李華

（泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政局，江蘇泰州225300）

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國外政府資產(chǎn)管理模式及啟示

李華

（泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政局，江蘇泰州225300）

摘要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府履行職能、經(jīng)濟社會發(fā)展的、不可缺少的物質(zhì)保障和經(jīng)濟基礎(chǔ)。本文通過對七個國家政府資產(chǎn)管理模式的總結(jié)性研究，分析其成功經(jīng)驗，歸納相對統(tǒng)一的啟示性措施，以此對完善我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制提供可借鑒內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：政府資產(chǎn)管理模式；比較研究；借鑒及啟示

一、引言

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府履行職能、經(jīng)濟社會發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)保障和經(jīng)濟基礎(chǔ)。而當(dāng)前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)均存在一些較為普遍的問題，如使用效率低、配置不公、評估不合理、建賬不全、入賬不及時等問題。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中所占的比重越來越大，管理也變得越來越復(fù)雜，而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不能適應(yīng)新形勢的要求，因此，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有重要的現(xiàn)實意義。

二、美加“財政部——管理局”模式

美國和加拿大的模式可以概括為“財政部—管理局”模式，即財政部負(fù)責(zé)管理制度、資產(chǎn)預(yù)算，獨立于財政部的機構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理。主要有以下幾個特點。

1、政府資產(chǎn)管理的統(tǒng)一

在美國聯(lián)邦政府中設(shè)立專門的公共資產(chǎn)集中管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)—美國總務(wù)署，具體負(fù)責(zé)管理事務(wù)，下設(shè)聯(lián)邦供應(yīng)服務(wù)中心和公共建筑服務(wù)中心，前者專門負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府機構(gòu)的政府供應(yīng)和采購管理、租賃服務(wù)管理、動產(chǎn)管理和車輛購買；后者專門管理政府閑置房產(chǎn)和資產(chǎn)。加拿大專門資產(chǎn)管理機構(gòu)是加拿大聯(lián)邦公共工程和政府服務(wù)部，專門負(fù)責(zé)為整個聯(lián)邦政府提供后勤服務(wù)以及對政府公共資產(chǎn)管理進行管理。

2、公車及房屋管理的集約

對政府公共資產(chǎn)中單位價值較大的是房屋和公車，美國和加拿大政府的共同做法是對其實行統(tǒng)一管理，并提供專業(yè)服務(wù)。美國總務(wù)署下設(shè)的聯(lián)邦供應(yīng)服務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購各部門需要物資和租用的資產(chǎn)，為各聯(lián)邦機構(gòu)提供房屋租賃和公車購買專業(yè)服務(wù)；對政府的利用率很低的資產(chǎn)和房屋進行專門管理，對有些“不良”資產(chǎn)委托商業(yè)拍賣行賣出，所得收入上繳國庫。加拿大公共工程和政府服務(wù)部為各部門提供工程設(shè)計等專業(yè)和技術(shù)服務(wù)。房產(chǎn)和車輛的維修實行的是商業(yè)化運作，通過公開向社會招標(biāo)，選取和委托私營公司管理房產(chǎn)和車輛，使用政府各種資源得到有效配置，發(fā)揮更大的效用。

3、閑置資產(chǎn)管理的規(guī)范

美加模式的顯著特點是重視閑置資產(chǎn)的處置管理。美國聯(lián)邦政府授權(quán)公共建筑服務(wù)中心對閑置國有資產(chǎn)進行處置，處置的方式有贈予合格的非盈利性組織，調(diào)撥給其他需要該資產(chǎn)的聯(lián)邦機構(gòu)、州、地方政府，公開拍賣、出售等。公共建筑服務(wù)中心為了杜絕政府公共資產(chǎn)“出口”的腐敗，對閑置資產(chǎn)處置實行公開化、規(guī)范化、程序化的方式。

三、德澳“財政部——垂管機構(gòu)”模式

德國和澳大利亞聯(lián)邦政府的國有資產(chǎn)管理模式可以概況為“財政部—垂管機構(gòu)”模式。即財政部所屬的專門機構(gòu)負(fù)責(zé)管理政府資產(chǎn)，并由分布在全國范圍內(nèi)的分支機構(gòu)對全國的聯(lián)邦資產(chǎn)進行管理。

1、統(tǒng)一管理聯(lián)邦資產(chǎn)

