鐘建

摘 要：行政問(wèn)責(zé)制度是依法治國(guó)、建設(shè)服務(wù)型政府的重要表現(xiàn)，是提高政府執(zhí)政能力和政府公信力的重要舉措，是建立廉潔高效政府的基礎(chǔ)，是強(qiáng)化政府職責(zé)、改善政府管理的有效途徑，也是我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要體現(xiàn)。我國(guó)當(dāng)前行政問(wèn)責(zé)制度的問(wèn)題既有權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督問(wèn)責(zé)乏力，又有行政機(jī)構(gòu)制度弊端；既有宏觀體制問(wèn)題，又有微觀時(shí)間問(wèn)題。 如何完善和廣泛地實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)建立一套高效率的權(quán)力運(yùn)行程序具有非常重大的意義。

關(guān)鍵詞：行政問(wèn)責(zé)；問(wèn)題與完善； 法治理念；制度建設(shè)；

行政問(wèn)責(zé)制在我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、由點(diǎn)及面、由淺入深的發(fā)展歷程，這一制度正在隨著政治體制改革、行政管理體制改革和依法治國(guó)的進(jìn)程而不斷得到推進(jìn)與深化。行政問(wèn)責(zé)制的發(fā)展與完善，一方面需要對(duì)這一制度本身的運(yùn)作模式適時(shí)做出調(diào)整，以充分有效地實(shí)現(xiàn)這一制度的權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督功能；另一方面行政問(wèn)責(zé)制的發(fā)展也有賴于這一制度賴以建立的政治基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)得以不斷鞏固與完善，從而使行政問(wèn)責(zé)制能夠不斷地獲取制度資源的供給與保障而不斷取得突破。

一、行政問(wèn)責(zé)制的含義

所謂行政問(wèn)責(zé)制，是指一級(jí)政府對(duì)現(xiàn)任該級(jí)政府負(fù)責(zé)人、該級(jí)政府所屬各工作部門(mén)和下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門(mén)和工作范圍內(nèi)由于故意或者過(guò)失，不履行或者未正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

二、完善行政問(wèn)責(zé)制的意義

首先，有利于建立誠(chéng)信政府、廉潔政府、責(zé)任政府。行政問(wèn)責(zé)制建立的目的，在于規(guī)范政府部門(mén)及其工作人員的公務(wù)行為。行政問(wèn)責(zé)制的全面推行，有助于促進(jìn)政府公共行為民主化、透明化、高效化，有助于明確公務(wù)行為的責(zé)任主體，減少公務(wù)人員不作為、不當(dāng)作為的現(xiàn)象。其次，有利于建設(shè)服務(wù)型政府。行政問(wèn)責(zé)制的建立與完善，能更好的規(guī)范政府的公務(wù)行為，通過(guò)啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)程序，對(duì)產(chǎn)生失職行為的個(gè)人追究責(zé)任，讓行使公權(quán)力的工作人員更加嚴(yán)謹(jǐn)和負(fù)責(zé)，減少過(guò)失、疏忽大意等原因給人民權(quán)益造成的不必要損害。再次，有利于法治政府的建設(shè)。法治政府的建設(shè)要求依法行政，行政行為要符合法律規(guī)范。建設(shè)法治政府要求行政問(wèn)責(zé)制具體化、體系化、規(guī)范化、法律化。構(gòu)建和完善現(xiàn)有行政問(wèn)責(zé)制，從根本上說(shuō)是為了保障人民民主的權(quán)益，體現(xiàn)出社會(huì)主義制度強(qiáng)大的生命力和活力，推動(dòng)政治文明進(jìn)程。

三、我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度存在的問(wèn)題

第一，問(wèn)責(zé)主體、范圍以及對(duì)象不明確。行政問(wèn)責(zé)的主體包括同體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)。同體問(wèn)責(zé)是一種體制內(nèi)問(wèn)責(zé)，即上級(jí)對(duì)下級(jí)的一種追懲。異體問(wèn)責(zé)是行政系統(tǒng)之外的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，對(duì)行政機(jī)關(guān)以及工作人員的問(wèn)責(zé)，主要包括人大、政協(xié)、人民群眾、新聞媒體等。關(guān)于行政問(wèn)責(zé)范圍方面，我國(guó)行政問(wèn)責(zé)的適用范圍比較狹窄，局限在重大安全責(zé)任事故的責(zé)任追究，把問(wèn)責(zé)制看成是為責(zé)任追究制。這樣的問(wèn)責(zé)制并非實(shí)際意義上的問(wèn)責(zé)。責(zé)任追究制是一種過(guò)錯(cuò)追究，非過(guò)錯(cuò)的追懲相對(duì)來(lái)說(shuō)也同樣重要。因此，行政問(wèn)責(zé)的范圍是“無(wú)作為”、“不作為”、“亂作為”這些方面，而并非只是追究已經(jīng)出現(xiàn)的過(guò)錯(cuò)。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》，每個(gè)行政主體在被賦予行政權(quán)力的同時(shí)，就意味著承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

第二，問(wèn)責(zé)的程序不規(guī)范。政府問(wèn)責(zé)制中重要組成部分就是問(wèn)責(zé)的程序。行政問(wèn)責(zé)的過(guò)程包括問(wèn)責(zé)啟動(dòng)、問(wèn)責(zé)和問(wèn)責(zé)救濟(jì)等一系列程序。當(dāng)事故出現(xiàn)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)總是最先發(fā)動(dòng)，問(wèn)責(zé)總是取決于上級(jí)的意愿。往往是行政領(lǐng)導(dǎo)決定是否有必要問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)的對(duì)象是誰(shuí)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些行政責(zé)任，并沒(méi)考慮到其他人的想法。二是問(wèn)責(zé)的過(guò)程不公開(kāi)。雖然行政問(wèn)責(zé)在程序操作時(shí)會(huì)出現(xiàn)困難，例如具體步驟缺乏法律規(guī)范性，沒(méi)有具體的規(guī)則來(lái)衡量，公眾缺少知情權(quán)，媒體報(bào)道真實(shí)性不足，甚至出現(xiàn)同一事件眾說(shuō)紛紜的現(xiàn)象。

第三，問(wèn)責(zé)的法律體系尚未完善?，F(xiàn)行行政問(wèn)責(zé)的主要法理依據(jù)是憲法的公務(wù)員法規(guī)的細(xì)則、政府組織法的規(guī)范，這些法規(guī)內(nèi)容比較龐雜，使問(wèn)責(zé)主體在量責(zé)時(shí)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)尺度來(lái)衡量，不能保證問(wèn)責(zé)的公正性，如果沒(méi)有具體詳實(shí)的法律法規(guī)作支撐難免有些勉強(qiáng)，從公眾的角度來(lái)說(shuō)，在實(shí)施過(guò)程中缺乏持續(xù)性和公正性。目前對(duì)于行政問(wèn)責(zé)的相關(guān)法律體系還缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。

四、完善我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度的基本路徑

（一）完善異體問(wèn)責(zé)，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序。異體問(wèn)責(zé)是比同體問(wèn)責(zé)更民主、更具備公信力的問(wèn)責(zé)方式。異體問(wèn)責(zé)包括人大、各民主黨派、新聞媒體等對(duì)政府及其工作人員的問(wèn)責(zé)。要推動(dòng)我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制發(fā)展，必須完善異體問(wèn)責(zé)。首先，完善人大的監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)憲法規(guī)定了人大對(duì)行政機(jī)關(guān)有一定的政治監(jiān)督責(zé)任，如質(zhì)詢、辭職、罷免等。其次，加強(qiáng)民主黨派對(duì)政府問(wèn)責(zé)的權(quán)力。讓民主黨派依據(jù)憲法、法律所賦予的權(quán)力設(shè)立專門(mén)組織和專門(mén)辦事機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。再次，加強(qiáng)媒體問(wèn)責(zé)。新聞如果不夠暢通的話，公民的信息知情權(quán)就得不到保障，也根本談不上問(wèn)責(zé)制。 規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，如設(shè)立問(wèn)責(zé)受理機(jī)構(gòu)，規(guī)定問(wèn)責(zé)受理期限，建立問(wèn)責(zé)回避、申辯制度，規(guī)定問(wèn)責(zé)啟動(dòng)程序等，以保證各問(wèn)責(zé)主體的權(quán)力。

