梁敏
[摘 要]工資集體協(xié)商是源于西方的工資集體談判制度,結(jié)合我國國情發(fā)展起來的,協(xié)調(diào)職工方和企業(yè)方勞資關(guān)系的一種制度。本文基于工資集體協(xié)商的流程,分析在工資集體協(xié)商過程中的工會(huì)作用的基礎(chǔ)上,從工會(huì)的設(shè)立、運(yùn)行制度以及激勵(lì)等角度提出策略以促使其在工資集體協(xié)商制度協(xié)調(diào)勞資關(guān)系過程中發(fā)揮積極作用。
[關(guān)鍵詞]工資集體協(xié)商;集體合同;工會(huì)作用
[中圖分類號]F249.24 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2016)10 — 0086 — 02
一、引言
工資集體協(xié)商是指職工一方與用人單位之間依法就工資分配制度、工資分配形式、工資支付方法、工資標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)簽訂工資集體合同進(jìn)行商談的行為。在我國,工資集體協(xié)商是在結(jié)合了中國的實(shí)際情況,借鑒西方工資集體談判制度,適應(yīng)中國特色的市場經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)關(guān)系而產(chǎn)生的一種新的調(diào)解機(jī)制。
倪雄飛、許杏彬(2011)提出一個(gè)立體結(jié)構(gòu)的工資集體協(xié)商的理想模型,模型中,內(nèi)部包含政府、工會(huì),勞動(dòng)者,企業(yè)等多元主體,各主體之間存在多邊互動(dòng)的關(guān)系。其中,工會(huì)和政府是中立對等的關(guān)系,工會(huì)是勞動(dòng)者的代表,工會(huì)代表勞動(dòng)者與企業(yè)談判,已達(dá)到改變勞動(dòng)者與企業(yè)的對立關(guān)系。而我國的《工會(huì)法》中,已經(jīng)明確了工會(huì)在集體談判中的代表資格。
二、工資集體協(xié)商的流程簡介
工資集體協(xié)商的工作流程可以分為:產(chǎn)生工資集體協(xié)商代表、協(xié)商前的籌備工作、談判協(xié)商和協(xié)議生效四個(gè)階段,見圖1,在每個(gè)階段工會(huì)都扮演著舉足輕重的角色。
三、工資集體協(xié)商過程中工會(huì)作用的分析
(一)產(chǎn)生工資集體協(xié)商代表階段
這是工資集體協(xié)工作的第一階段,在這個(gè)階段會(huì)通過確定代表人數(shù),民主選舉產(chǎn)生代表,選舉通常采取無記名投票方式,差額選舉辦法產(chǎn)生。協(xié)商代表一般由工會(huì)組織推薦或由工會(huì)組織按照民主程序選舉產(chǎn)生。代表由職工直接選舉產(chǎn)生,可以職工自薦,可以競選。選舉協(xié)商代表,必須有三分之二以上職工參加,采用無記名投票方式。協(xié)商代表應(yīng)當(dāng)以普通職工和一般管理人員、技術(shù)人員為主體,并至少有一名女職工代表。候選人必須獲得全體職工過半數(shù)的贊同票時(shí)方可當(dāng)選。獲得過半數(shù)贊同票的候選人多于應(yīng)選名額時(shí),以得票多的當(dāng)選;獲得過半數(shù)贊同票的候選人少于應(yīng)選名額時(shí),不再進(jìn)行第二次選舉,所缺名額保留;如出現(xiàn)應(yīng)選名額的最后一名有兩名以上候選人得票數(shù)相等時(shí),以反對票少者當(dāng)選。企業(yè)方代表由法定代表人或法定代表人指定的其他人員擔(dān)任。企業(yè)一般采取的是舉辦選舉大會(huì),確定代表名單后,采用現(xiàn)場投票或是舉手表決形式,產(chǎn)生代表,投票一般為不記名投票。協(xié)商雙方也可書面委托本企業(yè)以外的專業(yè)人士作為本方協(xié)商代表。委托人數(shù)不得超過本方代表的1/3。同時(shí)為了更好地與資方溝通,可選舉首席代表作為與資方主要的溝通代表,以提高溝通效率。工會(huì)對還要承擔(dān)對代表的保護(hù)義務(wù),以確保協(xié)商代表正在為職工方發(fā)聲。
