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        分散與集中

        2017-01-13 05:16:17鮑淡如
        中國社會(huì)保障 2016年11期
        關(guān)鍵詞:分散化政務(wù)服務(wù)

        文/鮑淡如

        分散與集中

        文/鮑淡如

        就管理和服務(wù)來講,有分散和集中兩種模式。這兩種模式的產(chǎn)生,與社會(huì)發(fā)展的階段有關(guān)。工業(yè)革命發(fā)生后,因其釋放了先進(jìn)生產(chǎn)力,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明所不能比擬的。工業(yè)化采用了新的技術(shù)、新的勞動(dòng)組合手段,集中的趨勢逐漸加強(qiáng)。工業(yè)的規(guī)?;l(fā)展使資本和勞動(dòng)力的集聚程度越來越高。與此相應(yīng)城市化也不斷發(fā)展,呈現(xiàn)出人口集聚程度不斷提高的趨勢。城市化進(jìn)程的加深又推動(dòng)了商業(yè)服務(wù)的集中化。從集市到商業(yè)街、到商圈、再到大型購物中心,甚至出現(xiàn)了超大的集購物、娛樂、餐飲、休閑于一體的綜合性商業(yè)城。

        政府的管理和服務(wù)方式不可能超越經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律。于是我們看到,政府的服務(wù)也經(jīng)歷了從各部門辦公室的集中管理到設(shè)立相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的集中管理,再發(fā)展到設(shè)立行政服務(wù)中心的將各類機(jī)構(gòu)和部門的服務(wù)集中起來提供的模式。從社會(huì)保障管理服務(wù)來講也同樣經(jīng)歷了這樣的發(fā)展過程。幾年前,我們還大力推動(dòng)設(shè)立地縣級的社會(huì)保障服務(wù)大廳。到目前可以說一些地縣仍然在為此而努力,但這樣的集中化服務(wù)提供已越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展了。

        當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不斷推進(jìn),工業(yè)化也進(jìn)入了新階段。從最初的機(jī)械化、電氣化、自動(dòng)化已發(fā)展到探索和追求智能化。與此同時(shí),傳統(tǒng)的商業(yè)服務(wù)業(yè)也經(jīng)歷著陣痛。依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來的電子商務(wù)使一大批傳統(tǒng)的購物中心、超大型商業(yè)城面臨著轉(zhuǎn)型的壓力。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使信息高度集聚,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)又使應(yīng)用極其方便。在這樣的背景下,以高集中、大規(guī)模為特征的商業(yè)服務(wù)模式讓位于分散化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化的商業(yè)服務(wù)模式就是一個(gè)逐漸加深并不可逆轉(zhuǎn)的趨勢?;ヂ?lián)網(wǎng)并不是取消集中,而是將集中放到了后臺。甚至從某種意義上說,正因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)模式無法比擬的集中控制,才能從根本上為實(shí)現(xiàn)服務(wù)極度分散化提供可能。

        前幾年,習(xí)近平總書記考察河南蘭考時(shí)提出了解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題,指出作風(fēng)建設(shè)和深化改革息息相關(guān)。從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,再到農(nóng)村和社區(qū),如何構(gòu)建服務(wù)管理體系、整合人財(cái)物資源、有效采用信息化技術(shù)、保障公平公正公開、提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量,都需要從體制機(jī)制上研究。解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”,就不是建好地縣服務(wù)大廳能解決的。貼近群眾服務(wù)也就是要提供分散的、均等化的、便捷的服務(wù)。

        今年,《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》相繼出臺?!伴_展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析,把握和預(yù)判公眾辦事需求,提供智能化、個(gè)性化服務(wù),變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。引入社會(huì)力量,積極利用第三方平臺,開展預(yù)約查詢、證照寄送,以及在線支付等服務(wù);依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù),鼓勵(lì)公眾、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)開發(fā)利用,提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù)。”從中我們可以看到分散化的、無處不在的、積極響應(yīng)需求的服務(wù)方式將成為主流。而“國務(wù)院各部門要加快整合面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)……盡快向各省(區(qū)、市)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺按需開放業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接口,支撐政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認(rèn)共享?!边@又強(qiáng)化了信息的集中和共享。

        集中共享式的數(shù)據(jù)管理和分散便捷式的服務(wù)提供是相輔相成的??梢哉f分散式的后臺管理必然導(dǎo)致集中式的服務(wù)提供,而集中式的后臺控制才能真正實(shí)現(xiàn)分散式的服務(wù)提供。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如何在這樣一個(gè)大變革中實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)型,需要同行們加強(qiáng)學(xué)習(xí)共同努力。

        鮑淡如

        曾任上海市社保中心主任、上海市人力資源和社會(huì)保障局副局長。受聘任清華大學(xué)、華東師范大學(xué)特約研究專家,上海工程技術(shù)大學(xué)客座教授。上?,F(xiàn)代金融職業(yè)研究所所長。

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