嵇浩，陸正艷

（江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇無(wú)錫214151）

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從利益相關(guān)者角度分析績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立
——基于高校財(cái)務(wù)管理

嵇浩，陸正艷

（江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇無(wú)錫214151）

摘要：高校作為一個(gè)有機(jī)的整體，涉及政府、投資人、管理者、學(xué)生個(gè)人及學(xué)生家長(zhǎng)、高校職工等較多的利益相關(guān)者，因此在設(shè)立高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視各個(gè)利益相關(guān)者的合理利益訴求。本文對(duì)高校的利益相關(guān)者進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并從實(shí)際角度出發(fā)，分析了基于利益相關(guān)者角度設(shè)立高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)及應(yīng)遵循的原則。

關(guān)鍵詞：高校；利益相關(guān)者；績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

由于高校的資金來(lái)源主要是政府撥款，而政府財(cái)政撥款增加的幅度往往滿足不了學(xué)校擴(kuò)招以后進(jìn)一步發(fā)展的需要，加上高校不具有盈利性質(zhì)，沒(méi)有有效的自由資金籌集渠道，所以運(yùn)營(yíng)資金的來(lái)源渠道受限明顯。政府、投資者等作為高校資金的主要來(lái)源，若要持續(xù)投資，則必然對(duì)所投資金的回報(bào)率有一定的要求，這個(gè)要求是否滿足以及滿足到什么程度，都需要進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)才能夠?qū)崿F(xiàn)，可見(jiàn)進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)高校發(fā)展有著十分重要的意義。本文將從多個(gè)利益相關(guān)者角度，強(qiáng)調(diào)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性。

一、高校利益相關(guān)者

高校利益相關(guān)者包括當(dāng)?shù)卣块T、高校投資者、學(xué)校管理人、學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)、教職工人員等。例如，政府部門為學(xué)校所在的公共環(huán)境提供一定的便利、某些科研機(jī)構(gòu)或者企業(yè)能為高校的學(xué)生就業(yè)或者職業(yè)培訓(xùn)等提供一定的資源、捐贈(zèng)者能為其提供資金支持、學(xué)生和教職工能有效提高學(xué)校整體的聲譽(yù)與實(shí)力。

1、政府部門

政府部門是高校的主要投資人，高校培養(yǎng)出來(lái)的人才直接關(guān)系到能否為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮作用等關(guān)鍵方面。政府部門尤為關(guān)注高校教育資金是否被有效使用在人才培養(yǎng)和提高質(zhì)量等方面，即關(guān)注高校的財(cái)務(wù)管理績(jī)效問(wèn)題。

2、高校投資人

我國(guó)高校進(jìn)行教育體制改革以來(lái)，許多高校擴(kuò)大了學(xué)生規(guī)模，加大教學(xué)軟硬件條件建設(shè)，教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足等問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，此時(shí)學(xué)校除了進(jìn)行必要的銀行貸款補(bǔ)充教育資金之外，也需要爭(zhēng)取社會(huì)其他投資力量的支持。

3、高校管理者

高校管理者是最直觀的高校利益相關(guān)者，他們肩負(fù)著管理高校的日常職責(zé)，不僅需要對(duì)高校的投資機(jī)構(gòu)與個(gè)人負(fù)責(zé)，提高學(xué)校的日常運(yùn)營(yíng)效率和科研效率等，也需要對(duì)學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)責(zé)，聘用高水平的教職工并實(shí)現(xiàn)高水平的科研和教育質(zhì)量。此外，高校管理者還有自身的利息訴求需要滿足。作為高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效衡量指標(biāo)的直接制定者，高校管理者是非常重要的利益相關(guān)者之一。

4、高校學(xué)生及其家長(zhǎng)

若將高校比喻成“企業(yè)”，則學(xué)生是“高校教育產(chǎn)品”的直接顧客，是高校這個(gè)“企業(yè)”是否能夠得到長(zhǎng)足發(fā)展的決定性因素。假如，高校學(xué)生普遍對(duì)高校的教育不滿意、不認(rèn)可，就無(wú)法促進(jìn)高校教育的健康、持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)?yán)重制約國(guó)家軟實(shí)力的提高。人才的重要性，在國(guó)家的各個(gè)政策中都得到了強(qiáng)調(diào)，高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注是否達(dá)到了學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)的利益訴求。一般來(lái)說(shuō)學(xué)生對(duì)高校的目標(biāo)包括獲得良好的學(xué)習(xí)條件、企業(yè)用人單位對(duì)高校的認(rèn)可度、較高的高校管理水平等等。