企業(yè)方由法定代表人和其指定的其他人員作為代表,而職工方由工會(huì)代表,首席代表為工會(huì)主席,或可書面委托其他人員作為自己的代理人,由此可見工會(huì)是工資集體協(xié)商中職工方的代表,應(yīng)該是工資集體協(xié)商的倡導(dǎo)者。
(二)協(xié)商前的籌備工作階段
協(xié)商前,在這個(gè)階段要遵循相關(guān)的法律法規(guī),同時(shí)也可以借鑒之前的案例,如談判資料的收集與整理等。企業(yè)方和職工方要就協(xié)商中將涉及的重點(diǎn)問題進(jìn)行先期交流,以聯(lián)絡(luò)感情,溝通思想,了解要求,為了進(jìn)一步正式進(jìn)入?yún)f(xié)商做好準(zhǔn)備工作。在此階段,工會(huì)應(yīng)該了解企業(yè)當(dāng)?shù)氐墓べY指導(dǎo)線、人工成本、同行業(yè)企業(yè)工資水平等工資集體談判的資料,充分了解職工的訴求,這直接關(guān)系到職工的利益,工會(huì)是工資集體協(xié)商的組織者。因此,為了確保雙方溝通的順暢性,要在協(xié)商談判前做好有效的前期溝通與協(xié)調(diào)以確保在正式的談判中雙方更易達(dá)成一致性。
(三)談判協(xié)商階段
進(jìn)入到協(xié)商階段,首先是企業(yè)方和職工方中的任何一方均可以書面形式發(fā)出工資集體協(xié)商要約,然后企業(yè)方與職工方雙方就工資集體協(xié)商內(nèi)容進(jìn)行磋商,依照有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合企業(yè)實(shí)際,再就原有工資分配、調(diào)整制度和勞動(dòng)定額,管理制度等基礎(chǔ)上,初步擬定工資集體協(xié)議文本及工資分配制度和勞動(dòng)定額管理方案等文稿,并廣泛征求職工意見,最后,勞資雙方代表協(xié)商后,形成協(xié)議草案,提交職工代表大會(huì)或全體職工審議,經(jīng)全體職工代表半數(shù)以上或者全體職工半數(shù)以上同意,工資集體協(xié)議草案方獲通過,再由雙方首席代表在協(xié)議上簽字。在此階段,工會(huì)應(yīng)該為職工說話,切實(shí)代表職工利益,在協(xié)商中作為職工方的代表,為職工爭取正當(dāng)權(quán)益,在協(xié)商中,發(fā)揮參與者和協(xié)調(diào)者的角色,協(xié)調(diào)職工方與企業(yè)方的關(guān)系,促進(jìn)集體合同的簽訂。
在這個(gè)階段,雙方要由一方發(fā)出發(fā)出協(xié)商要約,雙方確定協(xié)商談判的具體時(shí)間地點(diǎn),開始正式的協(xié)商,在協(xié)商談判過程中要秉持友好、公平、公正的原則,雙方都要明確協(xié)商是爭論不是爭吵,要斗智斗勇而不是斗嘴。因此,雙方在協(xié)商的過程中應(yīng)先易后難、循序漸進(jìn),并且靈活處理各種情況。談判不但維護(hù)職工權(quán)益,也會(huì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。同時(shí),各級總工會(huì)要發(fā)揮自身作用,普遍開展工資集體協(xié)商,健全完善企業(yè)解決如欠薪等問題,并有效支持企業(yè)工會(huì)打了一劑“強(qiáng)心針”。在雙方協(xié)商達(dá)成一致后,應(yīng)及時(shí)就協(xié)商一致內(nèi)容簽訂合同。而且雙方應(yīng)貫徹并尊重合同要求的內(nèi)容,具有良好的契約精神。
(四)協(xié)議的生效階段
協(xié)議簽訂之后,簽訂合同的生效要經(jīng)歷以下三個(gè)階段,包括報(bào)勞動(dòng)人事局審查、協(xié)議公示以及監(jiān)督執(zhí)行過程。需要把簽訂的協(xié)議報(bào)送主管的勞動(dòng)保障部門審查,審查通過后,協(xié)議應(yīng)通過張榜公示、通告等形式將已經(jīng)生效的集體合同向全體職工公布,由全體職工監(jiān)督履行。在此階段,工會(huì)應(yīng)該作為傳播者和監(jiān)督者,就集體合同的內(nèi)容充分告知職工,讓職工充分了解企業(yè)和職工享有的權(quán)利,應(yīng)盡義務(wù)監(jiān)督企業(yè)和職工履行合同的情況,一旦發(fā)現(xiàn)不履行合同,應(yīng)該及時(shí)的做出反應(yīng),督促違約方進(jìn)行改正。
在整個(gè)合同生效的過程中,其實(shí)最大的問題是“履約難”。針對這一問題各級總工會(huì)可采取一定措施。如可以向各級人大常委會(huì)提交相關(guān)議案,提請人大將行業(yè)工資集體協(xié)商履約情況作為視察、調(diào)研和檢查的內(nèi)容之一,督促企業(yè)履約?;蚴怯筛骷壔鶎涌偣?huì)積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門,定期召開聯(lián)席會(huì)議,按照各自的工作特點(diǎn),多管齊下引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)履行行業(yè)性工資集體協(xié)議。也可以由基層總工會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo),工會(huì)聯(lián)合會(huì)的干部經(jīng)常深入行業(yè)企業(yè)當(dāng)中,了解、指導(dǎo)、檢查履約情況。同時(shí)也可以進(jìn)一步完善健全各項(xiàng)制度,一是建立企業(yè)承諾制度。各級政府進(jìn)行協(xié)商之后,所有參與協(xié)商的企業(yè)法人代表需在基層行業(yè)工資集體協(xié)商簽訂的協(xié)議上作承諾簽字,明確違約責(zé)任。二是建立延遲支付報(bào)告制度。主要是企業(yè)因特殊情況一時(shí)出現(xiàn)資金短缺、員工工資不能及時(shí)支付時(shí),企業(yè)要承諾延遲支付的時(shí)間,并規(guī)定最多不得超出1個(gè)月。三是建立檢查評估制度。行業(yè)工資協(xié)議簽訂半年后,由工資協(xié)商指導(dǎo)團(tuán)和鎮(zhèn)行業(yè)工會(huì)共同對工資集體協(xié)議貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評估,并把執(zhí)行行業(yè)勞動(dòng)定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和工資標(biāo)準(zhǔn)納入勞動(dòng)法律法規(guī)聯(lián)合執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容,使協(xié)商成果落實(shí)有了保證。
三、提升工會(huì)在集體協(xié)商中作用的策略
(一)應(yīng)保持工會(huì)的代表性
我國的工會(huì)法雖然認(rèn)可了工資集體協(xié)商中工會(huì)的地位,但法律上的認(rèn)可,不代表現(xiàn)實(shí)工作中上的認(rèn)可。在我國,絕大多數(shù)工會(huì)的組建,并不是獨(dú)立的,是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中一個(gè)附屬組織,而工會(huì)主席、工委委員的產(chǎn)生絕大多數(shù)都是由上級去任命或者企業(yè)雇主的安排,也不是由職工廣泛選舉產(chǎn)生的,因此,我國的工會(huì)往往不能廣泛代表職工的利益。所以,要想使工會(huì)在工資集體協(xié)商中發(fā)揮積極的作用,建立廣泛代表職工利益,為職工說話的工會(huì)組織,就必須要改革現(xiàn)行的工會(huì)組織的建立機(jī)制,以及其成員產(chǎn)生的機(jī)制,保證能夠贏得勞動(dòng)者信賴的人員進(jìn)入工會(huì),使工會(huì)切實(shí)的代表職工利益,才能在工資集體協(xié)商中真正發(fā)揮其代表作用,在關(guān)乎職工權(quán)益方面,才能使得工會(huì)與勞動(dòng)者保持一致。
(二)應(yīng)保證工會(huì)運(yùn)行機(jī)制的獨(dú)立性
