“長沙模式”：有溫度的“最嚴招生令”

繆雅琴 周小青

為了貫徹落實教育部系列文件精神，推進陽光招生，辦人民滿意教育，我市將中小學(xué)招生入學(xué)改革作為2016年重點突破改革事項之一，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下出臺有溫度的“最嚴招生令”，切實解決公辦學(xué)?！皳裥！彪y題。今年我市中小學(xué)校嚴格執(zhí)行招生計劃，公辦學(xué)校沒有招錄一個擇校生；小學(xué)和初中起始年級班額控制在50人、55人以內(nèi)，且無任何重點班、實驗班，真正讓人民群眾享受優(yōu)質(zhì)公平的基礎(chǔ)教育。

一把手推動，凝聚共識零條子

“以權(quán)擇校、以錢擇校”是制約教育公平的頑疾，長期為人民群眾和教育本身所詬病。為順利推進招生改革，今年我市一改過去教育部門“單打獨斗”的局面，將招生入學(xué)改革上升為市委市政府的意志與決心，全市上下凝聚共識共推改革。

以改革的決心明確“不能寫條子”。今年，省委常委、市委書記易煉紅和市委副書記、市長胡衡華專門就中小學(xué)“公辦不擇校、擇校到民辦”作出指示，明確提出將破解擇校難題作為一把手工程，作為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、踐行黨的群眾路線的重要舉措，作為深化教育領(lǐng)域綜合改革、促進教育公平和社會公平、凈化社會風(fēng)氣的重要抓手。

以嚴和實的措施確?！安桓覍憲l子”。為徹底解決權(quán)利擇校、部門擇校和關(guān)系擇校的難題，我市將招生入學(xué)文件直接下發(fā)至各市直單位、街道、社區(qū)和學(xué)校，要求主動拒絕“寫條子”“打招呼”“講情面”，共同維護招生秩序，創(chuàng)設(shè)公平招生環(huán)境。為保障“零條子”目標的實現(xiàn)，紀檢監(jiān)察機關(guān)加強對招生工作的監(jiān)督和違規(guī)行為的查處，公安部門加大對招生欺詐行為的打擊力度。今年招生季節(jié)，我市中小學(xué)學(xué)校校長第一次沒有關(guān)手機，第一次正常上下班，沒有接到一張非政策擇校條子。

以規(guī)范的操作保障“不需要條子”。我市建立了黨委、政府牽頭，教育、公安、人社、住建等部門共同參與的招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌中小學(xué)招生工作重大事項的決策與部署，形成破除障礙、化解難題的強大合力。在“幼升小”和“小升初”招生入學(xué)辦理過程中，街道、社區(qū)共同參與，幫助學(xué)校開展生源摸底和招生宣傳工作；在核驗報名資料時，公安部門協(xié)助驗證身份證、戶口簿，房產(chǎn)部門提供房產(chǎn)證（或房屋預(yù)告登記證）查詢。通過多部門的緊密協(xié)作，實現(xiàn)了部門分工更精細、權(quán)力運行更規(guī)范、群眾辦事更方便，招生入學(xué)全過程均無需“條子”。

一攬子政策，系統(tǒng)設(shè)計防漏洞

為了科學(xué)研制招生入學(xué)政策，我市在考察外地經(jīng)驗、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于進一步做好義務(wù)教育招生入學(xué)工作的實施辦法》（長辦發(fā)〔2016〕5號）。同時制定中招中考、微機派位、配套入學(xué)、特長生招生等配套政策文件，形成了“指導(dǎo)意見+主體文件+操作細則”相互銜接的政策體系，做到了政策無漏洞，要求很明晰，執(zhí)行可操作。此外，面對改革過程中出現(xiàn)的千差萬別的情況和歷史遺留問題，我市深入實際調(diào)研，逐一做出制度性安排，確保政策既嚴謹，又有溫度。

