李超，劉嚴(yán)東，劉權(quán)

（1、軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢430035 2、61229部隊(duì)，湖北武漢430035）

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美軍在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中的后勤動(dòng)員及其啟示

李超1，劉嚴(yán)東2，劉權(quán)1

（1、軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢430035 2、61229部隊(duì)，湖北武漢430035）

摘要：伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍充分運(yùn)用軍事后勤動(dòng)員，大力協(xié)調(diào)軍地資源，重組軍民一體化的工業(yè)基礎(chǔ)，建立科學(xué)合理的動(dòng)員體制，統(tǒng)一后勤運(yùn)輸資源的標(biāo)準(zhǔn)，提前兩年就開始進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員和準(zhǔn)備，相比二十世紀(jì)九十年代的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)而言，在后勤保障的效費(fèi)比上取得很大進(jìn)步，提高了后勤的保障能力。而這其中折射出的新的后勤動(dòng)員的精確性、外包性以及激勵(lì)性等特點(diǎn)是值得我軍后勤動(dòng)員所借鑒與學(xué)習(xí)的。

關(guān)鍵詞：伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)；后勤動(dòng)員；精確；外包；激勵(lì)

一、美軍在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中后勤動(dòng)員的主要做法

1、以軍民一體化的工業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)化后勤動(dòng)員反應(yīng)能力

就在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國放棄了大規(guī)模全面戰(zhàn)爭(zhēng)的“重建”戰(zhàn)略，而立足于打贏兩場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)爭(zhēng)需求，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)后勤動(dòng)員的基礎(chǔ)通過壓縮工業(yè)動(dòng)員基礎(chǔ)的形式，調(diào)整動(dòng)員儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)，以軍民一體化的工業(yè)基礎(chǔ)模式進(jìn)行后勤動(dòng)員的精簡和優(yōu)化。

在1993—1996年期間，美國對(duì)國防工業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行了重組。重組前，美國經(jīng)營軍品生產(chǎn)的私營大公司有3800以上，軍工國營企業(yè)也將近150家，另有將近8萬家各類的承包商。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前期，重組后的國防工業(yè)規(guī)模僅為海灣戰(zhàn)爭(zhēng)前的一半，25個(gè)主承包商大幅減員，裁員60萬余人，國防部為此專門支付了45億美元作為裁員補(bǔ)貼。在2001年，B/E宇航公司收購了3家制造飛機(jī)精密零件的公司，從而開啟了分系統(tǒng)承包商和供應(yīng)商之間的重組。在2002年，美國諾格公司與歐洲的TRW公司簽訂合同，以78億美元將其收購，躍居為美國第二大防務(wù)合同商。基于美國國家戰(zhàn)略的全面調(diào)整，其國防工業(yè)向高度的軍民一體化轉(zhuǎn)變也勢(shì)在必行。其主要表現(xiàn)在三個(gè)領(lǐng)域，一是在兩用研究與發(fā)展方面，滿足共同需要；二是在兩用設(shè)備上，特別是零部件、軟件以及材料等；三是兩用工廠，采用共同的工程和生產(chǎn)技術(shù)手段。

2、以科學(xué)合理的動(dòng)員體制確保后勤動(dòng)員的高效運(yùn)轉(zhuǎn)

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍之所以能夠在很短的時(shí)間內(nèi)，迅速征集動(dòng)員龐大的民間后備支援力量投入到戰(zhàn)爭(zhēng)中來，與其科學(xué)合理的后勤動(dòng)員體制密不可分的。

首先是有一套完整的動(dòng)員法規(guī)體系。美國的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員法律種類齊全，具體明了。如《國防法》、《國家安全法》、《交通運(yùn)輸動(dòng)員法》等，而且還先后頒布了《國家工業(yè)儲(chǔ)備法》、《戰(zhàn)時(shí)財(cái)產(chǎn)征用法》、《民航預(yù)備隊(duì)條例》、《武器部隊(duì)預(yù)備役法》等十多部行業(yè)性動(dòng)員法規(guī)。這些法律法規(guī)使得后勤動(dòng)員行動(dòng)的每一個(gè)步驟都能有法可依，有法可循，對(duì)動(dòng)員的原則、權(quán)限、要求等都作出了明確的法律規(guī)定，保證了快速動(dòng)員的實(shí)施。

