孫成

摘要：青年高技能型人才短缺已經(jīng)成為我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)焦點(diǎn)和熱門問(wèn)題，本文以武漢城市圈為例進(jìn)行實(shí)證分析，探討青年高技能型人才短缺成因，從制度層面三方聯(lián)動(dòng)、觀念層面轉(zhuǎn)變社會(huì)認(rèn)識(shí)、體制層面創(chuàng)新職業(yè)教育制度模式等提出解決青年高技能型人才短缺的對(duì)策性建議。

關(guān)鍵詞：技能型人才；短缺成因；實(shí)證研究

培養(yǎng)一大批具有高超技藝和精湛技能的青年高技能型人才已成為增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)工人構(gòu)成中，高級(jí)技工以上者已占35%以上，中級(jí)占50%，初級(jí)占15%，相比之下，我國(guó)高技能人才占城鎮(zhèn)技能勞動(dòng)者的比例僅為22.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%-40%的水平。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有人才隊(duì)伍中，46歲以上技師、高級(jí)技師占比為40%。高技能型人才的嚴(yán)重短缺和后繼乏人已經(jīng)嚴(yán)重制約我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量提高、新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量運(yùn)行。武漢城市圈是中國(guó)中部最大的城市組團(tuán)之一，不僅是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，也是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。根據(jù)目前武漢城市圈發(fā)展情況推算，武漢城市圈的高技能人才缺口將在“十三五規(guī)劃”初期達(dá)到200萬(wàn)。與此同時(shí)，東南沿海省份由于勞動(dòng)力成本等原因大量勞動(dòng)密集型企業(yè)內(nèi)遷至內(nèi)陸省份城市，眾多工廠的遷至必然加劇對(duì)人才特別是青年高技能型人才資源的爭(zhēng)奪。不難預(yù)計(jì)，在將來(lái)的一段時(shí)間里，這一缺口會(huì)加速擴(kuò)大。

本文將空間范圍限定于武漢城市圈，以武漢城市圈及眾多國(guó)有、私營(yíng)企業(yè)、職教院校、高中為研究依據(jù)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研分析，探討青年高技能型人才短缺成因，提出解決青年高技能型人才短缺的對(duì)策性建議，以期為武漢城市圈和其他地區(qū)提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)。

一、高技能型人才的界定

綜合相當(dāng)數(shù)量文獻(xiàn)對(duì)高技能型人才概念的權(quán)威性論述，可以將高技能型人才進(jìn)行不同界定的學(xué)者歸納為三類：“藍(lán)領(lǐng)說(shuō)”、“灰領(lǐng)說(shuō)”和“金藍(lán)領(lǐng)說(shuō)”。 “藍(lán)領(lǐng)說(shuō)”是一個(gè)西方傳來(lái)的生活形態(tài)定義。中國(guó)現(xiàn)代藍(lán)領(lǐng)具有統(tǒng)一的生產(chǎn)技能和職業(yè)規(guī)范，存在于各個(gè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，比如高級(jí)技術(shù)工人、服務(wù)規(guī)范化的出租司機(jī)與物流運(yùn)輸工人、具有高標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生條件約束下的廚藝人員、具備現(xiàn)代農(nóng)技知識(shí)進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)的農(nóng)民等?！盎翌I(lǐng)說(shuō)”是指具有較高的知識(shí)層次、較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，掌握熟練的心智技能的新興技能人才。形象地說(shuō)，就是既能動(dòng)腦又能動(dòng)手的復(fù)合型技能人才?！敖鹚{(lán)領(lǐng)說(shuō)”認(rèn)為，技藝精湛，經(jīng)驗(yàn)豐富，在知識(shí)方面有自己的專攻，在實(shí)際操作上是某一技術(shù)領(lǐng)域的精英，為企業(yè)所青睞的技術(shù)工人中的高級(jí)技師。據(jù)悉，目前在企業(yè)中，其待遇已超過(guò)中層管理人員，與高級(jí)工程師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師“平起平坐”。綜合已有研究成果，本文認(rèn)為高技能型人才是在生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線，經(jīng)過(guò)專門培養(yǎng)和訓(xùn)練，熟練掌握專門知識(shí)和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實(shí)踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的高素質(zhì)勞動(dòng)者。