完善小學(xué)招生政策。小學(xué)招生工作以區(qū)縣(市)為主進行，繼續(xù)實行公示學(xué)區(qū)、劃片招生、注冊入學(xué)。在生源排序上，依據(jù)“房戶一致”優(yōu)先原則進行學(xué)區(qū)生源排序，學(xué)校招生時按照排序順序接收學(xué)生；在入學(xué)依據(jù)上，明確與入學(xué)掛鉤的房屋產(chǎn)權(quán)證性質(zhì)必須為住宅，二手房業(yè)主（含繼承、贈與的業(yè)主）子女入學(xué)，自前業(yè)主享受學(xué)區(qū)指標之日起滿6年后方能再次享受學(xué)區(qū)指標，持共有房屋產(chǎn)權(quán)證的業(yè)主，一個業(yè)主子女享受學(xué)區(qū)指標后，另一個業(yè)主子女須滿6年后才能再次享受該套房的學(xué)區(qū)指標，從制度層面防止炒房入學(xué)；在劃分學(xué)區(qū)上，根據(jù)區(qū)域內(nèi)教育規(guī)劃布局、歷史沿革、辦學(xué)規(guī)模、周邊生源和交通狀況等因素，“相對就近”合理劃分每所小學(xué)的學(xué)區(qū)范圍，統(tǒng)一發(fā)布《長沙市城區(qū)公辦小學(xué)服務(wù)范圍及覆蓋具體樓盤的公告》。

完善初中招生政策。長沙縣、望城區(qū)、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣和高新區(qū)原則上繼續(xù)按照單校劃片的方式進行，其他區(qū)按照單校劃片（對口升學(xué)）、多校劃片和配套入學(xué)相結(jié)合的方式進行。城區(qū)統(tǒng)一舉行微機派位，微機派位后禁止學(xué)生在公辦學(xué)校之間“二次流動”，堅決杜絕公辦學(xué)校收取擇校生。嚴格審核配套生，教育行政部門對配套學(xué)校的小區(qū)“配套生”嚴格把關(guān)，逐個進行資格審核，配套學(xué)校如有富余學(xué)位，全部拿出來進行微機派位。嚴格規(guī)范特長生招生和特色學(xué)校招生，特長生招生計劃嚴格控制在招生計劃的5%以內(nèi)，特長生專業(yè)測試全程錄像。

完善高中招生政策。今年我市初中學(xué)業(yè)水平考試科目、成績呈現(xiàn)方式、綜合素質(zhì)評價、招生錄取方式等保持不變，中考和高中招生主體政策維持穩(wěn)定。高中招生繼續(xù)將初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價作為依據(jù)，實行“全面衡量、綜合評價、尊重志愿、擇優(yōu)錄取”。今年中考中招主要有四點新變化：一是從2016年開始全面取消擇校生招生計劃；二是完善直升生政策，完全中學(xué)增設(shè)“本校直升生”；三是省級示范性普通高中對委托管理滿6年的初中學(xué)校逐步減少對口直升生指標；四是增加藝術(shù)考試，藝術(shù)學(xué)業(yè)指標的測試，采用“統(tǒng)一制卷、統(tǒng)一組考、統(tǒng)一閱卷”的方式進行。

完善特殊群體入學(xué)政策。明確隨遷子女入學(xué)條件，要求在長沙城區(qū)持續(xù)合法居住一年以上（含一年），同時必須參加本市職工基本養(yǎng)老保險至少一年（2016年參保年限和居住年限不做要求）。今年我市秋季共安排155127萬名隨遷子女就讀公辦學(xué)校并同等享受“一費制”全免政策。此外根據(jù)上級相關(guān)文件精神，制定下發(fā)《長沙市軍人子女教育優(yōu)待實施細則（試行）》，落實軍人子女教育優(yōu)待政策，保障軍人子女接受良好教育。

一刀切執(zhí)行，依法依規(guī)無異動

治理擇校難題，關(guān)鍵在執(zhí)行過程中不打折扣地落實。市教育局黨委書記、局長盧鴻鳴在接受媒體專訪時表示，消除公辦擇校是“一刀切”不是“切一刀”。我市著力抓好制度落實，各級教育行政部門和中小學(xué)校嚴格執(zhí)行招生政策，嚴格按照操作流程依法依規(guī)辦理招生入學(xué)。

推出有溫度的政策組合。在制定招生政策中，我市充分給予和尊重學(xué)生、家長的選擇權(quán)，規(guī)定民辦學(xué)校和子弟學(xué)校在微機派位前后的兩個階段招生，學(xué)生既可以自愿選擇民辦學(xué)校，又保障每個學(xué)生擁有一個公辦學(xué)位。微機派位后，允許學(xué)生選擇公辦學(xué)校，或異動到民辦學(xué)校，但是堅決杜絕在公辦學(xué)校之間異動。同時，我市嚴格規(guī)范配套入學(xué)、特長生招生，一旦發(fā)現(xiàn)報名材料虛假堅決剔除。今年，我市在初中微機派位后公辦學(xué)校沒有一個學(xué)生學(xué)籍異動。

