劉　杰

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基于法治理念的大學(xué)生教育管理體制研究

劉杰

【摘 要】本文探討了法治理念下的高校大學(xué)生管理工作，目的在于促使我國(guó)高校學(xué)生管理與國(guó)際接軌，使學(xué)生管理工作不僅高效，而且人性化，最終目的在于保障每個(gè)學(xué)生的合法權(quán)益。首先闡述了高校法治教育工作開始的背景，進(jìn)一步闡述了依法施教的背景。其次，指出了我國(guó)高校學(xué)生管理工作存在的問題。最后，提出了解決方法。

【關(guān)鍵詞】依法治國(guó) 依法治校 法治理念 教育管理

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》,其中提出了全面推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大目標(biāo)。這對(duì)我國(guó)教育事業(yè)提出了進(jìn)一步的要求,那就是全面依法施教。

改革開放以來,我國(guó)的教育法治建設(shè)不斷完善,出臺(tái)了一系列的法律條例、條文。例如,《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》等。這些法律條例規(guī)范是高等教育教學(xué)的保證,既是對(duì)教師的要求和保護(hù),也是對(duì)學(xué)生權(quán)利和義務(wù)的應(yīng)有規(guī)定。在高校學(xué)生管理方面,政府先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則(試行)》,又在2005年修訂了新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。1998年,北京科技大學(xué)學(xué)生田永將狀告母校,這是全國(guó)首例大學(xué)生訴學(xué)校拒發(fā)“兩證”行政訴訟案;隨后,1999年,北大博士生同樣因?qū)W校拒發(fā)學(xué)位證,將母校推上法庭。自這兩起訴訟案之后,大學(xué)生與高校的法律糾紛事件屢見不鮮。高校與學(xué)生的糾紛及其處理情況也成為社會(huì)媒體和公眾關(guān)注的話題,社會(huì)對(duì)高校傳統(tǒng)學(xué)生管理模式的適宜性、先進(jìn)性提出了質(zhì)疑。學(xué)界對(duì)“依法治?！?、“高校學(xué)生管理法治化”的呼聲越來越大。

2015年全國(guó)兩會(huì)和黨的十八屆四種全會(huì)對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展提出了新的要求,當(dāng)前我國(guó)高等教育正在經(jīng)歷新一輪的改革與發(fā)展,其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是進(jìn)行管理體制改革,而管理制度改革是管理體制改革的重中之重,高校管理法治化同時(shí)又是高校管理制度改革的核心體現(xiàn)。

一、我國(guó)高校學(xué)生管理工作存在的問題

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),我國(guó)高校在學(xué)生管理法治化進(jìn)程中存在著諸多問題。

（一）教育者思想觀念滯后，依法管理的意識(shí)薄弱

自古以來,我國(guó)都有“尊師重教”的優(yōu)良傳統(tǒng),從“一日為師,終生為父”這一傳統(tǒng)提法就可以看出來。但是,由于對(duì)傳統(tǒng)“師道尊嚴(yán)”思想的錯(cuò)誤解讀,一部分人在行使教師權(quán)利的過程中,有悖學(xué)生管理倫理,剝奪學(xué)生正當(dāng)權(quán)益,嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生的利益和權(quán)利。具體表現(xiàn)為,在教學(xué)和管理實(shí)踐中搞“一言堂”,讓學(xué)生“惟命是從”,不允許學(xué)生挑戰(zhàn)教師的權(quán)威,不講究教書育人的方法,全然不顧大學(xué)生的身心發(fā)展階段特點(diǎn),仍然把大學(xué)生當(dāng)成小孩子對(duì)待,在行為和言語上傷害學(xué)生的自尊心。

（二）高校大學(xué)生管理制度未與時(shí)俱進(jìn)

當(dāng)前,在校的大學(xué)生均為“90后”,與以往各年齡階段的人相比較,這個(gè)年齡段的年輕人思想活躍,創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng),維權(quán)意識(shí)強(qiáng)。這就要求高校在法律范圍內(nèi)通過科學(xué)的調(diào)查研究盡可能聽取“90”的意見和建議,根據(jù)“90后”的特點(diǎn)制定適合這個(gè)群體的管理制度。然而,情況不容樂觀,當(dāng)前,大部分高校仍然固守著傳統(tǒng)的管理制度,不考慮在校大學(xué)生的年齡特點(diǎn)和社會(huì)文化背景,照抄照搬國(guó)外的管理制度,或者直接使用甚至是十幾年前甚至是幾十年前的教育管理制度。無形之中損害了學(xué)生的權(quán)利,與依法治校的要求差距甚遠(yuǎn)。

（三）人治大于法治

“依法治?！笔恰耙婪ㄖ螄?guó)”在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。為貫徹落實(shí)黨的十六大精神,實(shí)施依法治國(guó),依法治校的戰(zhàn)略,2003年,中華人民共和國(guó)教育部頒布了《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱“意見”)(教政法[2003]3號(hào))?！耙庖姟敝赋?“實(shí)行依法治校,就是要嚴(yán)格按照教育法律的原則與規(guī)定,開展教育教學(xué)活動(dòng),尊重學(xué)生人格,維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益,不斷提高學(xué)校管理者、教師的法律素質(zhì),提高學(xué)校依法處理各種關(guān)系的能力。”《意見》重點(diǎn)突出了學(xué)生權(quán)利與義務(wù),明確了法治的地位。法治最根本的要求是,任何人和組織都是依法現(xiàn)存的法人或被監(jiān)護(hù)人,任何法人或被監(jiān)護(hù)人至少在法律上的地位是平等、自由的。然而,在部分高校中,個(gè)人意志凌駕于法律之上,人治大于法治的現(xiàn)象十分突出,學(xué)生僅僅是被管理的對(duì)象,學(xué)校想怎么管就怎么管,對(duì)于學(xué)生的訴求、意愿僅僅應(yīng)付了事。名義上是以學(xué)生為中心,為主體,實(shí)際上并不關(guān)心,也不重視學(xué)生的合理意見和要求。