其次是建立了健全的后勤動(dòng)員機(jī)構(gòu)。美國設(shè)有“聯(lián)邦緊急管理署”和“緊急動(dòng)員準(zhǔn)備委員會(huì)”兩個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，隸屬于總統(tǒng)的直接領(lǐng)導(dǎo)，其權(quán)責(zé)是制定動(dòng)員政策，協(xié)調(diào)政府各部門動(dòng)員的工作安排以及地方各州的動(dòng)員準(zhǔn)備工作。政府部門設(shè)有相應(yīng)動(dòng)員局來完成落實(shí)安排的工作，這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置為開展民間動(dòng)員提供了組織保證。

再次是擁有健全的軍民兼容體系。如對(duì)于民船的建造上，考慮了軍事運(yùn)輸?shù)男枰?，留有加改裝余地；商用港口的基礎(chǔ)設(shè)施建造上，考慮了民轉(zhuǎn)軍的可能，均由軍方出資，進(jìn)行加改裝，使其既不影響平時(shí)使用，又利于戰(zhàn)時(shí)征用。在通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上，保留了美軍的通信支線和接口，為的就是備戰(zhàn)時(shí)接入需要等。

最后是制定了詳盡的動(dòng)員計(jì)劃。如私人商船戰(zhàn)備海運(yùn)計(jì)劃，細(xì)到對(duì)于具體的哪艘船，改裝成什么規(guī)格，在什么時(shí)間內(nèi)到達(dá)什么地點(diǎn)，向誰報(bào)道，接受誰的命令，完成什么性質(zhì)的任務(wù)等，都有詳盡具體的配套方案，并且要求這些預(yù)征船只在平時(shí)每24小時(shí)都要向軍事運(yùn)輸司令部報(bào)告一次所在地點(diǎn)、運(yùn)載貨物、船只狀況、駛向何地等具體情況，以保證需要時(shí)能夠投入運(yùn)輸。

3、以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸資源支撐快速的兵力投送和持續(xù)保障

在平時(shí)的運(yùn)力動(dòng)員準(zhǔn)備工作中，也就是在軍民通用設(shè)施的技術(shù)開發(fā)上，美國軍地雙方能夠嚴(yán)格執(zhí)行“軍民兼容”的方針，建立適應(yīng)平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換的工業(yè)生產(chǎn)體系以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。美國相關(guān)法律規(guī)定，商船必須在美國本土建造，必須能擔(dān)負(fù)戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸任務(wù)或迅速改裝為海軍補(bǔ)給船的相關(guān)軍事要求。有的商船在設(shè)計(jì)時(shí)就留有有直升機(jī)升降平臺(tái)、安有軍用的高頻無線電通信設(shè)備等，按照國防部的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保滿足防務(wù)需求；在大型集裝箱的設(shè)計(jì)上，為了適應(yīng)民用集裝箱由20英尺向40英尺的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)民用集裝箱和軍用集裝箱的相互適性，美軍把40英尺集裝箱改裝成二合一、四合一甚至八合一的型號(hào)。這一系列的做法確保了在戰(zhàn)時(shí)緊急情況下，民用交通運(yùn)輸工具稍加改裝便能承擔(dān)遂行軍事保障的任務(wù)。

二、美軍在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中后勤動(dòng)員的主要特點(diǎn)

從美軍伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中后勤動(dòng)員的主要做法及其表現(xiàn)，可以歸納出這次軍事后勤動(dòng)員行動(dòng)具有以下特點(diǎn)。