德澳模式的最大特點就是政府所有資產(chǎn)都由財政部門統(tǒng)一管理，下設(shè)垂直分支機構(gòu)資產(chǎn)管理局，由其來具體實施資產(chǎn)形成、處置、使用等諸多環(huán)節(jié)的管理。在德國，財政部是負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的預(yù)算管理，并管理一些重要資產(chǎn)進行。澳大利亞屬于聯(lián)邦制國家，國有資產(chǎn)分為三級，由聯(lián)邦、州和地方政府分級所有。聯(lián)邦政府的財政部是國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)，財政部下屬的資產(chǎn)管理局是具體的執(zhí)行機構(gòu)。聯(lián)邦、州和地方政府作為具體實施公有資產(chǎn)管理的機構(gòu)。

2、全過程管理資產(chǎn)

在德國，對于聯(lián)邦政政府用房，由聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理局統(tǒng)一提供，并負(fù)責(zé)維修，所以各級政府只負(fù)責(zé)對其需要的房產(chǎn)向財政部和國會申請，然后按照實際使用的面積向聯(lián)邦資產(chǎn)管理局交納租金。澳大利亞財政部下設(shè)資產(chǎn)采購局、資產(chǎn)管理局、資產(chǎn)出售局，從形成到處置的資產(chǎn)管理鏈，分別負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的采購、管理和出售。

3、商業(yè)化管理政府設(shè)施設(shè)備

德國聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理局和車輛管理中心為了更有效地提供對政府辦公用戶和車輛管理服務(wù)，對一些設(shè)備和車輛會實行招標(biāo)的方式，從社會企業(yè)中選取合作對象。澳大利亞聯(lián)邦政府通過財政部和金融管理部下設(shè)的資產(chǎn)管理機構(gòu)對政府資產(chǎn)實行商業(yè)化管理。資產(chǎn)管理機構(gòu)的主要任務(wù)是為政府各部門提供辦公樓宇、設(shè)施設(shè)備建設(shè)、安裝和維護服務(wù)，以幫助各級政府部門更好地利用其辦公樓宇、設(shè)施設(shè)備。

四、日韓“財政部——主管部門”模式

日本、韓國兩國的公共資產(chǎn)管理模式可以概括為“財政部—主管部門”模式，即財政部門負(fù)責(zé)綜合管理，由各行政部門負(fù)責(zé)具體管理。

1、財政部門是資產(chǎn)管理的綜合部門

日本將國家提供用于國家事務(wù)和事業(yè)的資產(chǎn)稱為公用資產(chǎn)。國有資產(chǎn)的主管部門是財務(wù)省財務(wù)局，負(fù)責(zé)制定相關(guān)的制度和協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)管理的事務(wù)，資產(chǎn)管理的具體執(zhí)行機構(gòu)是各個省、廳。在進行公用資產(chǎn)管理時法律依據(jù)主要是《國有資產(chǎn)法》。韓國將政府用于辦公、事業(yè)和公務(wù)員居住的財產(chǎn)稱為公用資產(chǎn)。國有資產(chǎn)的主管部門是財政經(jīng)濟部，它是整個國家國有資產(chǎn)的管理和統(tǒng)籌部門，管理國有財產(chǎn)的政策是多級負(fù)責(zé)、分類管理，中央政府的各部門、團體負(fù)責(zé)管理本部門、團體所屬的國有資產(chǎn)的具體管理。

2、資產(chǎn)購置和處置由財政部門審批和編制計劃

日本公用資產(chǎn)的管理包括公用資產(chǎn)的取得、運用、維護、保管等。各地政府國有資產(chǎn)購買、進行大的修繕和改良之前，各省廳都需要向財務(wù)省提出預(yù)算申請，申請里要詳細(xì)記載預(yù)算、經(jīng)費支出等內(nèi)容，財務(wù)申請的合法性、合理性以及資產(chǎn)評估的妥當(dāng)性進行審核。韓國對國有資產(chǎn)實行計劃管理。中央政府各主管部門根據(jù)總統(tǒng)令制定對其主管的公有資產(chǎn)的管理預(yù)算和計劃向財政經(jīng)濟部申報，制定統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理計劃和預(yù)算，報國務(wù)會議審批。國務(wù)會議對預(yù)算、管理計劃和處置計劃進行審定，提出公有資產(chǎn)管理和處置的方案，并將審批結(jié)果下達(dá)給財政經(jīng)濟部。當(dāng)然，公有資產(chǎn)被處置后獲取的收入歸中央政府。

