo)一則不拒意見大小;二則有心了解，它見微知著，對這些意見或建議結(jié)合各方面了解的內(nèi)容，能條分縷析使其條理化，為教學(xué)管理部門或領(lǐng)導(dǎo)提供參考，使教學(xué)質(zhì)量的管理決策更加有效與理性。

（五）指導(dǎo)性

教學(xué)督導(dǎo)工作通常根據(jù)不同的督導(dǎo)目的，采用隨機聽課、專項調(diào)研、檢查評估和座談問卷等方式開展教學(xué)檢查工作，行使教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控職能。通過與教師、學(xué)生和教學(xué)管理職能部門充分交流，發(fā)現(xiàn)教學(xué)及其管理問題，提出解決問題的建議或方案，因此具有指導(dǎo)性。在這方面，電大教學(xué)督導(dǎo)的工作指導(dǎo)性更強，因為電大試圖建立的是一個新的人才培養(yǎng)模式，需要教職人員的教學(xué)理念、教學(xué)模式和管理模式與之相適應(yīng)。為此，教學(xué)督導(dǎo)人員不僅自身要深刻理解新的人才培養(yǎng)模式，而且在實踐中要善于發(fā)現(xiàn)問題，善于總結(jié)經(jīng)驗，善于通過與師生、管理人員進行溝通，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，改變教學(xué)方式和探索管理模式。這些工作至今尤為重要，必須常抓不懈。

四、教學(xué)督導(dǎo)是學(xué)校教學(xué)管理中的重要監(jiān)控環(huán)節(jié)

現(xiàn)代的學(xué)校管理，只有決策與執(zhí)行是不夠的，還需要對決策與管理實行監(jiān)控。因此在學(xué)校教學(xué)管理的組織中，教學(xué)督導(dǎo)是其中不可缺少的環(huán)節(jié)，它使學(xué)校的管理形成閉環(huán)。教學(xué)督導(dǎo)可分為外部教學(xué)督導(dǎo)和內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)，就基層電大而言，地方政府教育管理部門及上級電大的教學(xué)檢查等雖然目的、內(nèi)容不同，但均可稱為外部教學(xué)督導(dǎo)。如圖一顯示的是校內(nèi)的教學(xué)督導(dǎo)與教學(xué)及其管理的關(guān)系圖。由圖可見，在基層電大教學(xué)督導(dǎo)也是不可或缺的。圖中教學(xué)管理部門、教學(xué)部門及教學(xué)支持部門各有自己的工作檢查、評價與反饋過程，即圖中的內(nèi)部檢查、評價與反饋，這些雖然也有督導(dǎo)功能，但只能是一般性的自我檢查性質(zhì)的教學(xué)管理環(huán)節(jié)，缺乏專業(yè)化、制度化和對部門利益的超越。比如，它們的內(nèi)部檢查、評價與反饋，會以總結(jié)等方式上傳到學(xué)校高層，但是局部的，以本部門的工作為視界。對此，學(xué)校上層雖然也可以結(jié)合自身的了解，通過分析綜合進行教學(xué)質(zhì)量管理的決策，然而，因為各部門上送的總結(jié)等已經(jīng)通過一級處理，許多有關(guān)教學(xué)質(zhì)量的信息已進行了刪節(jié)，只報他們認為重要的，甚至對他們有利的教學(xué)及其管理信息。而且在信息處理上，主要是經(jīng)驗性的，不能結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、教育教學(xué)理論進行分析提升，因此存在較大的局限性。教學(xué)督導(dǎo)使學(xué)校的教學(xué)管理形成閉環(huán)，不僅教學(xué)信息了解全面，有利于綜合分析，而且教學(xué)督導(dǎo)能夠始終以國家教育教學(xué)方針、政策及學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)為依據(jù)，根據(jù)電大遠程教育規(guī)律和成人學(xué)習(xí)特點及辦學(xué)環(huán)境的變化進行教學(xué)質(zhì)量評價，提出建議與方案，具有較高的理論性與指導(dǎo)性，為領(lǐng)導(dǎo)的教學(xué)管理決策提供參謀，推進教學(xué)質(zhì)量管理的專業(yè)化和科學(xué)化。

五、教學(xué)督導(dǎo)增強系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)控能力

電大作為一個全國性的系統(tǒng)，分成四個層級，各種教學(xué)信息在傳遞過程中難免失真，且隨著時間與傳遞線路的延長會出現(xiàn)牛鞭效應(yīng)。在電大這個龐大的組織系統(tǒng)里，“任何一個環(huán)節(jié)松散、薄弱，甚至缺失都將嚴(yán)重地影響系統(tǒng)的優(yōu)勢發(fā)揮，都將影響教學(xué)質(zhì)量的提高”[3]。從而使得上級電大埋怨下級電大工作不得力，下級電大埋怨上級電大布置的工作不合理、理想化，難以操作，結(jié)果自然反映到教學(xué)質(zhì)量上。上下級電大有時存在的不協(xié)調(diào)，很多時候在于較全面、客觀分析教學(xué)質(zhì)量及其問題基礎(chǔ)上的溝通不夠。筆者做過電大在線使用情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)電大在線的使用問題，并非單純的技術(shù)問題，而是多方面的，甚至涉及因工作習(xí)慣改變，產(chǎn)生的教師或管理人員本能的抵觸問題。因此我們認為，在沒有認真執(zhí)行某項工作時，很難發(fā)現(xiàn)真正的問題，意見在很多時候（特別是口頭意見）是膚淺的。教學(xué)督導(dǎo)在有效督促執(zhí)行電大系統(tǒng)的各項教學(xué)規(guī)范的同時，對教學(xué)過程及結(jié)果進行評價，能夠深入發(fā)現(xiàn)問題，提出建議和措施，促進電大系統(tǒng)的溝通，對電大系統(tǒng)的教學(xué)質(zhì)量實施全方位的監(jiān)控，由此能實質(zhì)性地增強電大系統(tǒng)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控能力，同時增強了電大系統(tǒng)的凝聚力。

六、結(jié)語

不論是工作內(nèi)容還是工作特點，電大的教學(xué)督導(dǎo)有著學(xué)校其他教學(xué)管理部門不可替代的作用，而且與普通高校相比有著其特有的復(fù)雜性、多元性和不確定性。它對學(xué)校內(nèi)部各教學(xué)及其管理部門貫徹執(zhí)行國家教育方針、政策和學(xué)校教學(xué)規(guī)范、安排進行監(jiān)控與督辦;對教師和教輔人員進行教育教學(xué)觀念、遠程教育規(guī)律、成人學(xué)習(xí)規(guī)律和具體實施遠程教育教學(xué)的方式和方法進行指導(dǎo)和培訓(xùn)。因此它既要熟悉國家的教育教學(xué)方針政策，又要熟悉電大的教育教學(xué)規(guī)范和要求，同時要主動探索遠程教育規(guī)律和成人教育規(guī)律，但它不是專門的政策和研究部門;它要了解基于遠程的教學(xué)管理技術(shù)及其特點，但它不是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部門;它要了解遠程教育各個教學(xué)環(huán)節(jié)的工作及其特點，但它不是專門的教學(xué)部門;它要對遠程教育各個教學(xué)環(huán)節(jié)實行質(zhì)量監(jiān)探，但它不是教務(wù)部門;它要對整個支持服務(wù)系統(tǒng)進行評價，但它不是學(xué)校綜合部門。教學(xué)督導(dǎo)在電大的工作職責(zé)上的獨特性，使得它是電大教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的重要形式。

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