茹峰海

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酒泉市項(xiàng)目移民遷入?yún)^(qū)義務(wù)教育存在的問(wèn)題分析

茹峰海

【摘 要】論文主要分析了酒泉市項(xiàng)目移民遷入?yún)^(qū)存在的移民家庭對(duì)子女的教育不重視，移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入不足、校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、教育教學(xué)設(shè)備短缺，教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、教育教學(xué)能力及科研能力低，學(xué)校管理難度大，校園育人環(huán)境及行為習(xí)慣養(yǎng)成教育等德育教育因素缺失等問(wèn)題，提出了推進(jìn)該市移民遷入?yún)^(qū)義務(wù)教育的具體對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目移民 遷入?yún)^(qū) 義務(wù)教育

從酒泉市項(xiàng)目移民遷入?yún)^(qū)義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀可以看出，酒泉市項(xiàng)目移民遷入?yún)^(qū)義務(wù)教育發(fā)展水平較低，普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于酒泉市全市的水平，義務(wù)教育質(zhì)量極低，分析其原因，主要存在家庭不重視義務(wù)教育、學(xué)校辦學(xué)條件差、師資隊(duì)伍薄弱、學(xué)校管理難度大等問(wèn)題。

一、移民家庭對(duì)子女的教育重視不夠

（一）父母自身文化程度不高，不重視子女教育

酒泉市項(xiàng)目移民遷入?yún)^(qū)的成年人，其在就學(xué)年齡階段是在原遷入地生活的。但由于其父母親大多都是文盲，對(duì)子女教育的重要性沒(méi)有認(rèn)識(shí)，加之原遷出地屬于山區(qū)，交通不便，就學(xué)困難較大，他們有的完成了小學(xué)教育，有的只完成了小學(xué)階段2-3年的教育，有的甚至沒(méi)進(jìn)過(guò)校門。因此，遷入酒泉后，成為酒泉市成年人中的文盲及半文盲群體，這些人作為家庭中的父母親，其本身文化程度低，沒(méi)有教育對(duì)其生產(chǎn)生活的改善或是提高帶來(lái)的體驗(yàn)，意識(shí)中其自身接受教育的愿望就不強(qiáng)，因此，在家庭中對(duì)子女接受教育的重要性也沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)。

（二）移民家庭生活壓力大，不重視子女教育

酒泉市項(xiàng)目移民在原遷入地時(shí)，因自然環(huán)境影響，農(nóng)作物種植由雨水灌溉，“靠天吃飯”使得當(dāng)?shù)鼐用裆顩](méi)有保障，遇上干旱年份，家庭最基本的生活都無(wú)法維持。遷入酒泉后因土地鹽堿化嚴(yán)重，土地沒(méi)有收益，加之家庭子女多，生活貧困，家庭生活壓力依然較大。為了維持生計(jì)，大多移民家庭都靠主要?jiǎng)诹ν獬龃蚬赍X來(lái)供養(yǎng)家庭生活。因此，家庭中大點(diǎn)的孩子就要承擔(dān)起照顧家里老人或較小孩子的責(zé)任，或者，在農(nóng)忙季節(jié)，為了多掙點(diǎn)錢，父母親也讓大點(diǎn)的孩子輟學(xué)隨之外出打工，以補(bǔ)貼家用，造成這些孩子的學(xué)習(xí)處于時(shí)斷時(shí)續(xù)狀態(tài)，農(nóng)閑時(shí)來(lái)學(xué)校讀書，農(nóng)忙時(shí)輟學(xué)打工，還有些孩子上到初中階段，就徹底輟學(xué)打工去了。

（三）少數(shù)民族移民不重視學(xué)校教育和女童教育

酒泉市少數(shù)民族移民有4.2萬(wàn)人，占移民總數(shù)的22.4%。這些移民信仰伊斯蘭教，由原民族聚居區(qū)遷入，寺廟中“經(jīng)堂教育”，即阿訇對(duì)子女的教育成為子女教育的主渠道。遷入酒泉后，移民們自發(fā)籌集資金，在新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)清真寺，少數(shù)民族移民孩子從7、8歲時(shí)起，注重接受“經(jīng)堂教育”，學(xué)校教育就被忽視和替代了。由于原遷出地交通不便，移民與外界交流溝通不暢，家庭中重男輕女思想嚴(yán)重，女童輟學(xué)情況嚴(yán)重。