二、青年高技能型人才短缺實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源及樣本描述

為調(diào)查武漢城市圈的青年高技能型人才狀況，本文采用直接問(wèn)卷調(diào)查法。剔除無(wú)效及變量存在缺失值的數(shù)據(jù)，最終得到樣本2193個(gè)。根據(jù)表1，總體樣本年齡在31歲左右，男女比例較為協(xié)調(diào)，對(duì)技能工作者的調(diào)查而言，普遍受教育程度較高（大部分分布在大專和本科范圍），職務(wù)、職業(yè)等級(jí)分布呈現(xiàn)明顯金字塔形，工作1-2年的新員工居多，樣本情況比較理想。

（二）樣本的數(shù)據(jù)分析

根據(jù)被調(diào)查對(duì)象不同，主要分為針對(duì)青年高技能型人才工作狀況、職業(yè)技術(shù)工作的社會(huì)認(rèn)知度、職業(yè)技術(shù)院校學(xué)生三個(gè)部分進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。本文調(diào)查問(wèn)卷包括兩部分，一是客觀部分，運(yùn)用選擇題模式，每題3-6個(gè)選項(xiàng)不等；二是主觀部分，運(yùn)用李克特的五分量表，從“非常不符合”到非常符合。

高技能型人才工作狀況調(diào)查主要集中在職工期望與現(xiàn)實(shí)差距方面。調(diào)查顯示：被調(diào)查者平均期望值是4.24，實(shí)際的達(dá)成值是2.15，表示技術(shù)工人對(duì)工作現(xiàn)狀滿意度較低。被調(diào)查者對(duì) “營(yíng)造和諧人際氣氛”（4.55）、“提供加薪機(jī)會(huì)”（4.49）、“按時(shí)發(fā)放工資”（4.49）等方面比較滿意；而對(duì)“提供加薪調(diào)資機(jī)會(huì)”（1.97）、“企業(yè)關(guān)心員工個(gè)人情況”（1.80）、“與員工分享企業(yè)新增利潤(rùn)”（1.22）等實(shí)際狀況上是普遍失望的。職業(yè)技術(shù)工作的社會(huì)認(rèn)知度調(diào)查主要涉及社會(huì)大眾對(duì)國(guó)家政策的了解程度以及對(duì)技術(shù)工作的看法等。調(diào)查顯示：公眾對(duì)技能人才短缺現(xiàn)象認(rèn)知度和國(guó)家扶持政策的了解程度較低，均值分別為2.94和2.87，對(duì)武漢城市圈發(fā)展計(jì)劃更是了解甚少；家長(zhǎng)對(duì)子女這也干預(yù)意愿的均值達(dá)到4.67；超過(guò)半數(shù)的公眾心中，技術(shù)工作是一種社會(huì)地位低、文化水平低、工作水平低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高、沒(méi)有前途同時(shí)缺乏挑戰(zhàn)的工作。職業(yè)技術(shù)院校學(xué)生的調(diào)查主要從職業(yè)技術(shù)院校學(xué)生的學(xué)習(xí)情況、對(duì)目前技術(shù)學(xué)校教育認(rèn)知以及對(duì)技術(shù)工作認(rèn)知方面著手。調(diào)查顯示：22.22%表示是因?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)工作利于就業(yè)才選擇的職業(yè)學(xué)校；在專業(yè)的選擇上，興趣、就業(yè)和家長(zhǎng)意見分別占據(jù)26.80%、26.80%和34.64%；47.06%的學(xué)生表示在學(xué)校內(nèi)不能取得職業(yè)資格證書；24.84%的學(xué)生表示自己在職業(yè)學(xué)校中沒(méi)有學(xué)到自己想學(xué)的知識(shí)；42.48%表示目前的職業(yè)學(xué)校缺乏實(shí)踐教育對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)不足；

三、武漢城市圈青年高技能型人才短缺成因分析

（一）缺乏青年技能型人才待遇分配及社會(huì)保障激勵(lì)機(jī)制

經(jīng)過(guò)上述的數(shù)據(jù)分析，武漢等地區(qū)企業(yè)已經(jīng)開始注意到對(duì)技能人才進(jìn)行科學(xué)管理的重要性。與此同時(shí)，目前職業(yè)技術(shù)院校學(xué)生對(duì)技能工作的勞動(dòng)強(qiáng)度等認(rèn)識(shí)較為客觀，相對(duì)樂(lè)觀的態(tài)度有利于學(xué)生從事技能工作的熱情。但是，絕大多數(shù)青年技術(shù)工人仍然表示對(duì)當(dāng)下的生存現(xiàn)狀并不滿意，集中表現(xiàn)在福利待遇差，獎(jiǎng)金津貼少，工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，企業(yè)晉升和分配制度不滿意等方面。說(shuō)明現(xiàn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)青年技能型人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供應(yīng)機(jī)制和調(diào)配機(jī)制的導(dǎo)向力度不夠，政府調(diào)控措施無(wú)法激發(fā)青年高技能型人才內(nèi)生動(dòng)力，企業(yè)人才危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)缺乏吸引和留住青年高技能型人才方面的有力措施。這些直接或間接導(dǎo)致青年技能型人才待遇分配及社會(huì)保障激勵(lì)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮作用，嚴(yán)重影響高技能型人才供給。

