馮艷梅

遼寧公安教育培訓(xùn)中心，遼寧 鞍山 114051

淺析指定居所監(jiān)視居住的國家賠償問題

馮艷梅

遼寧公安教育培訓(xùn)中心，遼寧 鞍山 114051

《中華人民共和國國家賠償法》(以下簡稱《賠償法》)對于侵犯人身自由權(quán)的刑事賠償范圍僅指“錯誤拘留”“錯誤逮捕”和“錯誤審判”，并不包括指定居所監(jiān)視居住。實踐中錯誤適用了指定居所監(jiān)視居住的強制措施，是否給予賠償呢？本文從公安機關(guān)作為賠償義務(wù)機關(guān)的角度，對實踐中指定居所監(jiān)視居住引發(fā)的國家賠償問題進行分析。

指定居所監(jiān)視居住；國家賠償

《刑事訴訟法》2012年修訂增加了“指定居所監(jiān)視居住”。監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行。根據(jù)公安機關(guān)刑事執(zhí)法權(quán)限和《賠償法》的規(guī)定，公安機關(guān)作為賠償義務(wù)機關(guān)的侵犯人身自由權(quán)的刑事賠償范圍，僅限于違法拘留，并不包括監(jiān)視居住。那么司法實踐中，公安機關(guān)對犯罪嫌疑人錯誤采取指定居所監(jiān)視居住措施造成損害的，是否給予國家賠償呢？本文試從公安機關(guān)作為賠償義務(wù)機關(guān)的角度，對指定居所監(jiān)視居住的國家賠償問題加以分析。

一、指定居所監(jiān)視居住的國家賠償問題

(一)從執(zhí)行要求上看，指定居所監(jiān)視居住在一定程序上限制或剝奪了人身自由，應(yīng)予賠償

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，“指定的居所”，是公安機關(guān)在辦案機關(guān)所在地范圍內(nèi)，為犯罪嫌疑人指定的監(jiān)視居住的生活居所。該居所應(yīng)具備正常的生活條件，同時應(yīng)方便辦案、監(jiān)視，確保安全。被指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人應(yīng)遵守以下規(guī)定：(一)未經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準(zhǔn)不得離開執(zhí)行監(jiān)視居住的處所；(二)未經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準(zhǔn)不得會見他人或者通信；(三)在傳訊的時候及時到案；(四)不得以任何形式干擾證人作證；(五)不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供；(六)將護照等出入境證件、身份證件、駕駛證件交執(zhí)行機關(guān)保存。特別是第(六)項義務(wù)，可視為是對監(jiān)控力度的強化。[1]

公安機關(guān)可以采取不定期檢查、電子監(jiān)控等方法，對被監(jiān)視居住人遵守規(guī)定情況進行監(jiān)督，還可以對其信函郵件、傳真電話，以及QQ、微信等進行全面監(jiān)控。

被監(jiān)視居住人實質(zhì)上已經(jīng)喪失了出行自由權(quán)、通信自由權(quán)等的一些人身自由權(quán)。人身自由權(quán)作為最重要的人身權(quán)利，禁止以任何非法手段限制或剝奪，所以應(yīng)予國家賠償。

(二)從刑期折抵上看，指定居所監(jiān)視居住相當(dāng)于在居所執(zhí)行的“刑事拘留”，應(yīng)予賠償

《刑事訴訟法》規(guī)定：“指定居所監(jiān)視居住的期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期。被判處管制的，監(jiān)視居住一日折抵刑期一日；被判處拘役、有期徒刑的，監(jiān)視居住二日折抵刑期一日。”

指定居所監(jiān)視居住是對被監(jiān)視人人身自由的嚴(yán)重限制，因此規(guī)定刑期折抵是必要且合理的，這說明指定居所監(jiān)視居住剝奪人身自由的強度高過取保候?qū)徏耙话愕谋O(jiān)視居住，等同于刑事拘留。實踐中被執(zhí)行人往往被限制在一個相對獨立封閉的空間，不得與他人見面，不得以任何方式通信，不得離開居所。相當(dāng)于看守所的一個單間，是在看守所外執(zhí)行的“拘留”，應(yīng)予賠償。

綜上所述，人身自由作為最重要的人權(quán)，禁止以任何非法手段限制或剝奪，所以指定居所監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)納入國家賠償范圍。

二、指定居所監(jiān)視居住賠償?shù)臍w責(zé)原則問題

國家賠償?shù)臍w責(zé)原則為混合原則，即違法歸責(zé)原則和結(jié)果歸責(zé)原則。違法歸責(zé)原則以違法作為賠償?shù)囊罁?jù)，國家中對國家機關(guān)及其工作人員違反法律規(guī)定的職權(quán)行為造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。結(jié)果歸責(zé)原則以損害結(jié)果作為賠償?shù)囊罁?jù)，國家只對國家機關(guān)及其工作人員造成的損害結(jié)果承擔(dān)賠償責(zé)任。[2]

《賠償法》對侵犯人身自由權(quán)的“錯誤拘留”適用的是違法歸責(zé)原則，“錯誤逮捕”“錯誤審判”適用的是結(jié)果歸責(zé)原則。那么，指定居所監(jiān)視居住的賠償認(rèn)定應(yīng)適用哪個原則呢？首先從適用條件上看，指定居所監(jiān)視居住主要適用于符合逮捕條件但不適合采取逮捕措施的犯罪嫌疑人，應(yīng)參照“錯誤逮捕”的歸責(zé)原則認(rèn)定。其次從執(zhí)行期限上看，可長達(dá)6個月，遠(yuǎn)超過刑事拘留最長30日的期限，損害后果及賠償后果更為嚴(yán)重。因此本文認(rèn)為其賠償認(rèn)定應(yīng)適用逮捕賠償?shù)臍w責(zé)原則，即結(jié)果歸責(zé)原則：對公民采取指定居所監(jiān)視居住措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的，應(yīng)予賠償。

三、指定居所監(jiān)視居住的精神損害撫慰金適用問題

指定居所監(jiān)視居住侵犯人身自由權(quán)只有致人精神損害，并且造成“嚴(yán)重后果的”，才應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件適用精神損害賠償若干問題的意見》，被監(jiān)視居住人因侵權(quán)行為所受傷害經(jīng)鑒定為重傷、死亡，或診斷、鑒定為嚴(yán)重精神障礙，或殘疾(含精神殘疾)的，應(yīng)認(rèn)定造成嚴(yán)重后果。

精神損害撫慰金數(shù)額的確定，應(yīng)體現(xiàn)“撫慰”的性質(zhì)，原則上不超過人身自由賠償金、生命健康賠償金總額的百分之三十五，最低不少于一千元。

[1]郭爍.論作為“超羈押手段”的指定居所監(jiān)視居住制度[J].武漢大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2016(6)：120.

[2]楊臨萍，何君.論違法刑事拘留賠償?shù)乃痉▽彶閇J].國家賠償辦案指南，2013(第2輯)：155.

D925.2

：A

：2095-4379-(2017)27-0216-01

馮艷梅(1973-)，女，漢族，遼寧葫蘆島人，碩士研究生，遼寧公安教育培訓(xùn)中心，講師，主要研究方向：國家賠償。