二、政府經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校辦學(xué)條件差

（一）移民學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入不足

國(guó)家實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，并制定了“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%”的標(biāo)準(zhǔn)保障政府財(cái)政對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入。但在實(shí)際工作中，由于諸多原因，這個(gè)指標(biāo)往往都達(dá)不到，特別是“以縣為主”的投入體制主要依靠縣一級(jí)財(cái)政支持，但市、縣級(jí)政府財(cái)力不足，導(dǎo)致財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)總量的投入不足。根據(jù)酒泉市年度教育經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)報(bào)表，2012、2013、2014年酒泉市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占酒泉市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例分別為2.4、2.75和2.9，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到規(guī)定4%的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)投入主要是按照國(guó)家生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所撥付的經(jīng)費(fèi)，主要用于開支教師工資、保證學(xué)校供暖等基本教學(xué)支出，再無(wú)經(jīng)費(fèi)用于教學(xué)設(shè)備購(gòu)置、改擴(kuò)建校舍等。

（二）移民學(xué)校校舍不足

項(xiàng)目移民學(xué)校在修建時(shí)以當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)核定，只建設(shè)了基本的教學(xué)用房，沒(méi)有規(guī)劃設(shè)計(jì)附屬用房，沒(méi)有其他任何辦學(xué)必需的條件(如教師廁所，學(xué)生廁所，教師宿舍，音樂(lè)、美術(shù)、體育設(shè)備、設(shè)施，實(shí)驗(yàn)儀器等)，學(xué)校功能室?guī)缀蹩瞻?，更談不上現(xiàn)代化的教育教學(xué)設(shè)備。疏勒河項(xiàng)目區(qū)移民學(xué)校建設(shè)是按照1995年核準(zhǔn)的人均投入283.3元標(biāo)準(zhǔn)，由省疏管局負(fù)責(zé)修建，移交時(shí)只修建了普通教室、教師辦公室和廁所，配備了基本的課桌凳，所有中小學(xué)均沒(méi)有實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室、多媒體教室和文體設(shè)備設(shè)施，致使小學(xué)科學(xué)、音樂(lè)及初中物理、化學(xué)、生物、音樂(lè)、信息技術(shù)等學(xué)科教學(xué)計(jì)劃無(wú)法落實(shí)，“兩操一課”不能進(jìn)行，校園文化建設(shè)無(wú)從談起，沒(méi)有基本的育人環(huán)境和氛圍。部分校舍因當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修，缺乏維護(hù)，室內(nèi)吊頂、門窗破損嚴(yán)重，急需維修。教學(xué)輔助用房、行政辦公用房和生活服務(wù)用房也沒(méi)有按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，短缺嚴(yán)重。盡管近幾年，酒泉市依托國(guó)家實(shí)施“中小學(xué)校舍安全工程”、“全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?！惫こ?，做了大量工作，把移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)納入教育規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，列入省、市、縣政府為民辦實(shí)事范圍，進(jìn)行了部分危舊校舍改造、教師宿舍周轉(zhuǎn)房建設(shè)、教師學(xué)生食堂、操場(chǎng)等校舍及教學(xué)附屬用房的維修和改擴(kuò)建，但移民學(xué)校校舍危房、生均校舍面積不足的問(wèn)題還很突出。

（三）移民學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備短缺

在酒泉市移民學(xué)校校舍等硬件不足壓力下，著重進(jìn)行校舍維修、改擴(kuò)建，補(bǔ)充短缺校舍、功能室，使學(xué)校校舍達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)非常艱巨，根本無(wú)力投資經(jīng)費(fèi)配備教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備。移民學(xué)校教育教學(xué)所用的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美教學(xué)設(shè)施設(shè)備主要是前期修建時(shí)配備的一些桌椅等必備設(shè)施設(shè)備，其他教育教學(xué)設(shè)備普遍短缺，現(xiàn)代化教學(xué)所需設(shè)備基本屬于空白。在目前的縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估中，玉門市、瓜州縣的這一比例只有78%和52%，其原因主要是移民學(xué)校還普遍未達(dá)標(biāo)。

三、教師隊(duì)伍整體薄弱，教育質(zhì)量和水平低

在對(duì)酒泉市項(xiàng)目移民學(xué)校中小學(xué)教師的調(diào)查中，以玉門市和瓜州縣的10個(gè)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的45所學(xué)校(其中玉門市7所，瓜州縣38所)的320名教師為對(duì)象，進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查中，發(fā)放問(wèn)卷320份，收回320份，有效的問(wèn)卷306份，占96%。經(jīng)過(guò)對(duì)問(wèn)卷的整理、匯總、分析，酒泉市項(xiàng)目移民學(xué)校專任教師短缺，而且教師整體素質(zhì)較低。

