馮永勝+高麗君+王意日格樂(lè)吐

【摘要】伴隨著深化教育體制和制度改革的要求，高職院校管理權(quán)限和重心不斷下移，院系自主權(quán)逐步增大，部門(mén)間存在重復(fù)工作、重復(fù)建設(shè)、無(wú)序建設(shè)的情況，為了避免這種資源的浪費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步夯實(shí)中心基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，必須有一套科學(xué)的、規(guī)范化的年度目標(biāo)管理體系，有效指導(dǎo)各部門(mén)開(kāi)展工作，提升學(xué)校各項(xiàng)工作任務(wù)水平。本論文以烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院年度目標(biāo)任務(wù)的制定為例，試圖探索出制定年度目標(biāo)任務(wù)的方法和原則，為其他高校制定年度目標(biāo)任務(wù)提供有效的指導(dǎo)、借鑒和幫助。

【關(guān)鍵詞】高職院校;目標(biāo)管理;編制原則

自從上世紀(jì)80年代我國(guó)從西方引進(jìn)企業(yè)目標(biāo)管理理念并付諸實(shí)施取得了良好的效果后，目標(biāo)管理逐漸運(yùn)用到社會(huì)不同行業(yè)中，高職院校也在積極推行運(yùn)用。目標(biāo)管理工作分為目標(biāo)任務(wù)的制定、實(shí)施、考核、總結(jié)反饋四個(gè)環(huán)節(jié)，目標(biāo)任務(wù)的制定是核心要素，本文主要討論目標(biāo)任務(wù)的制定。對(duì)于高職院校來(lái)說(shuō)，怎樣制定年度目標(biāo)任務(wù)，才能算是科學(xué)的、行之有效的呢？

一、年度目標(biāo)任務(wù)編制的程序及方法

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)學(xué)校年度目標(biāo)任務(wù)的起草、監(jiān)督實(shí)施、考核工作。工作組組長(zhǎng)應(yīng)由學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，一是可以強(qiáng)化工作組的威信力度，便于推進(jìn)工作;二是主要領(lǐng)導(dǎo)高屋建瓴，對(duì)學(xué)校中長(zhǎng)期整體發(fā)展規(guī)劃、當(dāng)前重點(diǎn)難點(diǎn)工作把握清晰。黨政辦公室、紀(jì)檢、組織、人事、教務(wù)科技等部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，部分教研室或者專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人和骨干教師都要吸納到工作組中來(lái)。要成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)具體常務(wù)工作。

2、編制依據(jù)

（1）依據(jù)國(guó)家教育部、省（自治區(qū)）教育廳、地方年度工作要求，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及年度黨政工作要點(diǎn)。

（2）依據(jù)上一年度目標(biāo)任務(wù)。目標(biāo)任務(wù)由任務(wù)的制定、執(zhí)行、考核、總結(jié)反饋四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成一個(gè)年度大循環(huán)，周而復(fù)始。每年都在上一年的基礎(chǔ)上充實(shí)新的內(nèi)容和目標(biāo)，呈現(xiàn)延續(xù)性，推動(dòng)工作的螺旋式上升。

3、分類(lèi)制定目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)承擔(dān)工作任務(wù)的不同，高職院校內(nèi)各部門(mén)大體可以分為三類(lèi)，即教學(xué)部門(mén)、行政職能部門(mén)、教輔部門(mén)。因此，需要針對(duì)三類(lèi)部門(mén)分別制定三套年度目標(biāo)任務(wù)。年度目標(biāo)任務(wù)分為一類(lèi)工作目標(biāo)和二類(lèi)工作目標(biāo)。

（1）教學(xué)部門(mén)。教學(xué)部門(mén)承擔(dān)的工作任務(wù)基本相同，具有同向可比性。一類(lèi)工作目標(biāo)包括黨建思政與黨風(fēng)廉政建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)運(yùn)行管理、學(xué)生日常教育與管理、招生就業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定、綜治安全工作等大項(xiàng)，由職能處室相應(yīng)提出詳細(xì)目標(biāo)任務(wù)。一類(lèi)目標(biāo)采用百分制。二類(lèi)工作目標(biāo)為教學(xué)工作目標(biāo)體系，由教務(wù)科技處負(fù)責(zé)制定，主要包括專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)建設(shè)、教科研建設(shè)、社會(huì)服務(wù)能力及示范校、現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)等項(xiàng)目。二類(lèi)目標(biāo)采用累積加分制，其中設(shè)定有必選項(xiàng)目。