3、資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度

為了正確了解、掌握公有資產(chǎn)的現(xiàn)狀，對公有資進行合理、有效地管理，各個省、廳以及下屬機關(guān)必須建立公有資產(chǎn)臺賬，詳細(xì)記載公用資產(chǎn)的價格、位置、數(shù)量、處置變更事由及變量日期等信息內(nèi)容。日本各部門大臣每年對公有資產(chǎn)的情況進行統(tǒng)計、匯總，將當(dāng)年國有資產(chǎn)的變動情況編成報告書，并以報告書的形式上報內(nèi)閣，逐一向日本的財政大臣匯報。

韓國財政經(jīng)濟部也有權(quán)要求各主管部門定期提交國有財產(chǎn)管理相關(guān)數(shù)據(jù)資料和報告，由財政經(jīng)濟部負(fù)責(zé)匯總和提報。

五、啟示及借鑒

世界各國雖然沒有統(tǒng)一的政府公共資產(chǎn)管理模式，但有我們值得借鑒的一些共同的管理特點。

1、財政部門在政府公共資產(chǎn)管理工作中占主導(dǎo)地位

雖然上述七個國家的政體、管理方式不同，管理模式也不盡相同，但是從它們的管理模式中發(fā)現(xiàn)，這些國家在政府公共資產(chǎn)的管理過程中有個共同的特點，即政府公共資產(chǎn)管理都存在一個主導(dǎo)部門，有的是財政部門，有的是預(yù)算管理部門。只是在不同的管理模式下，財政部門的權(quán)力和責(zé)任范圍有所差異。

2、由專門的管理機構(gòu)負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理

國外公共資產(chǎn)的管理模式都由專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)。美國和加拿大成立了總務(wù)屬負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的大方向管理，公共工程和政府服務(wù)部負(fù)責(zé)具體事務(wù)的管理；德國成立了隸屬于財政部的資產(chǎn)管理局；澳大利亞成立了隸屬于財政部的資產(chǎn)采購局、資產(chǎn)管理局、資產(chǎn)出售局；日本和韓國分別是由財務(wù)省和政府經(jīng)濟部直接負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理。專門的機構(gòu)為公共資產(chǎn)管理提供了組織保證，促進了公共資產(chǎn)管理的專業(yè)化和集中化，從而提高了管理水平。

3、法規(guī)健全，管理規(guī)范

各國在公共資產(chǎn)管理方面均有嚴(yán)格的法律、法規(guī)和制度規(guī)定，而且管理模式都有完整的管理體系，并嚴(yán)格執(zhí)行。如加拿大法律明確規(guī)定了聯(lián)邦政府及各部門閑置資產(chǎn)處置方法和程序；日本嚴(yán)格依據(jù)《國有資產(chǎn)法》對公用資產(chǎn)進行管理。各國對公共資產(chǎn)的管理的每個環(huán)節(jié)都十分規(guī)范，對公共資產(chǎn)的計劃、購置、使用和處置都制定了嚴(yán)格的審批程序。

4、強化資產(chǎn)的預(yù)算管理

各國公共資產(chǎn)管理的共同特點是實行資產(chǎn)預(yù)算管理。如美國財政部及總統(tǒng)預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府資產(chǎn)的預(yù)算管理。加拿大聯(lián)邦公共工程和政府服務(wù)部需向財政部和國庫委員會申請房產(chǎn)購置預(yù)算。德國和澳大利亞財政部均需提交資產(chǎn)預(yù)算。韓國制定統(tǒng)一的資產(chǎn)計劃和預(yù)算報國務(wù)會議審議。

5、重視資產(chǎn)管理的統(tǒng)計報告

如美國對公共資產(chǎn)管理情況實行嚴(yán)格的績效考核，并將考核與預(yù)算掛鉤。澳大利亞要求，聯(lián)邦、州和地方政府中實施具體資產(chǎn)管理的機構(gòu)，都要向同級財政部門報告資產(chǎn)管理情況。日本規(guī)定財務(wù)省每年要匯總、統(tǒng)計國有資產(chǎn)情況，將國有資產(chǎn)報告書上報內(nèi)閣，內(nèi)閣再將報告送交會計檢察院接受審計后向國會報告。韓國各主管部門要將國有財產(chǎn)管理報告和有關(guān)資料提交財政經(jīng)濟部。

通過對美加、德澳、日韓等國外成熟的公有資產(chǎn)管理經(jīng)驗的歸納可以看出，建立健全由財政部門主導(dǎo)的管理體制、成立專門化的管理機構(gòu)、制定規(guī)范化的管理流程等做法，對我國完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制時都是值得借鑒的。

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（責(zé)任編輯：郭亞娟）