5、高校教師

高校教師作為高校教育的實(shí)際執(zhí)行者，其工作效率、工作態(tài)度與工作的效果對(duì)高校的工作績(jī)效高低起著決定性的作用。高校職工的利益訴求主要是工資福利待遇、實(shí)現(xiàn)自我的職業(yè)價(jià)值、取得更為穩(wěn)定的工作環(huán)境等。高校教師的這些訴求需要在財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)上得以反應(yīng)。

二、從利益相關(guān)者角度設(shè)立績(jī)效指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)

1、有利于促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展

在設(shè)立高校財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)時(shí)基于利益相關(guān)者角度，使得各利益相關(guān)者充分地參與到高校財(cái)務(wù)管理中來(lái)。一方面，利益相關(guān)者的介入能夠激發(fā)他們對(duì)高校管理的使命感與責(zé)任感，促使其更好地為高校的可持續(xù)發(fā)展而努力。另一方面，利益相關(guān)者的介入，能有效降低管理成本，通過(guò)利益制衡來(lái)有效消除內(nèi)部人員集權(quán)控制的情況發(fā)生。在高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中，要充分考慮到各個(gè)利益相關(guān)者的利益需求，只有在所有的利益相關(guān)者的利益都能夠獲得相對(duì)高程度的滿足后，才能吸引更多的高校專項(xiàng)性投資、吸引更多優(yōu)秀的教職員工加入教育隊(duì)伍、吸引更多的高素質(zhì)學(xué)生進(jìn)入學(xué)校深造。只有這些硬件設(shè)施和軟件條件得到提升，才能夠成為高?？沙掷m(xù)發(fā)展最持久的動(dòng)力，才能形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)者的多方共贏。

2、有利于高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部各方面利益的制衡

高校和企業(yè)一樣，各個(gè)利益相關(guān)者各司其職、各求其利。由于其崗位等限制，獲得的信息數(shù)量和種類都是有限的，會(huì)存在一定信息不對(duì)稱性，從而導(dǎo)致內(nèi)部控制中存在道德風(fēng)險(xiǎn)。道德風(fēng)險(xiǎn)是指高校的管理者掌握直接的高校決策制定權(quán)，在制定或者執(zhí)行這些政策時(shí)，為了最大地滿足自己的單方利益，使得其他利益相關(guān)者的利益受到嚴(yán)重?fù)p害。為此，高校有必要規(guī)范管理者的行政環(huán)境和整個(gè)高校治理的監(jiān)督管理環(huán)境，將各個(gè)利益相關(guān)者囊括到高校治理中來(lái)，通過(guò)各個(gè)利益相關(guān)者之間的制衡從根源上杜絕道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，提高高校的治理效率和財(cái)務(wù)管理績(jī)效。例如，從投資者角度來(lái)看，各個(gè)參與高校管理與運(yùn)行的不同利益相關(guān)者，以各自的方式在相關(guān)方面對(duì)高校進(jìn)行了一定的投資，故高校的發(fā)展勢(shì)頭是否良好，是否實(shí)現(xiàn)了其制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，都會(huì)影響到投資者們的后續(xù)投資意愿。投資者們?yōu)榱四軌驅(qū)崿F(xiàn)預(yù)期的投資收益目標(biāo)，必然會(huì)積極地參與到高校治理中來(lái)，通過(guò)一定的方法對(duì)高校管理者的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)進(jìn)行有效的干預(yù)，阻止其進(jìn)行無(wú)效或者低效的資金投資，這在某種程度上促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的績(jī)效的提高。

此外，各利益相關(guān)者參與管理高校還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)，即實(shí)現(xiàn)信息的有效共享。各個(gè)利益相關(guān)者處于不同的專事領(lǐng)域，且擁有不同的職業(yè)背景或信息資源，所以能夠在高校管理中充分發(fā)揮各自的專業(yè)或者信息優(yōu)勢(shì)，在一定程度上減小管理成本。

三、從利益相關(guān)者角度設(shè)立績(jī)效指標(biāo)應(yīng)遵循的原則

1、彈性與系統(tǒng)性原則

在設(shè)立財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的綜合性評(píng)價(jià)體系。與一般企業(yè)相似，高校在發(fā)展過(guò)程中也會(huì)歷經(jīng)不同的生命周期，隨著設(shè)立初期、成長(zhǎng)期、穩(wěn)定期等不同的發(fā)展周期，發(fā)展目標(biāo)也會(huì)隨之不斷變化，因此財(cái)務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)也必須做出動(dòng)態(tài)的變更，才能適應(yīng)彈性的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。彈性原則，需要高校能夠根據(jù)自身的實(shí)際情況對(duì)運(yùn)用的績(jī)效評(píng)價(jià)體系或者具體指標(biāo)進(jìn)行取舍與調(diào)整，只有符合自身實(shí)際情況的評(píng)價(jià)體系才能準(zhǔn)確地對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效做出評(píng)價(jià)，并對(duì)后續(xù)決策做出有效指導(dǎo)?？梢?jiàn)，高校的財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立會(huì)影響高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也會(huì)受到高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)變更的影響，兩者相互作用，彼此影響，與評(píng)價(jià)指標(biāo)在與高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)相匹配的情況下，更能夠促進(jìn)高校發(fā)展的良性循環(huán)。在設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該系統(tǒng)全面地考慮各個(gè)利益相關(guān)投資者的利益訴求，否則評(píng)價(jià)指標(biāo)就會(huì)失去其公允性，評(píng)級(jí)結(jié)果就會(huì)失去意義。