（2）行政部門(mén)。主要包括黨政辦公室、組織人事宣傳處、紀(jì)檢監(jiān)察處、教務(wù)科技處、學(xué)生工作處、團(tuán)委、后勤保衛(wèi)處、招生就業(yè)處、培訓(xùn)處等部門(mén)。一類(lèi)工作目標(biāo)為共性目標(biāo)，主要包括黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)、制度建設(shè)、管理服務(wù)水平、工作執(zhí)行力及效率、安全工作及示范校建設(shè)、學(xué)徒制試點(diǎn)建設(shè)等項(xiàng)目。二類(lèi)工作目標(biāo)主要根據(jù)職能部門(mén)承擔(dān)的工作職責(zé)確定。兩類(lèi)工作目標(biāo)任務(wù)都由工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定，都采用百分制。

（3）教輔部門(mén)。主要包括教學(xué)督導(dǎo)辦公室、工程訓(xùn)練中心、網(wǎng)絡(luò)管理中心、公寓管理中心，財(cái)務(wù)核算中心等部門(mén)。一、二類(lèi)目標(biāo)與行政部門(mén)的目標(biāo)構(gòu)成類(lèi)似，由工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定，都采用百分制。

4、編制原則

細(xì)化三類(lèi)部門(mén)的一、二類(lèi)年度目標(biāo)任務(wù)時(shí)，要本著如下的原則。

（1）堅(jiān)持基礎(chǔ)考核與關(guān)鍵績(jī)效考核相結(jié)合，注重基礎(chǔ)考核的原則。推行年度目標(biāo)任務(wù)考核，目的在于夯實(shí)中心基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，推動(dòng)學(xué)校管理水平向科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化邁進(jìn)。因此，80%的目標(biāo)任務(wù)應(yīng)為基礎(chǔ)性、日常性工作。20%為提高性目標(biāo)任務(wù)，且不宜定的太高。要把握“跳起來(lái)摘桃子”的原則，即目標(biāo)望之可及，略努力即可達(dá)到。循序漸進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)工作。

（2）堅(jiān)持質(zhì)量與特色相結(jié)合，注重質(zhì)量的原則。

（3）堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，注重定量的原則。采用目標(biāo)任務(wù)分?jǐn)?shù)制，一、二類(lèi)目標(biāo)任務(wù)的每一細(xì)化項(xiàng)目都根據(jù)難易程度和重要性相應(yīng)的賦分。能夠量化的要盡量量化，例如“加強(qiáng)新聞稿件報(bào)送工作，每月不少于3篇稿件（3分）”。不能定量的，例如“樹(shù)立科學(xué)管理理念，組織管理能力強(qiáng)（2分）”，要對(duì)指標(biāo)盡可能細(xì)化，有明確的描述，有檢測(cè)點(diǎn)，由年度目標(biāo)任務(wù)考核組根據(jù)完成質(zhì)量給出分值。

（4）堅(jiān)持主觀評(píng)價(jià)與客觀評(píng)價(jià)相結(jié)合，注重客觀評(píng)價(jià)的原則。主觀評(píng)價(jià)易受人為因素干擾，產(chǎn)生不公正現(xiàn)象。

（5）堅(jiān)持激勵(lì)與約束相結(jié)合，注重激勵(lì)的原則。設(shè)置加減分項(xiàng)目，鼓勵(lì)創(chuàng)新，對(duì)在教育教學(xué)、科研方面及其他榮譽(yù)方面取得重大進(jìn)展的部門(mén)予以加分;對(duì)“工作中出現(xiàn)重大事故”等予以減分。特別是對(duì)于教學(xué)系部，二類(lèi)目標(biāo)任務(wù)設(shè)置為累積加分制，就是為了拉開(kāi)系部的差距，鼓勵(lì)鉆研主業(yè)的部門(mén)。

二、年度目標(biāo)任務(wù)下達(dá)程序

目標(biāo)管理是一種以工作任務(wù)為中心的管理方法，上下級(jí)對(duì)目標(biāo)任務(wù)的共同認(rèn)可至關(guān)重要。否則，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)定的合適，下屬卻認(rèn)為高不可及，無(wú)論如何努力也達(dá)不成，索性不做，那就適得其反了。因此，需要經(jīng)過(guò)以下程序。

1、自下而上

由行政部門(mén)、教輔部門(mén)依據(jù)學(xué)校年度工作要點(diǎn)，結(jié)合部門(mén)工作職責(zé)，一是提出部門(mén)自身年度目標(biāo)任務(wù)，報(bào)送工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核;二是在系部召開(kāi)全員會(huì)議充分討論協(xié)商的前提下，依據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)設(shè)定、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)考核”的原則，提出系部年度目標(biāo)任務(wù)，并報(bào)送工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

2、自上而下

工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)初步提出的年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行匯總研討，務(wù)求體現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的預(yù)設(shè)性、導(dǎo)向性、可檢測(cè)性。根據(jù)每個(gè)部門(mén)實(shí)際情況，任務(wù)不足的要壓擔(dān)子、提要求，列出關(guān)鍵性目標(biāo)任務(wù)。由工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)與部門(mén)負(fù)責(zé)人就關(guān)鍵性目標(biāo)任務(wù)客觀、充分協(xié)商，并最終確定。

3、確認(rèn)并印發(fā)

由工作領(lǐng)導(dǎo)小組提請(qǐng)召開(kāi)院長(zhǎng)辦公會(huì)議、黨委會(huì)議，對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行研究審定。審定完成后，由學(xué)院黨政辦公室發(fā)文印發(fā)。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)與各部門(mén)負(fù)責(zé)人就年度目標(biāo)任務(wù)簽訂責(zé)任書(shū)。

三、年度目標(biāo)任務(wù)編制過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、參與性不足

一線教師及職工是學(xué)校的主體，但是在年度目標(biāo)任務(wù)的制定過(guò)程中參與熱情不足，認(rèn)為這是部門(mén)負(fù)責(zé)人和學(xué)校的事，與自己無(wú)關(guān)。往往是上頭熱、下頭冷。

2、部門(mén)差異性

學(xué)校內(nèi)設(shè)部門(mén)大致分為三類(lèi)，每類(lèi)采取相同的計(jì)分制度，并在同一體系中打分排序。但是同一類(lèi)下各部門(mén)所承擔(dān)的職能職責(zé)不同，工作量工作強(qiáng)度不同，個(gè)別部門(mén)目標(biāo)任務(wù)條數(shù)少、分值大，容易完成并得分高，不能絕對(duì)公平體現(xiàn)部門(mén)的工作表現(xiàn)。

3、考察方式不同

有的不采用分?jǐn)?shù)制，而是要求部門(mén)完成全部所列目標(biāo)任務(wù)則視為達(dá)標(biāo)，進(jìn)入考核獎(jiǎng)勵(lì)資格序列;否則視為不達(dá)標(biāo)則失去資格。這種考察方式可能由于一個(gè)小項(xiàng)設(shè)定的不科學(xué)或者太高而不能完成，就全盤(pán)否定了一個(gè)部門(mén)一年來(lái)的努力，顯然是不公平的。

四、年度目標(biāo)任務(wù)編制的完善和改進(jìn)

1、中期調(diào)整。年初制定發(fā)布了年度目標(biāo)任務(wù)，部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中，受各種因素和突發(fā)狀況的影響，會(huì)發(fā)現(xiàn)年初定的目標(biāo)不合適、偏高或者偏低，那么就需要及時(shí)調(diào)整。需在每學(xué)年上半年結(jié)束或下半年開(kāi)學(xué)時(shí)，集中對(duì)目標(biāo)任務(wù)做出調(diào)整，使工作有效順暢的開(kāi)展。

2、要便于執(zhí)行和考核。目標(biāo)管理的四個(gè)環(huán)節(jié)是相輔相成密不可分的，所以年度目標(biāo)的任務(wù)務(wù)必明確，條目清晰，描述準(zhǔn)確，以便于執(zhí)行;每一條目得分條件客觀，賦分要細(xì)，以便于考核。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 陳孝彬. 教育管理學(xué)修訂版[M]. 北京： 北京師范大學(xué)出版社， 1999.

[2] 李祝文， 等， 著. 目標(biāo)管理的理論與實(shí)踐[M]. 北京： 解放軍出版社， 1998，06.

【作者簡(jiǎn)介】

馮永勝（1980—），男，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要研究方向：黨建、大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)。

高麗君（1980—），女，內(nèi)蒙古赤峰人，烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，主要研究方向：漢語(yǔ)言文學(xué)。

王意日格樂(lè)吐（1982—），男，內(nèi)蒙古通遼人，烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要研究方向：市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。