（四）法律、法規(guī)缺乏可操作性

當(dāng)前,高校在管理過程中所依據(jù)的法律法規(guī)有《憲法》、《學(xué)位條例》、《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等,但這些法律法規(guī)都比較抽象,缺乏可操作性。高校有其自身的特點(diǎn),對(duì)于具體的事件,以上的法律法規(guī)只能作為參考,無法對(duì)照條款解決實(shí)際在法治管理道路上的實(shí)際問題。

（五）高校法治建設(shè)氛圍的缺乏

依法治國(guó)是我國(guó)的治國(guó)方略,但實(shí)施過程卻充滿困難和阻力,其中重要的一點(diǎn)就是法治建設(shè)的氛圍問題。一般認(rèn)為高校主要有兩方面的工作,其一是教學(xué)工作,其二是行政工作,重中之重是教學(xué)工作。在高校中表面上法治建設(shè)被提的很響亮,實(shí)際上,就是開開會(huì),走走形式,并未引起應(yīng)有的重視。一些高校領(lǐng)導(dǎo)忙于應(yīng)酬,教師也忙于教研、科研,沒有人真正地去組織深入學(xué)習(xí)如何依法治教,更缺少實(shí)踐性的依法治教。

二、以法治為基礎(chǔ)的大學(xué)生管理路徑

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定,“受教育既是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,也是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本義務(wù)”。大

學(xué)生是受教育者,依法享有受教育權(quán)是大學(xué)生的基本權(quán)利,高校應(yīng)保障大學(xué)生的這一權(quán)利切實(shí)實(shí)現(xiàn)。高等學(xué)校具有事業(yè)法人性質(zhì),擁有國(guó)家行政法律法規(guī)賦予的行政管理權(quán),對(duì)學(xué)生負(fù)有管理職責(zé),從法律的角度來看,高校與學(xué)生之間存在一種行政法律關(guān)系。另一方面,學(xué)生是繳費(fèi)接受教育的,這樣,高校和學(xué)生之間就形成了平等人身關(guān)系與財(cái)產(chǎn)關(guān)系,從而二者確立了民事法律關(guān)系。綜上,高校和學(xué)生之間固有的法律關(guān)系決定了二者之間是平等的,各有自己的權(quán)利和義務(wù),高校在行使管理權(quán)的過程中必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī),保證學(xué)生的權(quán)利順利實(shí)現(xiàn)。

（一）切實(shí)明確大學(xué)生的義務(wù)以及應(yīng)有的權(quán)利

大學(xué)生作為依法治校的主體以及教育管理的對(duì)象,在接受被管理義務(wù)的同時(shí)享有相應(yīng)的權(quán)利,只有明確這一點(diǎn),高校在進(jìn)行依法治校的道路上才能夠充分尊重學(xué)生,才能順利實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo),使學(xué)生、教師、學(xué)校三者和諧統(tǒng)一,使高校始終保持良性發(fā)展。同時(shí),當(dāng)學(xué)生遇到法律困境的時(shí)候可以通過啟動(dòng)法律救濟(jì)機(jī)制幫助學(xué)生,讓學(xué)生真正享有申訴權(quán)。

作為學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù)有,第一,遵守法律規(guī)范;第二,遵守學(xué)生行為規(guī)范,尊敬師長(zhǎng);第三,努力學(xué)習(xí),完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù);第四,遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度和規(guī)定。作為學(xué)生的享有的基本權(quán)利有,第一,參加教育活動(dòng)并且使用教育資源的權(quán)利;第二,享有國(guó)家給予的物質(zhì)幫組的權(quán)利;第三,享有公正評(píng)價(jià)并后的相應(yīng)資格證書的權(quán)利;第四,享有人身權(quán)。

（二）提升教育者的法治素質(zhì)，加強(qiáng)法治觀念

高校依法治校中教育者扮演的是教育主導(dǎo)者的角色,如果教育者想要引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活中遵守國(guó)家的法律法規(guī),遵守學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度,那么首先要提升自身的法治素質(zhì),增強(qiáng)自身的法治觀念。具體做法為定期和不定期地組織教育者學(xué)法、用法,指導(dǎo)其在法律范圍內(nèi)進(jìn)行教育管理活動(dòng)。通過立法的形式規(guī)范教師的培養(yǎng)、資格確認(rèn)以及管理等。

（三）鼓勵(lì)學(xué)生自主管理

在高校中,對(duì)大學(xué)生進(jìn)行管理的根本目的是實(shí)現(xiàn)學(xué)生的權(quán)利和利益,以學(xué)生為本,以學(xué)生為中心,確立“以學(xué)生為本”的制校理念”,真正做到“一切為了學(xué)生,為了學(xué)生的一切,為了一切學(xué)生”。既然以學(xué)生為中心,那么就要相信學(xué)生,相信學(xué)生能夠管理好自己,能夠充分發(fā)揮自己的潛能。從而平衡學(xué)校管理權(quán)與學(xué)生受教育權(quán),這是高校進(jìn)行學(xué)生管理的職責(zé)和使命。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫志明.高校大學(xué)生法治化管理探析.教育與職業(yè),2014,691(15):45～46.

[2]教育政策法規(guī)編寫組.教育政策法規(guī)[M].西安:西北大學(xué)出版社,2010.

(作者單位:洛陽(yáng)師范學(xué)院)

作者簡(jiǎn)介：劉杰（1985-），女，漢族，河南周口人，研究生學(xué)歷，助教，研究方向：教育管理。