趙曉紅 馬曉平 張謀見
摘要:地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。本文在分析我國城市地下管線管理現(xiàn)狀及在數(shù)據(jù)管理、普查過程中面臨的突出問題,并從加強(qiáng)立法,編訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建立管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、裝備投入、安全管理和質(zhì)量管理,建立動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制方面提出對(duì)策,探討如何加快地下管線普查。
關(guān)鍵詞:管線普查;管理;立法;標(biāo)準(zhǔn);安全;動(dòng)態(tài)
中圖分類號(hào):TU990.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-3024(2016)14-161-01
1存在的問題和困難
1.1數(shù)據(jù)管理方面。城市地下管線是城市的“生命線”和“神經(jīng)”,是城市突發(fā)事件的重點(diǎn),一旦遭到破壞后果不堪設(shè)想。因此管網(wǎng)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)必須得到嚴(yán)格管理,以保證城市的安全性。但地下管線種類較多,權(quán)屬管理部門分屬不同系統(tǒng),多年來在數(shù)據(jù)管理和保密方面都是各自為陣,各管一方,缺少統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。另外管網(wǎng)數(shù)據(jù)格式也是五花八門,現(xiàn)勢(shì)性、有效性、數(shù)學(xué)精度、數(shù)據(jù)組織標(biāo)準(zhǔn)各一,缺乏規(guī)范性。
l_2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)方面。《意見》指出,2015年底要完成城市地下管線普查,建立綜合管理信息系統(tǒng),編制完成地下管線綜合規(guī)劃,現(xiàn)在算來時(shí)間緊迫。地下管線普查是項(xiàng)系統(tǒng)工程,如不能有效解決資金、管理、維護(hù)等問題,工程質(zhì)量和后期管理是令人擔(dān)憂的。比如資金問題,一般三線城市地下管線普查費(fèi)用,加上后期信息系統(tǒng)建設(shè)和管理費(fèi)用,估計(jì)需要千萬元甚至更高,短期拿出巨大投資,對(duì)于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)難度較大。
1.3地下管網(wǎng)建設(shè)方面。地下管網(wǎng)普查工程將會(huì)摸清城市地下管線家底,但如果不規(guī)范城市地下管線工程建設(shè)檔案、規(guī)劃設(shè)計(jì)審批的管理,地下管線工程不斷建設(shè),增量的管網(wǎng)資料得不到有效動(dòng)態(tài)維護(hù),數(shù)據(jù)資料還是各管一方,那么隨著城市建設(shè)的加快,投入大量人力、物力和財(cái)力普查的管網(wǎng)信息系統(tǒng)終將得不到有效維護(hù),失去了建設(shè)的意義。
2對(duì)策
2.1加強(qiáng)地下管線管理的立法。2005年建設(shè)部第136號(hào)令《城市地下管線工程檔案管理辦法》發(fā)布,第一次以部令的形式明確了城市地下管線管理,部分省份相應(yīng)發(fā)布了《城市地下管線管理?xiàng)l例》,如陜西省、云南省等,通過立法的方式以法律的手段來規(guī)范城市地下管線管理的亂象。從貫徹實(shí)施情況來看,已經(jīng)立法的,要加強(qiáng)執(zhí)行;未立法的,要盡快建立相應(yīng)的法規(guī),為地下管線管理提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。
2.2加快相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制。據(jù)了解,《陜西省城市地下管線信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》已于2015年1月開始實(shí)施,對(duì)地下管線信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求、系統(tǒng)安全與維護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)編制。國家標(biāo)準(zhǔn)化制定單位應(yīng)牽頭相關(guān)部門參與編制國家統(tǒng)一的地下管線信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范,以確保全國管網(wǎng)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)格的統(tǒng)一性。