1、后勤動(dòng)員保障的精確性

20世紀(jì)的90年代初，在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，據(jù)統(tǒng)計(jì)美軍將近一半的物資沒有有效的利用，不得不就地拍賣或運(yùn)回本土，極大地增加了戰(zhàn)爭(zhēng)的成本。為避免重蹈資源浪費(fèi)的覆轍，美軍提出精確后勤思想，并成功的實(shí)踐于這次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。后勤精確保障中很重要的一條就包括后勤動(dòng)員的精確性，主要是通過充分運(yùn)用以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代高新技術(shù)，精細(xì)而確切地籌劃、運(yùn)用各種后勤保障力量，實(shí)施后勤動(dòng)員。在準(zhǔn)確的時(shí)間、地點(diǎn)為作戰(zhàn)提供準(zhǔn)確、適量的物質(zhì)保障，使后勤動(dòng)員適時(shí)、適量、適地的達(dá)到精確的程度，最大限度地節(jié)約后勤資源。

2、后勤動(dòng)員的外包性

美軍認(rèn)為，許多后勤動(dòng)員工作，特別是那些非戰(zhàn)斗性的動(dòng)員工作，完全可以由當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)以及國際資源承擔(dān)起來。在美英聯(lián)軍后勤基地中，幾乎所有領(lǐng)域都有私營公司所承包的項(xiàng)目，如營房維修、軍人服務(wù)社、伙食供應(yīng)、語言交流、娛樂項(xiàng)目、環(huán)境清掃、物流等大都是外包給地方服務(wù)公司，美軍主要用合同方式規(guī)范其行為。同時(shí)，作戰(zhàn)部隊(duì)的淡水補(bǔ)給、生活品和普通油料等物資，絕大一部分是從當(dāng)?shù)刂苯硬少彙?/p>

3、后勤動(dòng)員的激勵(lì)性

曾在小鷹號(hào)航空母艦上隨艦采訪的記者就有報(bào)道指出，為了讓官兵在飲食方面不僅要吃飽吃的健康，還要滿足吃得高興，心情愉快，小鷹號(hào)航母上的菜譜每21天循環(huán)一次，龍蝦、螃蟹這些高檔菜肴也是經(jīng)?？梢姟Ｃ儡妼?duì)單兵后勤裝備的設(shè)計(jì)，無不反映出人性化思想，如士兵背囊的頂端，設(shè)計(jì)了靠枕。美軍單兵的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，也是非常周到。如肥皂、洗手液、剃須刀、剃須膏、香煙，事無巨細(xì)。這一后勤動(dòng)員保障思想，對(duì)于提高美軍士兵在戰(zhàn)斗中的士氣，起到了其他方面難以堪比的激勵(lì)作用。

三、美軍在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中后勤動(dòng)員的幾點(diǎn)啟示

雖然美軍的軍事戰(zhàn)略與我軍的軍事戰(zhàn)略在本質(zhì)上有所差異，且國防體制與軍隊(duì)編制也大不相同，但此次戰(zhàn)爭(zhēng)后勤動(dòng)員的實(shí)踐極大的體現(xiàn)了未來戰(zhàn)爭(zhēng)后勤動(dòng)員的發(fā)展趨勢(shì)，其先進(jìn)的理論基礎(chǔ)與高效的后勤動(dòng)員做法對(duì)于我軍后勤動(dòng)員有很重要的借鑒意義。

