劉靜

摘 要： 我國全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，沒有廣大農(nóng)民的全面小康，就不可能有全國人民的全面小康。2016年是十三五開篇之年，為實現(xiàn)十三五全員脫貧的終極目標(biāo)，針對伽師縣實際情況，農(nóng)業(yè)工作是重中之重。

關(guān)鍵詞：三農(nóng) 社會主義新農(nóng)村 思考

中圖分類號：D422.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0332-02

2016年是十三五開篇之年，為實現(xiàn)十三五全員脫貧的終極目標(biāo)，針對伽師縣實際情況，農(nóng)業(yè)工作是重中之重。

一、什么是新農(nóng)村建設(shè)

我們要建設(shè)的新農(nóng)村，是社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進的新農(nóng)村，是農(nóng)村“三個文明”共同發(fā)展的新農(nóng)村，是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。中國的國情決定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展事關(guān)全局，完成建設(shè)新農(nóng)村的總規(guī)劃，就要真正解決好“三農(nóng)”問題，二者是相承關(guān)系?！叭r(nóng)”問題是全面建成小康社會，全面建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)。

二、什么是三農(nóng)問題

“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化建設(shè)的基本問題。所謂“三農(nóng)”問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是20世紀(jì)90年代末被 明確概括，作為一個重要的整體問題展現(xiàn)于社會。建設(shè)全面小康社會，同樣需要展示農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步、農(nóng)民受益的前景。從我國現(xiàn)代化進程來說，“三農(nóng)”問題作為基本國情的主要反映，是中國現(xiàn)代人的重要參數(shù)，或許貫穿于現(xiàn)代化的全過程。我國的現(xiàn)代化也可以說是“三農(nóng)”問題的胸悶，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、大量農(nóng)民的非農(nóng)化或人口城市化，以及農(nóng)村社會的全面發(fā)展。十八大報告中強調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。 “三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。"三農(nóng)問題"是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

1.三農(nóng)問題的核心

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，依法維護農(nóng)民的權(quán)益，保護農(nóng)民的利益，是解決“三農(nóng)”問題的重中之重。我國城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大，“三農(nóng)”問題日益突出，嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

1.1三農(nóng)問題的現(xiàn)狀?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系新世紀(jì)新階段改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的大問題，也是關(guān)系社會穩(wěn)定的大問題。“三農(nóng)”問題中尤為重要的是農(nóng)民問題，它是“三農(nóng)”問題的核心。三農(nóng)問題是以農(nóng)民為主體、以農(nóng)村為地域、以農(nóng)業(yè)為紐帶相互交織為一體的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的總稱。主要表現(xiàn)為：農(nóng)村經(jīng)濟十分蕭條，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大；農(nóng)村市場發(fā)育嚴(yán)重滯后，農(nóng)產(chǎn)品商品率極其低下，產(chǎn)供銷體系沒有建立，資源配置無法優(yōu)化；農(nóng)村人口眾多，勞動力嚴(yán)重過剩；城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟、政治、社會、文化上兩極分化嚴(yán)重，形成城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)居民在基本權(quán)利和根本利益上的巨大差別；農(nóng)村教育水平十分低下，社會保障制度沒有建立，干群關(guān)系緊張，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