2、財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合原則

在設(shè)立財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，一定要涉及到財(cái)務(wù)指標(biāo)的設(shè)立。例如需要用資金使用率來(lái)評(píng)價(jià)高校資金的無(wú)效使用情況，需要用科研資金的回報(bào)率來(lái)評(píng)價(jià)科研資金的使用效率如何，需要計(jì)算高校資金的流入流出比率來(lái)考慮是否需要對(duì)資金的籌集或使用情況進(jìn)行改善。僅僅有財(cái)務(wù)相關(guān)指標(biāo)還不能夠保證對(duì)高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效進(jìn)行充分的評(píng)價(jià)，要想對(duì)高校辦學(xué)過(guò)程中進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理績(jī)效進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，在設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，就不能過(guò)分地側(cè)重財(cái)務(wù)指標(biāo)，而忽視其他非財(cái)務(wù)性結(jié)果的表現(xiàn)。目前，我國(guó)高校的辦學(xué)環(huán)境存在較多不穩(wěn)定性，加上國(guó)際學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)，各高校更應(yīng)該充分重視對(duì)內(nèi)外部壞境的判斷，明確自身在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。因此，高校在評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)管理績(jī)效時(shí)，應(yīng)充分考慮大學(xué)的報(bào)考比率、學(xué)術(shù)水平排名等指標(biāo)，將財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)充分結(jié)合，避免單純的財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)可能導(dǎo)致的高校短期行為的出現(xiàn)。

3、強(qiáng)調(diào)只有合理的利益相關(guān)者訴求才能夠轉(zhuǎn)化為具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)原則

并不是利益相關(guān)者提出的所有利益訴求都應(yīng)該被滿足，尤其是隨著利益相關(guān)者數(shù)量的增多，各個(gè)利益訴求必然會(huì)產(chǎn)生新的矛盾點(diǎn)，此時(shí)要滿足所有人的一切需求必然是不可行的。若是一昧地偏袒某些利益相關(guān)者的訴求，不顧其合理性，則必然會(huì)損害其他利益相關(guān)者的利益，這就與我們的利益系統(tǒng)性原則相違背。通常高校在設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該首先考慮對(duì)完成預(yù)期目標(biāo)起到關(guān)鍵作用的因素，并需要對(duì)各個(gè)利益相關(guān)者在決策中的作用、相關(guān)地位及彼此之間的關(guān)系進(jìn)行綜合性的分析，以此來(lái)設(shè)定不同的利益相關(guān)者優(yōu)先級(jí)。只有在全面了解利益相關(guān)者的利益訴求之后，才能夠預(yù)測(cè)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)及矛盾并剔除不合理的訴求，同時(shí)在事后對(duì)不合理的利益訴求進(jìn)行評(píng)判教育，從內(nèi)在激勵(lì)利益相關(guān)者做出合理的利益訴求，以免對(duì)高?？?jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生誤導(dǎo)。另外，在考慮利益相關(guān)者的訴求時(shí)，應(yīng)考慮利益訴求的可衡量性，將評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)的具體管理流程進(jìn)行較高程度的結(jié)合，使得利益相關(guān)者利益訴求的實(shí)現(xiàn)能夠更好地在財(cái)務(wù)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)中得以反映，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和有效性。

四、結(jié)論

綜上分析，由于高校性質(zhì)較為特殊，不具有內(nèi)在的盈利動(dòng)因，故在進(jìn)行高校管理績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)不能像企業(yè)一樣默認(rèn)形成一套系統(tǒng)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。高校提供的是公共服務(wù)，所以各個(gè)利益相關(guān)者之間的利益權(quán)衡也較為復(fù)雜，除了要滿足投資者的回報(bào)需求外，更重要的是獲得學(xué)生或社會(huì)對(duì)其教學(xué)質(zhì)量的認(rèn)可。在設(shè)立高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，從利益相關(guān)者角度出發(fā)，結(jié)合高校自身的特殊性質(zhì)，全面系統(tǒng)地評(píng)價(jià)高校的運(yùn)行結(jié)果。只有這樣，才能保證其可持續(xù)高質(zhì)量的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉彤）