劉康雄
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對臺灣地區(qū)入學與考試制度改革的探討
——以“十二年國民基本教育”為例
劉康雄
【摘 要】臺灣地區(qū)從2014年開始全面實施“十二年國民基本教育”,這一基礎教育制度的改革深刻影響到政策配套環(huán)節(jié)中的升學方式、考試政策等。作者在臺灣交換期間有幸參與議題討論,試圖通過比較新政策中的“教育會考”和先前實施的“國民中學學生基本學歷測驗”,探尋臺灣地區(qū)教育改革中存在的問題以及啟示,得到可為大陸基礎教育改革所用的啟示。
【關鍵詞】“十二年國民基本教育” 入學與考試制度 教育改革
臺灣地區(qū)的“國民基本教育”類似于大陸的義務教育。隨著臺灣社會經(jīng)濟發(fā)展,社會各方對延長“國民基本教育”的呼聲愈盛。臺灣教育主管部門經(jīng)過近三十年的探討論證,借鑒世界發(fā)達地區(qū)的先進做法,秉承“有教無類、因材施教、適性揚才、多元進路、優(yōu)質(zhì)銜接”五大理念,在2011年正式啟動“十二年國民基本教育”(以下簡稱“十二年國教”)。
始于1984年的臺灣“十二年國教”,21世紀后以政府為主導的進程加快,政策才一步一步得到完善健全。2001年,臺灣教育主管部門啟動“延伸國民基本受教育年限”規(guī)劃研究;2003年,著手對有關理論基礎、辦理模式、教學資源、課程與教育經(jīng)費需求評估等四項議題之研究;2004年,成立“推動十二年國教工作圈”;2007年,成立“十二年國教工作小組”,推動十二項前置準備措施,并完成《十二年國民基本教育規(guī)劃方案》;2008年,穩(wěn)健推動“十二年國教規(guī)劃方案”;2010年,臺灣第八次教育會議圍繞“新世紀、新公民、新承諾”的政策主旨,對升學制度進行探討;2011年,“十二年國教實施計劃”規(guī)定了啟動準備階段的具體目標。
2014年開始實施“十二年國教”,即把九年義務教育延長至十二年,將高級中等教育納入到義務教育范疇之內(nèi)。其主要分為兩個階段:第一階段為“九年國民教育”階段,對象為6歲至15歲學齡的學生,以“強迫入學、普通教育、免學費、單一類型學校、政府辦理、分學區(qū)免試入學”為原則;第二階段則為高等中學教育,對象為15歲以上的適齡學生,以“自愿非強迫入學、公私立學校并行、免試入學、學校類型多元、普通與職業(yè)教育兼顧”為原則。
高級中學的“免試入學”是新政策中最核心的配套政策,主張在升學管道方面到2014年要達到每個學區(qū)至少75%的學生可以免試入學。
學生就無需再憑借考試分數(shù)的高低競爭升學,而是依照個人興趣、家離學校遠近等因素,填報理想學校的志愿分發(fā)就學。學生從名目繁多的測試與評價中脫離出來,從根源上遏制考試升學上名校的功利性學習導向,在最大程度上保證了每個學生的公平入學乃至發(fā)展機會。
本次教育改革最直觀的變化就是升學考試的變化,即由“國民中學學生基本學力測驗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣薪逃龝肌?。雖然提出“以免試入學為主”,但從2014年5月開始,九年級學生仍需參加“教育會考”,以此了解學生學習成效,并作為衡量“國中新生”入學的標準。