構(gòu)建有威懾的監(jiān)督體系。招生期間，市教育局紀檢、監(jiān)察、督導(dǎo)等部門聯(lián)合組成督查組，進行巡視、督查，以規(guī)范招生行為，督查結(jié)果與績效考核掛鉤。建立約談制度，凡是在招生過程中不聽招呼違規(guī)招生的學(xué)校，對其主要負責(zé)人進行誡勉談話，約談信息在媒體刊登。完善舉報制度，舉報電話和局長郵箱向?qū)W生和家長通告公示。

維護有秩序的陽光招生。管好招生關(guān)鍵的人，用杜絕“學(xué)校擇生”來杜絕“學(xué)生擇校”。反復(fù)強調(diào)紀律，要求全市中小學(xué)校嚴格按照統(tǒng)一規(guī)定的招生時間開展招生工作，不得提前啟動招生，擾亂招生秩序。凡是違規(guī)招生的，一律從嚴從重處理學(xué)校主要負責(zé)人。用好關(guān)鍵的工具，嚴格執(zhí)行《湖南省中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，實行升學(xué)、考試、招生和注冊學(xué)籍聯(lián)動機制，“一人一號，籍隨人走”，對不符合政策、違規(guī)招收的學(xué)生，一律退回原籍學(xué)校。啟動實施義務(wù)教育大班額控制五年行動計劃，從2016年開始，學(xué)校起始年級小學(xué)班額控制在50人以內(nèi)，初中班額控制在55人以內(nèi)，到2020年全市消除“大班額”現(xiàn)象。今年秋季我市已完成規(guī)定的目標任務(wù)。

一盤棋統(tǒng)籌，標本兼治零擇校

消除公辦擇校，“不能擇?！眱H僅是階段性目標，我市致力于教育的供給側(cè)改革，努力實現(xiàn)“不需擇?！钡拈L遠目標。今年我市同步出臺《優(yōu)化教育資源配置全面提高教育質(zhì)量的實施意見（2016-2020年）》和《關(guān)于加快推進長沙教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實施意見》等配套文件，多措并舉，標本兼治，探索治理擇校難題的根本之策。

統(tǒng)籌資源配置。啟動招生新政后，我市全面排查薄弱學(xué)校，加大學(xué)校建設(shè)和投入力度，強力推進校際均衡發(fā)展。出臺《長沙市普通中小學(xué)標準化學(xué)校建設(shè)標準》，2016年已啟動實施304所標準化學(xué)校建設(shè)。到2020年，芙蓉區(qū)將新建10所、改擴建4所學(xué)校；天心區(qū)確定投入19億元，實施27個學(xué)校建設(shè)項目；岳麓區(qū)推出“振興教育沿江風(fēng)光帶行動”，對12所城區(qū)老校的辦學(xué)條件進行全面改善；開福區(qū)推出學(xué)校建設(shè)“三年行動計劃”，投入22億元，新建、改擴建中小學(xué)校22所；雨花區(qū)近三年將建成15所中小學(xué)校。把每一所學(xué)校都辦成優(yōu)質(zhì)學(xué)校，真正讓人民群眾從“不能擇?！钡健安恍钃裥！薄?/p>

深化集團辦學(xué)。推進基礎(chǔ)教育名校集團化辦學(xué)，實施捆綁發(fā)展、對口支援、委托管理和多校推一等優(yōu)質(zhì)教育資源拓展模式，不斷提高新建學(xué)校、薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。2016年，新增長郡芙蓉實驗中學(xué)、長郡濱江中學(xué)、雅境中學(xué)和青雅麗發(fā)學(xué)校，麓山外國語實驗中學(xué)與麓山國際實驗學(xué)校、長大附中與雅禮中學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，增加初中優(yōu)質(zhì)學(xué)位6500個。

推進校長教師交流。實施農(nóng)村教師定向培養(yǎng)計劃和城鎮(zhèn)教師支教制度，推進“縣管校聘”教師管理制度改革。今年6月我市下發(fā)了《關(guān)于推進縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作的意見》（長教通〔2016〕121號），全面推行縣（區(qū)）內(nèi)校長教師交流，采取不同方式選派優(yōu)秀校長、教師交流到薄弱學(xué)校任職任教，每學(xué)年教師交流比例達符合交流條件教師總數(shù)的12%，其中骨干教師交流比例約為20%，確保每所學(xué)校都有名師或骨干教師。

（作者單位：長沙市教育局）