文/陳曉燕

據(jù)2月9日《工人日報》報道，去年6月，重慶北碚區(qū)一家機(jī)械廠宣布降低各工序加工件單件5%的勞動報酬。該廠集體合同履約監(jiān)督小組立即向企業(yè)行政方提出協(xié)商要約，并督促行政方及時召開職工大會，對本次降低報酬的行為按照工資集體合同的條款進(jìn)行全員協(xié)商共決。最終，企業(yè)撤銷了降薪?jīng)Q定。

事情不算大，卻很難得——通過職工監(jiān)督的形式，促使企業(yè)不折不扣地履行集體合同。這對于各地在做集體協(xié)商工作的相關(guān)人員來說，是一個重要提醒：集體協(xié)商既要重協(xié)商，也要重合同履行。

集體協(xié)商指由勞動關(guān)系雙方根據(jù)市場供求關(guān)系就勞動報酬、勞動條件和福利待遇等進(jìn)行的協(xié)商，是工會代表勞動者跟資方進(jìn)行博弈的主要手段。其中，工資作為勞動者核心勞動權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益，一般對其進(jìn)行專項集體協(xié)商。通過集體協(xié)商，勞動關(guān)系雙方簽訂的書面協(xié)議叫集體合同。

集體協(xié)商制度在維護(hù)和發(fā)展職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面發(fā)揮了巨大作用。但是，如果集體合同履行不到位，這一效果無疑大打折扣。

集體合同履行不到位的情況在一些地方不同程度存在。本文開頭的新聞提到，2017年重慶市北碚區(qū)對40余家企業(yè)集體合同履約情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，結(jié)果顯示，履約率52.3%。這促使北碚區(qū)總工會強(qiáng)化了對集體合同履行的監(jiān)督。

集體合同履約率為何偏低？一個重要原因是作為主要義務(wù)承擔(dān)者的企業(yè)行政方法律責(zé)任意識的缺失。

按照我國法律規(guī)定，依照法定程序——勞動關(guān)系雙方代表協(xié)商、職代會審議通過、首席代表簽字程序以及經(jīng)人社部門審查——訂立的集體合同，對用人單位和勞動者具有約束力。既然具有法律效力，合同訂立者就不能任性地想違約就違約，違約一方須承擔(dān)法律責(zé)任。要破解集體合同履約率低，關(guān)鍵在于強(qiáng)化集體合同法律責(zé)任，并建立相關(guān)監(jiān)督和處罰措施。

在德國、澳大利亞和荷蘭等國，有關(guān)集體合同制度的法律大都就勞動雙方在談判階段和履行集體合同期間所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任問題作出了明確規(guī)定。我們可以借鑒這些國家有關(guān)集體合同法律責(zé)任的規(guī)定，明確勞動關(guān)系中的簽約雙方對保證集體合同制度的正常履行和運轉(zhuǎn)均負(fù)有法律責(zé)任，并對責(zé)任主體、法律程序以及處罰措施等事項作出具體規(guī)定。

要保證集體合同的有效履行，還應(yīng)該建立起行之有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，如人社部門、企業(yè)、企業(yè)工會、職工以及上級工會等對集體合同進(jìn)行檢查，督促其全面履行。對工會組織來說，可以充分發(fā)揮“兩書”作用，提出要求企業(yè)改正的意見，若企業(yè)不改正，可建議勞動監(jiān)察部門進(jìn)行處理。對集體合同履約檢查的結(jié)果及督察中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，企業(yè)要向職代會或集體合同雙方簽約代表通報。

事實上，一些地方的市區(qū)工會構(gòu)建起政府、工會、企業(yè)聯(lián)動機(jī)制，在企業(yè)推廣建立履約情況監(jiān)督小組，全程監(jiān)督集體合同履行，發(fā)揮了良好作用。在一些地方，上級工會會同人大、勞動部門聯(lián)合進(jìn)行勞動法律執(zhí)法檢查，并將平等協(xié)商和集體合同制度作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，形成社會合力。這些行之有效的做法都值得借鑒。

一句話，簽了集體合同，合同具有法律效力，誰也不能任性違約。