“教育會考”與“國民中學學生基本學力測驗”從考試功能到成績成效等方面各不相同,其中最令人矚目的就是計分方式與成績呈現(xiàn)方式的不同。在計分方式方面,“教育會考”采用的是標準參照,著重了解個人的測驗表現(xiàn)是否達到事先所設定的標準。從“教育會考”的成績呈現(xiàn)方式可知除寫作測驗外,其他科目均分為三個等級:精熟(A/ A+/A++)、基礎(B/B+/B++)及待加強(C)三個等級四個標示。各科等級的表現(xiàn)描述已有明確的標準,學生為了取得更好的成績可以參考這個標準來對應,查漏補缺,不需與他人比較,降低學生間分數(shù)的競爭壓力。而“國民中學學生基本學力測驗”采用的是常模參照,注重個人與團體內(nèi)其他成員的比較,以此來了解個人在全體中表現(xiàn)的優(yōu)劣,分數(shù)通知單以百分等級表示,因此等級較多,學生之間容易產(chǎn)生相互比較產(chǎn)生壓力。
因此,從成績先后排名到使學生根據(jù)標準提高自身學習成就的轉(zhuǎn)變,是符合新政策中“整體目標”提出的“有效舒緩過度升學壓力,引導國中正常教學與五育均衡發(fā)展”的良好愿景。
自2014年臺灣地區(qū)推行教育改革至今,“十二年國教”的改革受到了社會的極大關注,有人支持有人反對,時至今日有很多值得我們?nèi)ニ伎嫉牡胤健?/p>
(一)推動了教育資源的均衡發(fā)展
民眾對明星學校的狂熱追捧實質(zhì)上反映的是優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺,教育資源極不均衡。值得肯定的是,新政策的實施在學費上采取了“高中一定條件免學費,高職及五專前三年免學費”的方案。由臺灣地區(qū)財政承擔了學費的大部分,解決了收入弱勢群體上子女教育經(jīng)費上的沉重負擔。對于均衡教育資源有十分積極的作用。對于我國大陸的偏遠農(nóng)村地區(qū),高中的學費對于他們來說無疑是一道障礙,阻礙了升學通道。雖然政府在設置獎學金及助學貸款方面也做了一些努力,但農(nóng)村大學生比例偏低是一個現(xiàn)實問題。在這方面,臺灣地區(qū)無疑為我們起到了積極示范作用。
(二)相關政策模糊遭致社會質(zhì)疑
大多數(shù)家長心目中的新政策就是“免試且就近升學公立高中”,目前并非完全免試、私校占近半招生比例現(xiàn)況,實際上不可能滿足一般家長的期待。再者,臺灣地區(qū)各個學校的整體實力、師資條件和硬件配置等很不均衡,教育部門也沒有對實施的關鍵環(huán)節(jié)進行詳細部署,僅以“因地制宜”、“尊重各區(qū)差異”等說法模糊擬定,顯然會遭到社會的質(zhì)疑。再看大陸地區(qū),近年來積極推改革,加大過程性評價在教學評價中的比重,努力改變“分數(shù)決定一切”的舊觀念,塑造堅強人格。改革的方向和期望是充滿希望的,但在相關政策的前期理論驗證、中期宣傳和后期配套實施方面還不成熟,正如目前我國臺灣地區(qū)面臨的困境,“國民教育”是否就是義務教育、免試入學后的教育質(zhì)量如何評價、多元錄取的招考制度如何建立等都是值得思考的問題。
(三)社會大眾對明星學校的迷茫
新方案以均一、免試的方式為主體,進行平等招生,推進了普及教育、均質(zhì)教育的進程,但是給推崇“群星比拼,擇優(yōu)錄取”的明星學校造成挑戰(zhàn)。有人質(zhì)疑這種平等式的做法是否會因追求均質(zhì)而喪失優(yōu)質(zhì)、因追求公平而失去卓越,免試入學看似公平公正,但是卻面臨華而不實的嚴峻形勢。也有學者認為,將優(yōu)秀學生分散到各個地區(qū)和學校,會起到“領頭羊”的效應。縱觀世界先進國家的各級教育,都非常重視精英教育,而免試入學后,優(yōu)秀學生的拔尖培養(yǎng)將被削弱,長此以往會造成人才流失,明星學校沉淪,并最終威脅到未來臺灣社會的整體競爭力。
參考文獻:
[1]臺灣,教育主管部門,十二年國民基本教育實施計劃修正草案 基本內(nèi)涵[Z].