2.3成立組織機(jī)構(gòu)制訂實(shí)施方案。普查建設(shè)階段應(yīng)成立由地方政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭,各權(quán)屬單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),規(guī)劃建設(shè)測(cè)繪單位為實(shí)施機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu),以建成的城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),信息共享、協(xié)調(diào)各方利益,打通各個(gè)環(huán)節(jié),收集匯總盡可能有的各方管網(wǎng)圖件、文檔資料,商定建設(shè)總體規(guī)劃,遴選作業(yè)隊(duì)伍。
制訂實(shí)施方案應(yīng)切實(shí)可行,符合實(shí)際。據(jù)《意見》提出的時(shí)間算來完成地下管網(wǎng)普查只有1年時(shí)間,各地應(yīng)因地制宜,不應(yīng)全盤托出,應(yīng)充分考慮地方經(jīng)濟(jì)、管理機(jī)制的問題。
2.4加強(qiáng)地下管線探測(cè)隊(duì)伍關(guān)鍵技術(shù)人才的培養(yǎng)。地下管線探測(cè)涉及地球物理、測(cè)繪、地理信息等專業(yè),專業(yè)性強(qiáng)、知識(shí)面廣,而且存在一定的安全生產(chǎn)隱患,傳統(tǒng)測(cè)繪隊(duì)伍不是想干就能干,應(yīng)加強(qiáng)地下管線探測(cè)隊(duì)伍特別是關(guān)鍵技術(shù)崗位人才的培養(yǎng),如管線物探操作、地下管線數(shù)據(jù)處理、管線信息系統(tǒng)的開發(fā)、維護(hù)、建設(shè)等人員的培養(yǎng)。大專院校應(yīng)開設(shè)地下管線探測(cè)相關(guān)的系統(tǒng)課程。
2.5加強(qiáng)地下管線探測(cè)裝備的研發(fā)和投入。當(dāng)前,地下管線探測(cè)隊(duì)伍主要裝備使用電磁法、雷達(dá)法進(jìn)行探測(cè)的儀器比較多,典型的如英國雷迪公司的RD5000、RD8000、RD雷達(dá)等;日本富士(地探)株式會(huì)社的PL-960等儀器。這些儀器設(shè)備對(duì)于一般地區(qū)探測(cè)效果比較明顯,但是對(duì)于老城區(qū)、管網(wǎng)密集區(qū)準(zhǔn)確探測(cè)有一定的難度。隨著新材料技術(shù)的發(fā)展,原來金屬的地下管線換成耐高溫、耐腐蝕材料,常規(guī)電磁波法探測(cè)技術(shù)無法探測(cè),需加強(qiáng)探測(cè)方法學(xué)習(xí)及非金屬材料探測(cè)設(shè)備的裝備,如管線雷達(dá)、機(jī)器人等。
2.6加強(qiáng)地下管線探測(cè)安全防護(hù)。地下管線探測(cè)由于工作場(chǎng)所的特殊性,地上車流較多,地下空氣流通不暢、空間狹小,容易形成毒氣等,給普查工作人員帶來一定的安全威脅甚至生命危險(xiǎn)。近年來,由于這些原因已經(jīng)付出了沉重的代價(jià)。因此,必須做好管線探測(cè)工程的安全預(yù)案,以人為本,配備有毒氣體探測(cè)、防毒面具等防護(hù)設(shè)備。安全防護(hù)工作應(yīng)作為普查單位的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。
3結(jié)論
地下管線的科學(xué)管理和建設(shè),是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。徹底進(jìn)行城市地下管線普查,以數(shù)字城市地理框架為基礎(chǔ),開發(fā)應(yīng)用服務(wù),建立信息管理系統(tǒng)的科學(xué)管理機(jī)制是行之有效的辦法。在地下管線普查過程中,由于工程涉及面廣、技術(shù)難度高、工程任務(wù)量大、工作環(huán)境差等帶來的問題和困難是在所難免的。本文分析了當(dāng)前制約和影響我國地下管線普查的突出問題和困難,并結(jié)合工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn),從制度立法、規(guī)范編制、組織機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍、設(shè)備研發(fā)、安全防護(hù)、質(zhì)量管理、動(dòng)態(tài)維護(hù)等八個(gè)方面對(duì)加快地下管線普查工作提出了建設(shè)性的對(duì)策,對(duì)推進(jìn)當(dāng)前城市地下管線普查工作有一定的借鑒作用。