（二）缺乏正確的青年技能型人才社會(huì)認(rèn)知引導(dǎo)

在中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響下，家長(zhǎng)對(duì)技能工作的看法會(huì)影響青年技能型人才的供給。然而，調(diào)查顯示“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀點(diǎn)始終促使公眾向管理工作傾斜，而將技能工作認(rèn)為是社會(huì)地位低下、文化水平低的工作，多數(shù)家長(zhǎng)并不希望自己的孩子從事職業(yè)技術(shù)工作，平日里對(duì)子女“讀大學(xué)才是正道，學(xué)技術(shù)是沒(méi)有辦法的辦法”的觀念的灌輸，導(dǎo)致多數(shù)青年學(xué)生在畢業(yè)后的選擇上不夠理性，并不能主動(dòng)將技術(shù)工作作為自己的首選。另外，大部分青年學(xué)生對(duì)于我國(guó)技能人才領(lǐng)域存在的問(wèn)題漠不關(guān)心，即使有了解也認(rèn)為與自己的既定路線有很大偏差而不理會(huì)，嚴(yán)重影響了青年學(xué)生對(duì)技能職業(yè)的認(rèn)知以及對(duì)自身職業(yè)生涯規(guī)劃的理性認(rèn)識(shí)。

（三）缺乏職業(yè)教育培養(yǎng)青年技能型人才創(chuàng)新體制

數(shù)據(jù)調(diào)查表明青年學(xué)生首先希望是能夠接受正規(guī)高等教育，之所以選擇職業(yè)教育則是因?yàn)闆](méi)有考取正規(guī)大學(xué)。我國(guó)目前的教育體制并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全的素質(zhì)教育，職業(yè)教育沒(méi)有作為正規(guī)教育存在。同時(shí)，對(duì)于當(dāng)前職業(yè)技術(shù)院校的教育現(xiàn)狀，大部分青年學(xué)生認(rèn)為學(xué)校理論教育偏多，而缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)。單純的理論已經(jīng)不能適應(yīng)職業(yè)技術(shù)院校學(xué)生的學(xué)習(xí)要求，相當(dāng)一部分青年學(xué)生表示對(duì)于一些理論知識(shí)已經(jīng)詳盡掌握，課堂上過(guò)多的宣講令他們難以接受。另外，純理論灌輸而不進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，培養(yǎng)出來(lái)的青年技能人才脫離市場(chǎng)，仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育中理論與實(shí)踐的平衡，將是職業(yè)技術(shù)院校應(yīng)該著重思考的問(wèn)題。

四、解決武漢城市圈青年高技能型短缺的對(duì)策性建議

（一）從制度層面，政府、企業(yè)和市場(chǎng)三方聯(lián)動(dòng)，完善激勵(lì)和保障機(jī)制

以提升青年高技能人才為供給為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)青年技能型人才流動(dòng)方向、待遇等要素配置的導(dǎo)向作用，讓市場(chǎng)決定技能型人才去留、待遇多少等問(wèn)題。從政府角度，加大對(duì)職業(yè)教育院校的直接資金投入，建立高技能型人才引進(jìn)和培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制；對(duì)高技能型人才的薪酬、待遇分配和社會(huì)保障方面，通過(guò)立法制度、問(wèn)責(zé)制度、投入制度和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)制度做出更加明確細(xì)致的規(guī)定；提出類似“給支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠”政策，出臺(tái)給予吸納和培養(yǎng)一定數(shù)量青年高技能型人才的企業(yè)、中介等更多的稅收優(yōu)惠的實(shí)施細(xì)則。從企業(yè)角度，堅(jiān)持對(duì)技能型人才實(shí)行“使用與培訓(xùn)相結(jié)合，待遇與業(yè)績(jī)共享相聯(lián)系”的激勵(lì)機(jī)制，分層次對(duì)獲得國(guó)家技術(shù)能手、企業(yè)技術(shù)能手稱號(hào)，對(duì)企業(yè)有突出貢獻(xiàn)的技能型人才給予職業(yè)技能津貼、企業(yè)年金和股份分紅待遇；明確青年高技能型人才獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式、申請(qǐng)審核程序、獎(jiǎng)勵(lì)資金的監(jiān)督和管理等規(guī)定；改善技能型人才工作環(huán)境，增加企業(yè)內(nèi)部娛樂(lè)休閑設(shè)施供工作時(shí)間長(zhǎng)和勞動(dòng)強(qiáng)度大的技能型人才使用；