1、后勤動(dòng)員的精確是增強(qiáng)后勤保障能力的關(guān)鍵

華盛頓智囊機(jī)構(gòu)的安全專家彼得·辛格曾指出：“如果按照曾經(jīng)老舊的后勤系統(tǒng)運(yùn)作，美軍在今天的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中就不可能推進(jìn)得如此迅速?！毕啾扔诰攀甏暮硲?zhàn)爭(zhēng)中的粗放式動(dòng)員，這次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中的精確動(dòng)員從提高戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的效費(fèi)比來看，來得更加經(jīng)濟(jì)。但是這種后勤動(dòng)員方式的風(fēng)險(xiǎn)也隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的展開而逐步有所顯露：由于沒有建立足夠的中間基地，沒有相應(yīng)的物資儲(chǔ)備，以及當(dāng)?shù)爻跗谕獍胶笄跊]有順利開展，后方補(bǔ)給線長達(dá)千里，在“禮拜攻勢(shì)”未取得成功的情況下，后勤補(bǔ)給物資很快告罄，食品、飲水很快成了必須解決的首要問題，甚至也出現(xiàn)了美軍士兵向伊拉克難民要飯的尷尬事件。這一事實(shí)告訴我們，精確動(dòng)員在帶來高效益的同時(shí)，也不可避免會(huì)帶來高風(fēng)險(xiǎn)，必須要把握好使用的時(shí)機(jī)以及縝密的部署。根據(jù)應(yīng)著眼戰(zhàn)場(chǎng)的實(shí)際需求，進(jìn)行適地、適量、適時(shí)的精確后勤動(dòng)員，提高后勤動(dòng)員的效費(fèi)比，是帶給我軍后勤動(dòng)員的首要啟示。

2、后勤動(dòng)員的及時(shí)是提高軍隊(duì)作戰(zhàn)能力的前提

這次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略運(yùn)輸，相比起二十世紀(jì)九十年代初的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，最為顯著的區(qū)別是分為戰(zhàn)略預(yù)置、戰(zhàn)前部署和戰(zhàn)中增兵三個(gè)階段。美軍在擬制作戰(zhàn)計(jì)劃的同時(shí)，就擬訂了軍事運(yùn)輸動(dòng)員計(jì)劃。為進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，2001年底美軍就開始進(jìn)行戰(zhàn)略預(yù)置，向科威特、沙特、土耳其、卡塔爾等國的軍事基地，運(yùn)送了大量的作戰(zhàn)物資，并實(shí)施了后勤動(dòng)員行動(dòng)，籌備后勤補(bǔ)給物資，在海上部署8艘預(yù)置艦，用以加緊前沿后勤部署。中國古代打仗講究“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，美軍后勤動(dòng)員的先行目的就是為了在這些軍事基地中儲(chǔ)備足夠的物資，保證后勤動(dòng)員的及時(shí)性，隨時(shí)能夠來面對(duì)突如其來的不可預(yù)知的各種戰(zhàn)況，從側(cè)面提高軍隊(duì)作戰(zhàn)能力。

3、后勤動(dòng)員的激勵(lì)是調(diào)動(dòng)軍地聯(lián)合協(xié)調(diào)的保證

在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍充分利用市場(chǎng)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，激勵(lì)民間企業(yè)，依靠主承包商制度以及外包的方式，使眾多的商人在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，為美軍服務(wù)，直接走向戰(zhàn)場(chǎng)，為作戰(zhàn)部隊(duì)提供大量的后勤物資和生活保障。也就是說，在前線參與戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的不再只有軍隊(duì)勤務(wù)人員，還包含了大量當(dāng)?shù)仄矫?。?zhàn)爭(zhēng)開始后，這些來自商業(yè)公司員工，當(dāng)?shù)貙W(xué)校的語言教師，從后方走向前方，與美軍并肩作戰(zhàn)，他們?cè)谇熬€承擔(dān)從修理、保養(yǎng)武器到演示武器，從供應(yīng)凈化水到提供住宿，事無巨細(xì)，成為戰(zhàn)場(chǎng)上不可或缺的“神秘部隊(duì)”，這一切全都由于激勵(lì)因素，軍地聯(lián)合才能如此密切配合。而從小鷹號(hào)對(duì)于美軍士兵的后勤保障上來看，充分說明美軍后勤動(dòng)員的徹底，這一激勵(lì)因素，不僅增強(qiáng)了后勤保障力，更加極大的提高的美軍的戰(zhàn)斗力。

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（責(zé)任編輯：劉彤）