（一）教師數(shù)量不足，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

移民學(xué)校教師數(shù)量嚴(yán)重短缺。目前，國(guó)家規(guī)定中小學(xué)教師配備標(biāo)準(zhǔn)是：農(nóng)村初中班額在45-50人之間的，每班配備2.5-2.8人，其中專任教師2.7人；農(nóng)村小學(xué)由地方酌定。通過(guò)調(diào)查，盡管近幾年，酒泉市、縣教育行政部門通過(guò)向社會(huì)公開招考、大學(xué)生志愿者服務(wù)等方式補(bǔ)充了大量的教師，但移民學(xué)校中小學(xué)教師普遍短缺，遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的師生比，專任教師與教育行政人員、教輔人員角色不清，基本都是一人一肩挑。個(gè)別學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性短缺，英語(yǔ)、音樂(lè)、美術(shù)、體育、計(jì)算機(jī)專職教師不足，大部分學(xué)校沒(méi)有專兼職心理健康教師和衛(wèi)生保健教師，導(dǎo)致個(gè)別農(nóng)村學(xué)校英語(yǔ)、大部分農(nóng)村學(xué)校計(jì)算機(jī)等課程無(wú)法開設(shè)，不符合開齊課程、開足課時(shí)的要求。

移民學(xué)校教師隊(duì)伍年齡及職稱結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從年齡結(jié)構(gòu)上看，酒泉市項(xiàng)目移民學(xué)校教師中40歲以下的教師占了95%，30歲以下的教師超過(guò)一半，教師隊(duì)伍以青年教師為主，從教時(shí)間較短。一般認(rèn)為5年以下教師處于成長(zhǎng)期，6-15年處于適應(yīng)創(chuàng)新期，16-25年處于穩(wěn)定期，26年以上處于衰退期?？梢?jiàn)，酒泉市項(xiàng)目移民遷入?yún)^(qū)教師總體處在成長(zhǎng)期，教師隊(duì)伍良好的梯隊(duì)還未形成。從職稱結(jié)構(gòu)上看，酒泉市項(xiàng)目移民學(xué)校教師中高級(jí)職稱的教師嚴(yán)重不足，僅有1%，而中級(jí)職稱教師比例也較低，初級(jí)職稱和無(wú)職稱教師占了較大比例?？梢钥闯觯迫许?xiàng)目移民遷入?yún)^(qū)教師的職稱結(jié)構(gòu)還不合理，沒(méi)有形成良好的教師成長(zhǎng)梯隊(duì)。

（二）教育教學(xué)水平低

移民中在原遷出地任教的教師遷入酒泉后繼續(xù)在當(dāng)?shù)貙W(xué)校任教。同時(shí)，為解決教師緊缺問(wèn)題，教育部門通過(guò)面向酒泉全社會(huì)大中專畢業(yè)生公開招考教師等方式，又補(bǔ)充了部分任教教師，這兩種形式的教師構(gòu)成了移民遷入?yún)^(qū)學(xué)校教師隊(duì)伍的主力。在新招聘教師中，有很大一批教師是接受非師范教育出身的。非師范教育畢業(yè)的這部分教師由于沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，沒(méi)有教育方面的扎實(shí)理論功底，缺乏對(duì)教育教學(xué)基本規(guī)律和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，也對(duì)教育、學(xué)校、教師、學(xué)生缺乏認(rèn)識(shí)和了解，教育教學(xué)能力低。同時(shí)，移民教師由于受原遷出地教育發(fā)展滯后的影響，教師依然?？吭诮o學(xué)生教授書本知識(shí)上，在運(yùn)用現(xiàn)代化多媒體手段激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力上嚴(yán)重不足。

（三）教育教學(xué)科研能力不強(qiáng)

從調(diào)研中可以看到，在教育教學(xué)科研開展(論文和課題)方面，有“進(jìn)行教學(xué)改革和研究的想法和嘗試” 的教師占到9.5%，但“不知如何進(jìn)行”；嘗試過(guò)進(jìn)行教育教學(xué)創(chuàng)新研究的教師占到69.6%，但效果不理想；在教育教學(xué)研究方面“效果不錯(cuò)”的教師僅占20.9%。近一半的教師認(rèn)為：積極開展教育教學(xué)研究，實(shí)施教學(xué)改革，創(chuàng)造性地開展教學(xué)非常必要，但由于學(xué)校教師短缺，普遍都是一位教師帶多門課程，而且都是不同年級(jí)的課程，根本沒(méi)有時(shí)間和精力開展教育教學(xué)研究，也無(wú)力嘗試進(jìn)行教育教學(xué)改革?？梢钥闯觯迫许?xiàng)目移民遷入?yún)^(qū)中小學(xué)教師在教育教學(xué)研究方面明顯存在改革意識(shí)不強(qiáng)，能力薄弱的問(wèn)題，缺乏自我成長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。