（二）從觀念層面，加大國(guó)家政策及優(yōu)秀技能型人才宣傳，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)提高社會(huì)地位

新聞媒體當(dāng)加大對(duì)國(guó)家、地區(qū)性高技能型人才政策宣傳力度，對(duì)國(guó)家各地區(qū)在高技能型人才培養(yǎng)、吸引、使用和流動(dòng)等環(huán)節(jié)以及在高技能型人才環(huán)境營(yíng)造、激勵(lì)和保障等方面進(jìn)行廣泛宣傳；對(duì)優(yōu)秀青年高技能型人才的突出事跡以及所取得成績(jī)和貢獻(xiàn)，通過(guò)開設(shè)各新聞網(wǎng)站人才工作專欄，認(rèn)真進(jìn)行宣傳報(bào)道，做到“長(zhǎng)流水，不斷線”。企業(yè)在選才上時(shí)要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多元發(fā)展加入更為多元的考量標(biāo)準(zhǔn)，讓具備過(guò)硬職業(yè)技能、優(yōu)秀職業(yè)素養(yǎng)的求職者成為企業(yè)喜聞樂(lè)見的和推動(dòng)其快速發(fā)展的人才類型。很多技能工作成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中的“黃金職業(yè)”，仍處于職業(yè)觀望期的青年學(xué)生可以結(jié)合自身的特點(diǎn)、興趣等選擇一個(gè)適合自己職業(yè)理想規(guī)劃的技能，為自己的就業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展增加籌碼；青年學(xué)生在選擇工作的時(shí)候，不妨從多個(gè)角度考量自身的特點(diǎn)，拋棄對(duì)工作“高低貴賤”的傳統(tǒng)看法，積極尋求適合自身職業(yè)發(fā)展方向的崗位，掌握一門技術(shù)，把自己培養(yǎng)成為“一專多能”人才，在職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)不可取代優(yōu)勢(shì)，就業(yè)便不再有壓力。

（三）從體制層面，深化職業(yè)教育體制及教學(xué)模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

為職業(yè)教育開設(shè)政府獨(dú)立部門，統(tǒng)籌管理，精簡(jiǎn)放權(quán)，不再以升學(xué)率作為評(píng)判職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量給予財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，取之以培養(yǎng)的青年高級(jí)型人才數(shù)量；在職業(yè)院校推行“文化知識(shí)+技能”的招生考試辦法，建立學(xué)生在普通學(xué)校和職業(yè)院校之間轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)的通道和學(xué)分積累轉(zhuǎn)換的制度；鼓勵(lì)青年學(xué)生在校期間考取職業(yè)資格證書，推行職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)教育學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的畢業(yè)考核制度；職業(yè)院校要注重適用加實(shí)用知識(shí)教學(xué)模式，對(duì)企業(yè)和行業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入調(diào)研，對(duì)整個(gè)教學(xué)體系進(jìn)行重構(gòu)，對(duì)華而不實(shí)的課程給予去除，教學(xué)講解偏向?qū)W生未來(lái)工作的實(shí)際需要；在校企合作上，不僅限于企業(yè)需要人才時(shí)，學(xué)校提供學(xué)生去企業(yè)實(shí)習(xí)，把企業(yè)作為頂崗實(shí)習(xí)的基地和實(shí)訓(xùn)課程的師資庫(kù)。在教學(xué)計(jì)劃的制定，課程的開設(shè)等方面讓合作企業(yè)提前介入，參與到學(xué)校人才培養(yǎng)的模式的制定中，通過(guò)結(jié)合行業(yè)、企業(yè)的背景與社會(huì)深度結(jié)合，參與主體的廣泛認(rèn)同，制定人才培養(yǎng)方案和專業(yè)設(shè)計(jì)，讓課程體系與培養(yǎng)目標(biāo)、課程內(nèi)容與職業(yè)技能、教學(xué)手段與學(xué)生實(shí)際緊密契合；

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