工會(huì)要能切實(shí)的代表職工的利益,除了建立機(jī)制要進(jìn)行改革以外,其運(yùn)行機(jī)制也需要改革,目前我國的工會(huì)組織不是獨(dú)立的團(tuán)體,其地位往往不具有獨(dú)立性,我國工會(huì)法中也明確指出,企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)工會(huì)委員會(huì)的專職工作人員的工資、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼,由所在單位支付,可見,工會(huì)的獨(dú)立性嚴(yán)重受到削弱。因此要使工會(huì)具有獨(dú)立性,使工會(huì)成為一個(gè)與企業(yè)相對立的獨(dú)立團(tuán)體,在地位上應(yīng)與企業(yè)對等。除了改革其成員的產(chǎn)生機(jī)制,還必須讓其經(jīng)費(fèi)來源不僅僅依靠企業(yè)和職工繳納的會(huì)費(fèi),同時(shí)也需要政府的支持,并且工會(huì)的經(jīng)費(fèi)要獨(dú)立核算,與企業(yè)的其他經(jīng)費(fèi)獨(dú)立開來,這樣才能使工會(huì)在工作集體協(xié)商中代表職工的利益與企業(yè)方進(jìn)行談判。
(三)應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制以保持工會(huì)工作的積極性
雖然我們倡導(dǎo)建立有代表性的和獨(dú)立的工會(huì)組織,但也不能保證工會(huì)就能在工資集體協(xié)商中為了職工的利益與企業(yè)方進(jìn)行針鋒相對的談判。因此,我們需要建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制,來保障工會(huì)能代表職工的利益,發(fā)揮其主動(dòng)性和積極性??梢酝ㄟ^正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)相結(jié)合的手段來激發(fā)工會(huì)工作的積極性。在工資集體協(xié)商中,若工會(huì)主席及其代表切實(shí)代表了工人的利益,為職工爭取到了應(yīng)得的權(quán)利,職工方必然會(huì)支持和擁護(hù)工會(huì)組織,若工會(huì)主席及其成員不能維護(hù)員工的利益,職工可以將其罷免。
四、結(jié)論和展望
工資集體協(xié)商作為我國現(xiàn)階段維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的一個(gè)制度保障,能夠促進(jìn)社會(huì)分配公平。企業(yè)開展工資集體協(xié)商,勞資雙方能夠面對面的直接溝通和對話,使矛盾和訴求能夠及時(shí)通過協(xié)商加以解決,促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的成長。在開展工資集體協(xié)商的過程中,工會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用,從制度上推動(dòng)工資集體協(xié)商機(jī)制的建立,從程序上確立工資集體協(xié)商的實(shí)施步驟,從實(shí)務(wù)中探索工資集體協(xié)商的實(shí)施方法,應(yīng)當(dāng)成為工會(huì)組織責(zé)無旁貸的責(zé)任和義務(wù)。因此,在推進(jìn)工資集體協(xié)商的工作中,工會(huì)作為發(fā)起者、組織者、參與者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者,積極組織工資集體協(xié)商,代表職工方參與工資集體協(xié)商的談判,協(xié)調(diào)勞資雙方的利益,促使職工方和企業(yè)方簽訂集體合同,監(jiān)督集體合同的執(zhí)行情況,督促各方積極履行義務(wù)??傊?,健全的工會(huì)組織是開展集體協(xié)商工作的基礎(chǔ),工會(huì)組織能否在工資集體協(xié)商過程中發(fā)揮作用直接影響工資集體協(xié)商的結(jié)果。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕倪雄飛,許杏彬.我國集體談判機(jī)制的模型構(gòu)建〔J〕.中國勞動(dòng),2001,(8).
〔2〕張建國,徐微.中國工會(huì)推動(dòng)工資集體協(xié)商的實(shí)踐探索〔M〕.北京:中國工人出版社,2014.
〔3〕秦國榮.勞動(dòng)權(quán)保障與《勞動(dòng)法》的修改〔M〕.北京:人民出版社,2012.
〔責(zé)任編輯:孫玉婷〕