（二）明晰問(wèn)責(zé)的主客體，構(gòu)建嚴(yán)格的權(quán)責(zé)體系。要建立負(fù)責(zé)任的政府，就必需對(duì)公共利益負(fù)有完全的責(zé)任。行政問(wèn)責(zé)的責(zé)任主體可通過(guò)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的原則來(lái)進(jìn)一步明確。也就是說(shuō)通過(guò)立法明確三方面的問(wèn)題：首先黨政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)要進(jìn)一步明晰。其次規(guī)范行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。根據(jù)《憲法》等法律法規(guī)，行政機(jī)關(guān)一律推行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即行政首長(zhǎng)通過(guò)個(gè)人決策來(lái)處理行政事務(wù)，并對(duì)決策全權(quán)負(fù)責(zé)。最后明確行政機(jī)關(guān)層級(jí)之間的責(zé)任歸屬。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)分為中央、省級(jí)和地方等多個(gè)層級(jí)，對(duì)各層級(jí)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)時(shí)，需通過(guò)立法手段來(lái)明確責(zé)任歸屬，以確保問(wèn)責(zé)規(guī)范化、制度化。

（三）全面拓寬行政問(wèn)責(zé)范圍。行政問(wèn)責(zé)不僅要問(wèn)行政責(zé)任，還要問(wèn)法律責(zé)任、政治責(zé)任和道德責(zé)任。

法治國(guó)家對(duì)失職官員的追“問(wèn)”，更多的是作為它律機(jī)制中的法律責(zé)任，而不僅是作為自律機(jī)制中的行政責(zé)任。行政問(wèn)責(zé)不僅要對(duì)發(fā)生的重大事故問(wèn)責(zé)，而且要對(duì)行政作出的錯(cuò)誤決策問(wèn)責(zé)；不僅要對(duì)濫用職權(quán)的行政作為問(wèn)責(zé)，而且要對(duì)故意拖延、推諉扯皮等行政不作為問(wèn)責(zé)。從追究“有過(guò)”官員向追究“無(wú)為”官員延伸。問(wèn)責(zé)不能僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全事故，對(duì)政治等其他領(lǐng)域的事故也要納入問(wèn)責(zé)范疇。

（四）健全行政信息公開(kāi)制度。推行行政信息公開(kāi)制，拓寬信息發(fā)布渠道，充分尊重人民群眾的知情權(quán)，是“政務(wù)公開(kāi)”的具體體現(xiàn)。一要進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi)機(jī)制，準(zhǔn)確把握政務(wù)公開(kāi)的尺度；二要充分發(fā)揮“第四權(quán)力”新聞媒體的監(jiān)督作用，拓寬政務(wù)公開(kāi)渠道，確保信息公開(kāi)暢通高效、規(guī)范一致。還需完善信息公開(kāi)考核工作機(jī)制，考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)；要開(kāi)展信息公開(kāi)社會(huì)評(píng)議工作，公開(kāi)成效由群眾說(shuō)了算。

參考文獻(xiàn)：

[1]周亞越.論我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的法律缺失及其重構(gòu)[J].行政法學(xué)研究20103.04

[2]孟雷.當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].山東師范大學(xué)2013.

[3]徐元善，楚德江.績(jī)效問(wèn)責(zé)：行政問(wèn)責(zé)制的新發(fā)展[J].中國(guó)行政管理2015.08