（四）學(xué)生隊(duì)伍不穩(wěn)定，學(xué)校管理難度大

從前面所述移民對(duì)酒泉經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響以及家庭對(duì)子女的教育不重視中可以看出，移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生，由于受地域文化和當(dāng)?shù)孛袼酌耧L(fēng)的影響，計(jì)劃生育政策滯后，家庭孩子普遍較多。這些移民子女，他們因?yàn)榧彝ゲ恢匾暤脑?，有些在原籍只上過(guò)幾天學(xué)，有的干脆沒(méi)進(jìn)過(guò)學(xué)校校門。遷入酒泉后，一些孩子已過(guò)了入學(xué)年齡，只能八九歲了才上小學(xué)一年級(jí)，甚至十多歲了還在小學(xué)階段。為了增加收入，大部分家長(zhǎng)還會(huì)在農(nóng)忙時(shí)，隨意讓孩子停課，跟隨他們外出務(wù)工，務(wù)工完了再回到學(xué)校上學(xué)，這期間不辦理任何手續(xù)，也不與學(xué)校打招呼，等學(xué)校找上門去已是“人去室空”，不知去向，農(nóng)閑后又來(lái)上學(xué)。同時(shí)，移民鄉(xiāng)人口不穩(wěn)定，加之生產(chǎn)、生活條件較差，致使相當(dāng)部分適齡兒童少年隨父母游弋于遷出地和遷入地之間，當(dāng)?shù)貞艏芾泶嬖谝欢y度。因此，移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生入學(xué)隨意性大。也給學(xué)校的教育教學(xué)和管理工作帶來(lái)了一定的難度。

學(xué)生入學(xué)的隨意性造成學(xué)生隊(duì)伍不穩(wěn)定，加之在校就讀的學(xué)生一個(gè)年級(jí)可能學(xué)生年齡參差不齊，差距很大，一些學(xué)生在校期間對(duì)學(xué)校校紀(jì)校規(guī)不重視，不但造成學(xué)校日常管理難度較大，也很難做到遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律科學(xué)育人。學(xué)?？茖W(xué)化、精細(xì)化管理是學(xué)校內(nèi)涵提升的關(guān)鍵。目前，移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校很難做到科學(xué)化、精細(xì)化的學(xué)校管理。

（五）育人環(huán)境及養(yǎng)成教育缺失

一是校園育人環(huán)境等隱性教育因素缺失。校園環(huán)境對(duì)學(xué)生產(chǎn)生著潛移默化、不容忽視的作用。校園內(nèi)每一顆樹木、每一面墻、每一扇門、每一顆花草，都是一個(gè)學(xué)校所崇尚的價(jià)值觀、審美觀的體現(xiàn)，是學(xué)校教育的隱性教育因素。在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，由于都是新建的學(xué)校，經(jīng)費(fèi)短缺，在建設(shè)過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注了教室、辦公室等必備的校舍建設(shè)，在校園布局、綠化帶等方面沒(méi)有科學(xué)地規(guī)劃，沒(méi)有起到宣傳、熏陶、教育的作用。

二是學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成教育缺失。中小學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成教育作為德育教育的一部分，成為教育教學(xué)及學(xué)生評(píng)價(jià)的主要措施。從對(duì)移民家庭的分析中可以看出，移民家庭中父母親科學(xué)文化程度低，自身素質(zhì)較低，對(duì)子女接受學(xué)校教育不重視，加之許多家庭中父母親長(zhǎng)年在外打工，對(duì)子女無(wú)暇顧及，從而導(dǎo)致了子女行為習(xí)慣養(yǎng)成教育的缺失。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，酒泉市必須采取各種對(duì)策，切實(shí)保障適齡兒童受教育權(quán)利，拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道，努力提高移民學(xué)校辦學(xué)水平，提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)，提升教育教學(xué)水平，加強(qiáng)學(xué)校管理，提高學(xué)校管理水平，加強(qiáng)移民學(xué)校德育，全面推進(jìn)該市項(xiàng)目移民遷入?yún)^(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：茹峰海(1971-)，男，漢族，甘肅酒泉人，酒泉市電化教育中心教研員，研究方向：初高中語(yǔ)文。