1.2“三農(nóng)”問題的原因。？“三農(nóng)”問題涉及到我國政治、經(jīng)濟、社會、文化等諸多方面，已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化進程中最令人困惑的問題之一，需要我們以開闊的視野去審視其產(chǎn)生的根源。？一是“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根本原因在于長期以來我國形成的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)行的戶籍制度造成了相互分割、相互對立的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成了城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟、社會和文化水平上的巨大差異。使單位面積上的勞動力過多，無法實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機械化水平十分低下，經(jīng)營規(guī)模化難以實現(xiàn)，農(nóng)民的小農(nóng)思想意識濃厚，農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度低，農(nóng)民收入增長緩慢。二是？我國城鄉(xiāng)財稅政策的二元性嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。第一，國家支農(nóng)財政的年增長率徘徊不前，并具有下降趨勢，違背了我國1993年《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，即國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度必須高于國家財政經(jīng)常性收入的增長速度。第二，農(nóng)村人均財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入無論在絕對量的增加上，還是在速度的增長上都遠遠落后于城鎮(zhèn)，僅占城鎮(zhèn)的13%左右。第三，農(nóng)村地區(qū)的水利、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、社保等得不到國家財力的支持，而國家財政轉(zhuǎn)移支付大部分用于城市建設(shè)與發(fā)展。三是我國計劃生育政策成績卓著，但在農(nóng)村卻沒有得到切實執(zhí)行，超生現(xiàn)象比比皆是，無法控制農(nóng)村人口增長。我國實行按人均分配的土地制度，其結(jié)果之一就是農(nóng)民對計劃生育產(chǎn)生抵觸情緒。四是我國的工業(yè)化和城市化具有明顯的外生化特征，過多地依賴政策的支撐，而這種支撐往往以農(nóng)村地區(qū)的犧牲為代價，政府對農(nóng)民的反哺工作又嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展舉步維艱。五是以勞動密集型為特征的外向型經(jīng)濟的脆弱性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的幼稚性和盲目性，以及國際現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對我國小農(nóng)經(jīng)濟的擠壓，造成農(nóng)民增收困難，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移艱難。六是中國糧棉肉蛋等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界首位，但是其中大部分仍是采用分散的小規(guī)模家庭作業(yè)生產(chǎn)的，成本高、效率低，農(nóng)業(yè)體系極其脆弱。一方面，我國許多大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格大大高于國際市場價格，我國農(nóng)副產(chǎn)品價格提高的空間已經(jīng)微乎其微。另一方面，政府無法與高度分散的小農(nóng)經(jīng)濟進行交易，也難以有效管理這種袖珍式的家庭作業(yè)。

2.明確新農(nóng)村建設(shè)的基本思路和要求

一是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須樹立和落實科學(xué)發(fā)展硯，把解決好“三農(nóng)問題”作為全黨工作的重中之重，堅持多予、少取、放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高家民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)校大改觀，逐步把農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理發(fā)主的社會主義新農(nóng)村。重點是加強村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治，建設(shè)新村鎮(zhèn)；發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)，培育新農(nóng)民；加強農(nóng)村發(fā)主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。

二是政府在新農(nóng)村建設(shè)中需要積極作為。通過堅持不懈的努力，不斷加大工作力度，不斷增加投入，大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，力爭經(jīng)過幾年努力明顯改變農(nóng)村社會發(fā)展滯后的局面。要把發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)放在十分突出的位置，重點普及和鞏固九年義務(wù)教育，切實落實好對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生實行“兩免一補”的政策。要結(jié)合發(fā)展農(nóng)村遠程教育、廣播電視“村村通”等工作，加快農(nóng)村信息化建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。要繼續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，在鞏固人畜飲水成果基礎(chǔ)上，進一步解決飲水安全問題，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣及其他適合農(nóng)村特點的清潔燃料和能源。要搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，推行侍郎文明的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民改水、改廁、改圈等，有條件的地方還可以探索建立多種形式的農(nóng)村社會保障制度。

三是搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。一方面，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃既要著眼于改善村容村貌，又要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，尊重家民的意愿和充分考慮農(nóng)民的承受能力。搞鄉(xiāng)村建設(shè)，必須堅持從各地的實際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，因地制宜，穩(wěn)步推進。另一方面，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，切實提高耕地地質(zhì)量。嚴(yán)格保護耕地，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確?；巨r(nóng)田不減少，質(zhì)量不下降、用途不改變，并落實到地塊和農(nóng)戶。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)村集約用地。

四是培訓(xùn)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民。當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限較短，整體素質(zhì)不高。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，同時積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，使之成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，增加農(nóng)民收入，提供智力支持和人才保障。這是新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心內(nèi)容，也是最為的要求。

結(jié)語

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是時代賦予我們的神圣使命，做好“三農(nóng)”工作，解決“三農(nóng)”問題是完成這個神圣使命的基礎(chǔ)，光榮而艱巨，任重而道遠。我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，堅定信心，以腳踏實地的態(tài)度，求真務(wù)實的作風(fēng)，銳意創(chuàng)新的精神，縝密細致的工作，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)而努力奮斗。